Курсовая работа: Принцип нерушимости государственных границ

Режим территорий, находящихся за пределами действия национальной юрисдикции, определяется исключительно международным правом[6].

Следует отметить, что в отношении ряда территорий с международным режимом все большее развитие получает концепция общего наследия человечества (common heritage of mankind). Так, ст. 11 Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. установила, что Луна и ее природные ресурсы являются общим наследием человечества

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. объявила общим наследием человечества район международного морского дна и его ресурсы (ст. 136). Причем государства-участники согласились с тем, что не должно быть никаких поправок, относящихся к основному принципу общего наследия человечества, и что они не будут являться стороной какого-либо соглашения в нарушение вышеуказанного положения.

2.2 Правовая природа государственной территории

В различные исторические эпохи существовали различные взгляды на правовую природу государственной территории.

В науке международного права долгое время преобладала цивилистическая теория, в основу которой была положена точка зрения о территории как о вещи, объекте (предмете) собственности.

Такое понимание территории сложилось исторически в средние века. Собственность на землю в этот период рассматривалась как источник власти над населением. Кто владел землей, тот управлял и населением. Государственная территория считалась собственностью монарха, которой он мог распоряжаться по собственному усмотрению, передавая по наследству, даря, меняя, покупая, закладывая, арендуя и пр. Иначе быть и не могло, поскольку государство в те времена отождествлялось с личностью монарха. В этой связи достаточно вспомнить широко цитируемое высказывание короля Людовика XTV: «Государство - это я».

Со временем взгляды на территорию как объект вещных прав эволюционировали в сторону замены территории как dominium, т. е. вещи, предмета собственности, на dominium publicum - публичной собственности государства

Такие подходы к территории как объекту собственности оставались 1Тхподствующими до середины ХГХ в. Лишь во второй половине ХГХ в. взгляды на территорию лишь как на объект вещного права стали меняться. Появилась пространственная теория, рассматривающая территорию как пространственный предел власти государства. Этот поворот в международно-правовой науке связан с именем выдающегося русского ученого В. А. Незабитовского, изложившего в 1860 г. свои взгляды на территорию в работе «Учение публицистов о межгосударственном владении. Рассуждения магистра государственного права Василия Незабитовского».

В. А. Незабитовский выступал против уподобления государственной территории вещи. В этой связи он писал: «Публицисты рассматривают обыкновенно территорию как вещь, на которую распространяет свою власть государство. Это ложная точка зрения, и мы принимаем другую. Территория не вещь, которой владеет государство, но пространство, в пределах которого державная власть государства существует и действует. Это государственная область, округ, предел державной власти. Государство владычествует в пределах территории, но не над территорией, и территория не предмет, а предел державной власти»[7].

Следует отметить, что распространены и различные сочетания вышеназванных концепций. Например, в курсе Л. Оппенгейма говорится, что территория «представляет собой то пространство, в пределах которого государство осуществляет свою верховную власть». В то же время территория «является публичной собственностью государства».

Конституция Российской Федерации о территории. В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации:

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию[8].

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Согласно ст. 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральными законами и нормами международного права.

2.3 Возникновение государственной территории и возможность территориальных изменений на современном этапе

Появление государственных территорий связывают с периодом ликвидации феодальной раздробленности, когда множество маленьких государств-княжеств и городских республик объединялось под властью одного монарха. Особенно широкие масштабы этот процесс принял в период новых географических открытий и колониальной экспансии европейских держав в ХVII в.

Международное право того времени знало понятие «первичное завладение», означавшее, что тот, кто первым открыл неизвестную до того землю, объявлялся ее собственником. Право народов признает собственность и суверенитет нации только в отношении пустующих земель. Когда нация овладевает отдаленной страной и учреждает там колонию, эта страна хотя и отдалена от основного местожительства нации, составляет естественно часть государства наравне с его старыми владениями.

На рубеже ХIХ и XX вв. раздел мира был практически завершен. В этих условиях в международном праве была выдвинута теория эффективной оккупации. Ее суть сводилась к тому, что ничейная территория (terra-nullius) может стать территорией того или иного государства только в том случае, если оно в состоянии реально осуществлять и осуществляет свои права на этой территории и при условии официального объявления об этом другим государствам, которые, если это затрагивает их интересы, могут заявить протест[9].

В этой связи русский юрист Н. М. Коркунов отмечал, что господства над территорией недостаточно одного только ее открытия, но необходимо и фактическое ею обладание.

Поскольку на земном шаре не осталось таких территорий, то первоначальные способы приобретают историческое значение и могут применяться лишь в случаях возникновения новой территории в результате природных явлений.

Современное международное право возможность и необходимость территориальных изменений в соответствии с одним из основных его принципов - правом народов и наций на самоопределение.

Указанный принцип может быть реализован через такие формы волеизъявления народа, как плебисцит и референдум. Иногда термины «плебисцит» и «референдум» используются в качестве синонимов. Однако они различаются по предмету голосования, процедуре, правовой основе. Так, плебисцит получил закрепление в международных договорах, а референдум - лишь во внутренних нормативных актах. В отличие от референдума объектом плебисцита является не кандидат или список кандидатов, а определенный вопрос.

Суть плебисцита состоит в проведении народного голосования на данной территории, когда населению предоставляется возможность самому решить вопрос о ее государственной принадлежности.

Например, в 1945 г. население Монгольской Народной Республики высказалось за независимость своей страны, отвергнув тем самым домогательства Китая. (Проведение этого плебисцита было предусмотрено Соглашением по вопросам Дальнего Востока, заключенным СССР, США и Великобританией в Ялте 11 февраля 1945 г.)

Плебисцит был проведен английскими властями 8 марта 1974 г. на территории Северной Ирландии.

Жителям Ольстера (4,5 млн. человек) предложили ответить на один из двух вопросов: «Хотите ли вы, чтобы Северная Ирландия осталась частью Соединенного Королевства?» или «Хотите ли вы, чтобы Северная Ирландия соединилась с Ирландской Республикой вне рамок Соединенного Королевства?».

Шесть графств Ольстера, известные ныне под названием Северная Ирландия, были отторгнуты Англией от Ирландии в 1921 г. В этой связи в плебисците должно было бы участвовать население всей Ирландии, и только в этом случае голосование было бы демократичным и законным, выразило бы волеизъявление ирландского народа и определило будущую судьбу Северной Ирландии[10] .

Однако плебисцит был проведен лишь на территории Северной Ирландии, где католическое население составляет меньшинство (около 40%), а протестантское большинство не желает воссоединения с Ирландской Республикой.

Другим примером является организованный Соединенными Штатами в июне 1975 г. плебисцит на Марианских островах, которые с 1947 г. находились под опекой США. После плебисцита Содружество Северных Марианских Островов вошло в состав США на правах свободно присоединившейся к США территории (US Commonwealth Territory).

В 1993 г. плебисцит был проведен на территории Эритреи после ее 30-летней кровопролитной войны с Эфиопией. 99,8% населения Эритреи высказалось за независимость, в результате появилось новое суверенное государство.

Современное международное право допускает частичные изменения государственной территории в пользу других государств. При этом в какую бы форму они ни облекались (безвозмездная уступка, обмен, продажа и т. п.), такие изменения правомерны лишь при добровольном согласии на них государств.

2.4 Демилитаризация и нейтрализация территорий

Под демилитаризацией в самом широком смысле понимается запрет на проведение специальных военных мероприятий на определенной (демилитаризованной) территории.

Демилитаризация может быть ограниченной (частичной) и полной.

При ограниченной (частичной) демилитаризации государство обязуется не строить новых укреплений, имея право сохранять старые, и не увеличивать численность войск на данной территории.

При полной демилитаризации государство обязуется ликвидировать все военные сооружения и вывести все войска с демилитаризованной территории. Обязательные элементы полной демилитаризации: уничтожение старых и запрещение строительства новых военных укреплений и сооружений, запрет на содержание вооруженных сил, кроме полицейских, необходимых для поддержания порядка. Договоры о полной демилитаризации могут включать также запрет производства и ввоза военных материалов, военного обучения и набора в армию, пролета военных самолетов над демилитаризованной зоной и т. п.

Объем демилитаризации определяется в каждом случае конкретным договором. В нем, в частности, может содержаться общее указание на запрет использовать определенную территорию в военных целях, что по существу служит показателем полной демилитаризации.

Демилитаризация отличается от разоружения тем, что обычно применяется к определенной территории, тогда как разоружение - к государству в целом как к субъекту международного права. Если демилитаризация территории означает запрет иметь на ней определенные объекты, вооружения и вооруженные силы, то разоружение запрещает государству (полностью или частично) иметь вооруженные силы и вооружения не только в пределах определенной территории, но и вообще где бы то ни было.

Под нейтрализацией понимается запрет вести военные действия на определенной территории или использовать ее в качестве базы для военных действий. На нейтрализованной территории запрещается всякое военное строительство.

Не следует смешивать понятия нейтралитета и нейтрализованной территории. Нейтралитет - это обязательство государства, в то время как нейтрализации подвергаются части государственной территории и другие территории.

Нейтрализация не обязывает государство оставаться нейтральным в случае возникновения военных действий, но из театра военных действий должна быть исключена нейтрализованная территория.

Нейтрализация не запрещает государству содержать на нейтрализованной территории собственные вооруженные силы, необходимые, например, для осуществления права на самооборону. Однако численность их должна быть ограничена в соответствии с целями самообороны, поскольку нейтрализованная территория не может быть использована в качестве базы для ведения военных действий.

Обычно демилитаризация и нейтрализация применяются совместно. Они дополняют друг друга. Демилитаризованная территория гарантируется от нападения нейтрализацией, которая, в свою очередь, подкрепляется демилитаризацией, т. с. отсутствием военных объектов, могущих послужить причиной или поводом для нападения.

В практике международных отношений демилитаризации и нейтрализации подвергались пограничные зоны, международные проливы и каналы, острова, а также отдельные города.

Так, в соответствии с Соглашением между США и Великобританией от 28-29 апреля 1817г. демилитаризованная пограничная зона была установлена на Великих озерах, по которым проходит государственная граница США и Канады. Создание пограничных демилитаризованных зон предусматривалось также Договором между Перу и Колумбией от 20 сентября 1829 г. и Договором между Боливией и Перу от 20 августа 1831 г. Соглашение между Швецией и Норвегией от 26 октября 1905 г. создавало по обе стороны их государственной границы демилитаризованные и нейтрализованные зоны шириной около 25 км.

Обычно пограничные демилитаризованные зоны устанавливаются равной ширины по обе стороны границы, но известны и иные случаи. Так, на основании ст. 42^4 и ст. 180 Версальского договора 1919 г. была создана демилитаризованная зона лишь на территории Германии шириной 50 км к востоку от Рейна с целью предупреждения германской агрессии.

Вопрос о демилитаризации границ был предметом рассмотрения в Лиге Наций. В 1923 г. при обсуждении проекта договора о взаимной помощи представитель Великобритании предложил создать под эгидой Лиги Наций демилитаризованные зоны на границах всех государств - участников договора с целью предотвратить агрессию и облегчить ее определение. Однако проект договора о взаимной помощи лишь рекомендовал установить такие зоны. Женевский протокол о мирном разрешении международных споров 1924 г. также рекомендовал создавать такие зоны. Аналогичные рекомендации были сделаны Лигой Наций в 1928 г.

На Московской конференции по разоружению 1922 г. советское правительство предлагало создать подобные зоны.

По Мирному договору между Россией и Эстонией от 2 февраля 1920 г. на границах обоих государств были созданы временные демилитаризованные зоны. Мирный договор между РСФСР и Финляндией от 14 октября 1920 г. и Соглашение от 1 июня 1922 г. также устанавливали демилитаризованные зоны на границах обоих государств. Подобная зона была создана на советско-турецкой границе в соответствии с Договором между РСФСР и Турцией 1921 г. Такие же зоны устанавливались и на границах других государств в период между Первой и Второй мировыми войнами и после Второй мировой войны. Например, по Мирному договору 1947 г. с Италией на ее территории вдоль границы с Францией и Югославией были созданы частично демилитаризованные зоны[11] .

Временные и полностью демилитаризованные зоны шириной до 10 км создаются вдоль временных демаркационных линий, устанавливаемых при заключении перемирия между воюющими сторонами. Подобная практика известна давно.

После Второй мировой войны установление демилитаризованных зон предусматривалось соглашениями: между Египтом и Израилем от 24 февраля 1949 г., Сирией и Израилем от 20 июня 1949 г., Иорданией и Израилем от 3 апреля 1949 г. Подобные же зоны были установлены в соответствии с Соглашением о перемирии в Корее от 27 июня 1953 г. и Женевскими соглашениями о прекращении военных действий во Вьетнаме от 21 июля 1954 г.

Демилитаризации и нейтрализации неоднократно подвергались международные водные пути, такие как проливы и каналы, с целью обеспечить свободу и безопасность судоходства по ним. По Договору между Аргентиной и Чили от 23 июля 1881 г. нейтрализованным навсегда был объявлен Магелланов пролив. В нем запрещалось также создавать военные укрепления, которые могли бы помешать свободе судоходства. По Лозаннской конвенции 1923 г. демилитаризованными были объявлены Черноморские проливы вплоть до 1936 г., когда режим проливов был изменен конвенцией, подписанной в Монтрё.

В соответствии с Константинопольской конвенцией 1888 г. Суэцкий канал считается нейтрализованным, поскольку он по существу изымается из театра военных действий, и частично демилитаризованным, поскольку в его зоне запрещено возводить укрепления, которые могли бы помешать свободе судоходства. Согласно Договору между США и Панамой г. (ст. 1) Панамский канал как международный транзитный водный путь является постоянно нейтрализованным. Демилитаризации и нейтрализации подвергались и отдельные острова, имеющие большое международное и стратегическое значение, в частности Аландские острова и остров Шпицберген.

Вопрос о демилитаризации Аландских островов имеет большую историю, которая начинается с 1856 г., когда острова впервые были демилитаризованы. В настоящее время Аландские острова полностью демилитаризованы на основании Мирного договора между СССР и Финляндией, заключенного в 1947 г. В этой связи интересно отметить, что от лиц, постоянно проживающих на островах, не требуют отбывания воинской повинности. Вместо этого они могут поступать на лоцманскую или маячную службу или в другие гражданские органы Аландских островов.

На основании многостороннего Парижского договора от 9 февраля 1920 г. был демилитаризован и нейтрализован Шпицберген, над которым был установлен суверенитет Норвегии. Советский Союз присоединился к договору в 1935 г. Демилитаризация и нейтрализация применялись также к вольным городам. На основании Венских договоров 1815 г. был нейтрализован вольный город Краков 1. После Первой мировой войны был демилитаризован вольный город Данциг. По Договору между Францией, Англией и Испанией, заключенному в Париже 18 декабря 1923 г., был демилитаризован и нейтрализован город Танжер с прилегающей зоной.

После Второй мировой войны Договор с Италией 1947 г. предусматривал образование свободной территории Триест, которая должна была быть демилитаризована и нейтрализована

В конце 50-х годов вопрос о демилитаризованном и нейтрализованном вольном городе возник в связи с германской проблемой. Ввиду специфических обстоятельств, которые сложились в Берлине после Второй мировой войны, в 1958 г. был образован демилитаризованный и нейтрализованный вольный город Западный Берлин. Характерным примером демилитаризованной зоны является Антарктика, которая согласно ст. 1 Договора об Антарктике 1959 г. используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия. Исключительно важный вид демилитаризованных и нейтрализованных зон отражен в международных договорах о создании так называемых безъядерных зон в различных районах мира. Безъядерная зона является частично демилитаризованной, поскольку на ее территории ни под каким видом не должно быть ядерного оружия и установок для его обслуживания. С этой целью государства, входящие в безъядерную зону, берут на себя обязательства не производить, не ввозить для собственных целей и не разрешать размещения на своей территории ядерного оружия всех типов, а также установок для его обслуживания.

Другие государства, не входящие в состав зоны, обязываются не иметь ядерного оружия и установок для его обслуживания на вооружении своих войск, находящихся на территории безъядерной зоны, и ни под каким видом не передавать такового правительствам или каким-либо органам на территории государств, входящих в зону.

Безъядерная зона представляет собой частично нейтрализованную зону, поскольку она изымается из сферы применения ядерного оружия в случае возникновения военного конфликта.

В этих целях государства, располагающие ядерным оружием, принимают обязательства не использовать его против территории зоны или каких-либо объектов на ней. В настоящее время к числу безъядерных зон относятся, в частности, Латинская Америка[12] и южная часть Тихого океана[13].

Глава 3. Государственные границы и проблема соблюдения принципа нерушимости государственных границ

3.1 Понятие и сущность государственной границы

Государственная граница устанавливает Г1рссгранственнь1е пределы осуществления государством его суверенитета, отделяет территорию данного государства от территории других государств или от международных пространств.

Легальное закрепление понятия государственной границы получило в ст. 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 30 июня 2003 г.): «Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Приведенное определение применимо к границе любого другого государства.

Режим государственной границы определяется международными договорами сопредельных государств и законодательством каждого из них.

В свое время исторически сложилось деление границ на естественные и искусственные, причем под первыми понимали природные рубежи (горы, реки и т. д.), отделявшие одно государство от другого, а под вторым - границы, проводимые искусственным путем.

В настоящее время такое деление устарело, потому что сейчас искусственные линии границ (установка пограничных знаков и т. д.) проводятся и при наличии естественного рубежа

Различают границы орографические и геометрические.

Под орографической границей понимают линию, проведенную с учетом рельефа местности (речное русло, горный водораздел и т. д.).

Под геометрической границей понимают прямую линию, которая устанавливается от одной до другой точки без учета рельефа местности.

В практике чаще встречаются комбинированные границы, т. е. такие, которые на некоторых своих участках проведены с учетом рельефа местности и являются орографическими, а на других участках проведены без учета рельефа местности и являются геометрическими.

В качестве особого вида границы может быть названа астрономическая граница.

Астрономической границей называется геометрическая граница, совпадающая с параллелью или меридианом географической сетки.

СССР имел до Второй мировой войны такую астрономическую границу с Японией на Сахалине, которая проходила по 50-й параллели северной широты. Астрономические границы, например, имеют Филиппины.

Границы государства устанавливаются в договорном порядке путем делимитации и демаркации границ.

Делимитацией называется определение в договоре общего направления и положения границы. Договаривающиеся государства составляют краткое описание прохождения линии границы и наносят эту границу на карту.

Демаркацией называется проведение линии границы на местности. Для того чтобы провести демаркацию, договаривающиеся государства назначают смешанные комиссии. В такую смешанную комиссию входят представители договаривающихся государств, которые в соответствии с договором о делимитации обозначают прохождение границы на местности, для чего сооружаются специальные пограничные знаки и составляются документы о демаркации.

Этими документами о демаркации являются протоколы, в которых указываются места постановки пограничных знаков, описывается линия границы. К этим же документам относятся крупномасштабные карты, на которые нанесена линия границы.

Проверка существующей и демаркированной в свое время линии границы, а также восстановление при проверке разрушенных пограничных знаков называется редемаркацией.

Российское законодательство о государственной границе. Вопрос о границах имеет важное значение для каждого государства Особенно велико его значение для России, имеющей границы с 16 государствами общей протяженностью более 60 тыс. км.

Российское законодательство о государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации и ее международных договорах и включает, прежде всего, упомянутый Закон «О Государственной границе Российской Федерации», а также принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В этой связи можно привести Основы пограничной политики Российской Федерации, утвержденные Президентом России 5 октября 1996 г.

Страницы: 1, 2, 3