Курсовая работа: Государственное управление СССР в период с 80-х по 90-е годы XX века

2.3   Реформа избирательной системы.

Первый и Второй Съезды народных депутатов.

Первым конкретным шагом на пути политической реформы стали реше­ния внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР (одиннадцатого созыва), состоявшейся 29 ноября - 1 декабря 1988 г. Эти решения предусматри­вали изменение структуры высших органов власти и государственного управления страны, наделение вновь учрежденного Съезда народных де­путатов и избираемого им ВС СССР реальными властными функциями, а также изменение избирательной системы, прежде всего введение выборов на альтернативной основе [6, С. 263].

1989 год стал годом радикальных изменений, особенно в полити­ческой структуре общества. Состоявшимся в 1989 году выборам народных депутатов СССР (март - май) предшествовала невиданная в нашей стране избирательная кампания, начавшаяся еще на исходе 1988 г. Возможность выдвижения нескольких альтернативных кандидатов (на 2250 депутатских мест было выдвинуто 9505 кандидатов) наконец-то давала советским гражданам действительно выбирать одного из нескольких.

Треть народных депутатов избиралась от общественных организаций, что позволило коммунистам, как наиболее массовой “общественной орга­низации” на Съезде иметь большинство, или, как говорят в цивилизо­ванных странах - лобби. Об этом было заявлено, как о достижении: до­ля коммунистов среди народных депутатов оказалась 87% против 71.5% предыдущего созыва, на основе чего делался громкий вывод о том, что в условиях свободы выбора был подтвержден авторитет партии.

В выборах, проходивших 26 марта 1989 г. по 1500 территориальным и национально-территориальным округам, участвовала 89.8% включенных в списки избирателей. Эти выборы стали заметным сдвигом общества в сторону демократии, по крайней мере, как тогда казалось. За работой Съезда следила вся страна - повсеместно зафиксировано снижение про­изводительности труда [2, С. 479].

Первый Съезд народных депутатов СССР (25 мая - 9 июня 1989 г.) стал весьма крупным политическим событием. Никогда еще не было тако­го в истории этой страны. Конечно, сейчас можно с иронией смотреть на те баталии, что происходили на Съезде, но тогда это выглядело по­бедой демократии. Практических результатов Съезда было немного, в частности был избран новый ВС СССР. Было принято несколько общих постановлений, например Постановление об основных направлениях внут­ренней и внешней политики СССР.

Дискуссии на втором Съезде народных депутатов СССР (12-24 декабря 1989 г.)  носили  более деловой характер по сравнению с первым Съез­дом. Второй Съезд принял 36 нормативных актов, в том числе 5 законов и 26 постановлений.  Одним  из  центральных вопросов повестки дня второго Съезда народных депутатов было обсуждение мер по оздоровлению эконо­мики.  Был  обсужден вопрос о борьбе с организованной преступностью. Съезд рассмотрел доклады,  посвященные  как  внешнеполити­ческим  проблемам так и внутриполитические.

Когда открылся Первый Съезд народных депутатов, многие возлагали на него свои надежды на лучшую жизнь. Но, как и многим надеждам на­шего народа, им не суждено было оправдаться. Первый Съезд называют теперь “игрой в демократию”, каковой он, собственно, и являлся. Ко Второму Съезду интерес людей уже заметно поутих. Народу уже стало ясно, что нельзя одним волшебным махом сделать жизнь лучше. Реформа избирательной системы являлась делом необходимым, но конкретного, насущного она народу дала немного.

3  Перестройка в общественно-политической жизни

3.1  Преобразования в экономике

Нарастание негативных тенденций в обществе привело к тому, что страна в середине 80-х годов оказалась на грани серьезного экономического кризиса. Положение в стране поставило общество перед необходимостью радикальной перестройки всех сторон жизни.

Сначала едва незаметно, затем все сильнее стали обозначаться новые явления, процессы, доселе мало предсказуемые. Стали говорить о приоритете общечеловеческих ценностей. Закончился почти десятилетний период пребывания советских войск в Афганистане, начался пересмотр отношений к этой войне. Митинги, демонстрации, зажигательные речи,  забастовки. Встречи лидера страны с президентами и лидерами других стран. Создание первых неформальных организаций. В национальных республиках взвиваются флаги с национальной символикой. Заключается договор об уничтожении целого класса ядерного оружия - ракет средней дальности.

Провозглашается гласность. Пресса постепенно поляризуется. Партийное руководство один за другим покидают люди, десятилетиями находившиеся у власти. Прекращается глушение западных радиостанций. В обиход входят такие понятия, как "свободные выборы", "многопартийность", "права человека", "свобода слова". Мучительно идет поиск путей подъема экономики страны. Пустеют магазины, останавливаются предприятия,  появляется безработица.

Весной 1985 г. перестройка и ее “архитектору”, и ее  “прорабам” виделась как возвращение к ленинской  концепции социализма, соединение социализма с демократией. М. С. Горбачев был убежден, что после  реформы, проведенной “сверху”, страна обретет второе дыхание. Первый этап преобразований       (1985 -1988) начался в русле прежних традиционных административно- …………

организационных мер которые должны были укрепить порядок и дисциплину, и самое  главное - активизировать “человеческий фактор”  (т. е. разбудить  человека, сделать его по-настоящему активным и заинтересованным), восстановить общественную мотивацию трудовой деятельности.

Ядром экономических преобразований стала концепция ускорения социально-экономического развития страны на основе использования новейших достижений научно-технического прогресса, которая  была предложена М. С. Горбачевым на Пленуме ЦК  КПСС в апреле 1985 г.  Провозглашая курс на ускорение, М. С. Горбачев  надеялся с минимальными затратами за счет “скрытых резервов” в короткий срок добиться подъема  экономики. Предполагалось изменить инвестиционную и структурную политику, направив основные  средства на техническое перевооружение, модернизацию действующих предприятии, сократив до минимума финансирование незавершенного строительства новых объектов. Главные усилия сосредоточивались на опережающем развитии машиностроительной отрасли, достижения в которой в дальнейшем обеспечили бы подъем и других отраслей. Ставка делалась на энтузиазм рабочих, вводился 3- и  4-сменный режим работы, силами местных рационализаторов предлагалось повышать качество выпускаемой продукции [11, С. 156].

Вскоре после Пленума ЦК был обнародован  пакет” правительственных документов о реорганизации центральных экономических органов, перестройке банковской системы и финансового механизма, переменах в сфере снабжения.  Состоявшийся в феврале 1986 г. очередной XXVII  съезд КПСС расширил содержание концепции ускорения, распространив ее на общественные отношения. Во главу угла политики “ускорения” были поставлены задачи демократизации, борьбы с бюрократизмом, беззаконием. За короткое время был  омоложен верхний “эшелон” руководства. Н. И. Рыжков  сменил                        Н. А. Тихонова на посту премьер-министра, Н. В. Талызин стал вместо                  Н. К. Байбакова председателем Госплана СССР, Б. Н. Ельцин был назначен секретарем ЦК КПСС, а затем - первым секретарем Московского горкома КПСС и кандидатом в члены Политбюро.

Один за другим были отстранены наиболее консервативные члены партийной верхушки. Чистка коснулась также среднего и нижнего звена партноменклатуры. К началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей областных партийных организаций, 40% членов ЦК КПСС.

Попыткой реальной поддержки снизу политики ускорения стало принятие закона о создании Советов трудовых коллективов, которые наделялись широкими полномочиями, начиная от выборов руководителей предприятий и кончая регулированием заработной платы.

Несмотря на провозглашение курса ускорения, 12-й пятилетний план, принятый XXVII съездом КПСС, был составлен на основе методов и подходов прошлого. Резкое повышение темпов экономического роста, заложенное в новый пятилетний план, оказалось очередной утопией и лишь усилило разбалансированность экономики. Этот процесс усугубили противоречивые бюрократические методы реализации плана, типичным примером которых может служить введенная вместо ведомственного контроля государственная приемка промышленной продукции [3, С. 381].

Ее введение в итоге привело к сокращению выпуска промышленной и продовольственной продукции. Темпы прироста промышленности представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Темпы прироста промышленности в % по отношению к предыдущему году.

Импульс “ускорения” 1986 - 1987 гг. вызвал перенапряжение в производстве энергии, сырья и конструкционных материалов. В 1988 г. оно привело к сокращению выпуска базовых ресурсов. Ответной реакцией экономики стало быстрое накопление запасов во всех ее секторах. Индустрия начала работать “на склад”. Минимальный результат дала и переориентация импорта с ширпотреба на закупку новейшей техники за рубежом. Закупленные на валюту поточные линии простаивали из-за неправильной эксплуатации, отсутствия запчастей, нужного качества сырья [4, С. 486].

В качестве мер по укреплению дисциплины наибольшую известность получило постановление ЦК КПСС “0 мерах по преодолению пьянства и алкоголизма”, в результате которого была развернута масштабная антиалкогольная кампания, вначале активно поддерживаемая населением. Благие намерения руководства, однако, обернулись громадным ущербом для бюджета (поступления в казну от продажи спиртных напитков в течение трех лет сократились на 37 млрд. рублей), ростом самогоноварения, токсикоманией, разгулом преступности. Уже к концу 1986 г. экономическая ситуация в стране вновь стала ухудшаться. В январе 1987 г. наступил спад производства, что явилось началом экономического кризиса (Приложение Ж). С 1988 г. возросла эмиссия денег в СССР, что видно в таблице 2.

Таблица 2 – Эмиссия денег в СССР с 1988 по 1991гг.

 Первые три года перестройки показали, что попытки в рамках старой системы провести преобразование экономики, активизировать “человеческий фактор” обречены на провал.

Неудачи первого этапа перестройки заставили искать новые пути продвижения вперед, поставили на повестку дня вопрос о комплексной реформе общества. Стратегия реформ была провозглашена М. С. Горбачевым на Пленуме ЦК КПСС в январе 1987 г. Ее основой объявлялась демократизация всех сфер советского общества. В соответствии с провозглашенным лозунгом “Больше демократии” предлагалось ввести альтернативные, т. е. на основе соперничества нескольких претендентов, выборы депутатов всех уровней власти. На повестку дня был поставлен вопрос не только реформирования всей системы политических институтов, но и создания новой модели социализма “с человеческим лицом”.

Ухудшение экономической ситуации заставило руководство страны обратить серьезное внимание на ход и направление экономических реформ. Летом 1987 г. правительство страны во главе с Н. И. Рыжковым совместно с учеными-экономистами подготовило и представило на июньском Пленуме ЦК КПСС план реформ. К этому времени стало очевидным, что без преодоления тотального огосударствления экономики невозможно пробудить инициативу людей. Для этого предлагалось передать трудовым коллективам право реального распоряжения средствами предприятий, развивать арендные отношения и индивидуально-трудовую деятельность, восстановить в правах кооперацию [8, С. 116].

В июне 1987 г. Верховный Совет СССР принял закон о государственном предприятии (объединении). Новый закон предусматривал расширение самостоятельности предприятий и демократизацию хозяйственной жизни. Разрабатывались и внедрись три модели хозрасчета, различавшиеся уровнем свободы и ответственности, порядком распределения доходов.

Первую брешь в государственной системе собственности пробили кооперативы. Решения о развитии кооперации были приняты еще в 1986 г., а в июле 1988 г. увидел свет закон о кооперации. В нем формально было зафиксировано равноправие кооперативного и государственного сектора экономики. Он предусматривал возможность создания различных кооперативов, в том числе на базе государственных предприятий. Кооперативный сектор развился гораздо быстрее, чем ожидалось. Только за 1988 г. количество кооперативов в СССР увеличилось в 6 раз. У государственной промышленности и сферы услуг по явился конкурент [8, С. 117].

Партийно-государственная элита боялась расширения неподконтрольного ей негосударственного сектора, поэтому попыталась сразу поставить кооперативы в определенные ограничительные рамки. Сильный удар по частному производству нанесли решения центральных и местных властей о борьбе с нетрудовыми доходами, запретах вывозить продукты личного подсобного хозяйства за пределы краев и областей. Эти меры подорвали развитие новых форм хозяйствования.

Таким образом, существовавшие в 1987 – 1990 гг. относительно благоприятные возможности для постепенного разгосударствления, восстановления рыночных отношений, изменения отношений собственности в формах и способах, стимулирующих экономический рост, были упущены. 

3.2  Создание политических партий и движений

Изменения в области экономической жизни,  необходимость   реформирования вместе с ухудшением положения народа  вызвали   к жизни волну  критики. Сверхцентрализованному общественно политическому устройству противопоставлялись идеи демократизации. Демократизация  затронула идеологию, культуру и политику. Поиск альтернативных решений в процессе  развития приводил к критике существующих партийно-государственных устоев   и прошлой истории. Обстановка гласности позволяла узнавать о   трагических страницах прошлого, о коррупции и взяточничестве   в верхних  эшелонах  власти. Впервые общественность узнала о   том, что на территории СССР количество преступлений в 1990 по  сравнению  с 1989 возросло на 16.3%,  достигнув 1.336 тыс.,  из них тяжких более 250.000.  Число преступлений против личности  возросло на 10%  (умышленных убийств - 14.979 (15.4%), тяжких телесных повреждений - 39.673  (11.4%),  изнасилований  -  14.443 (2.7%).  Количество имущественных  преступлений увеличилось на 19.8%, квартирных краж - на 24.3%.

    Раскрываемость преступлений - 45.4%.  В 1990 году нераскрытыми осталось 684.739 преступлений,  что на 25%  больше,  чем в1989 г.

    Уровень преступности молодежи в возрасте 14-17 лет в 1,5 раза выше, чем среди 25-28-летних [13, С. 5]

К 1988 году явственно обозначилось обострение  внутренней идеологической борьбы. В печати выдвигались непримиримые   политические позиции от официально-консервативных до антисоветизма и национализма.  Широкое распространение получил антикоммунизм.  Идейные шатания охватили и политическое  руководство.  Менялось отношение людей к религии, к западным духовным ценностям.

В условиях острой критики деформаций социализма в политическом  руководстве   происходит   раскол.   М.С. Горбачев,   А.Н. Яковлев  и  некоторые другие пришли к выводу о необходимости отказа от руководящей  роли  коммунистической  партии,   отмене конституционных гарантий этой роли.  В июне 1988 года   это положение прозвучало в докладе М.С. Горбачева на XIX партийной  конференции.  Впервые  за  историю партии доклад был   сделан без предварительного обсуждения в ЦК,  но конференция   одобрила положения доклада.  Это событие стало рубежным. Отказ правящей партии от руководства,  сохранение за ней  лишь   идеологической,  просветительской  функции означал переход к   коренному изменению политической системы.

Конференция провозгласила  задачу  построения правового   демократического государства. Были определены  основные  направления политической реформы, отказ от монополии партии и переход к многопартийной системе, формирование Советов  на  альтернативной  демократической   основе и утверждение их полновластия, демократизация органов государственной власти, расширение гласности и плюрализм в идеологической сфере, перестройка национальных отношений на демократической основе [2, С. 483].

 Положения конференции не были единодушно  восприняты  в   самой партии.  В январе 1989 года на Пленуме ЦК была отправлена "в отставку" третья  часть  Центрального  Комитета,  не   согласная  с  решениями конференции.  Значительно увеличился   выход из рядов партии.  Если в 1989 году ряды КПСС  покинуло   140 тыс. человек, то в 1990 году - 2,7 млн. человек. Из КПСС   вышла большая часть состава компартий Литвы,  Латвии и Эстонии, организовав самостоятельные партии социал-демократической ориентации. Компартии Грузии, Армении, Молдовы фактически  прекратили  свое  существование.  Последний XXVIII съезд   КПСС (1990 г.) показал неспособность партии оказывать  определяющее влияние на жизнь страны [14, С. 3].

После XIX партконференции были приняты законы, сыгравшие   решающее значение в реформировании политической системы государственной власти

Отмена 6-ой  статьи Конституции СССР способствовала активизации деятельности новых политических партий. Первой оппозиционной  КПСС партией провозгласил себя "Демократический   союз" в мае 1988 года. С апреля 1988 года возникают Народные   фронты,  первые национальные организации,  носившие массовый    характер: "Народный фронт Эстонии", "Народный фронт Латвии",   "Саюдис" (Латвия). Позже аналогичные организации возникли во   всех союзных и автономных республиках.  1989 год стал  годом   появления многих партий.  Вновь образованные партии отражали   все ведущие направления политической жизни.  Ультралиберальное направление представлял "Демсоюз",  выступающий за смену   модели общественного развития. К этому же крылу можно отнести:   "Российское   христианско-демократическое   движение",   "Христианско-демократический союз России",  "Христианско-демократическую  партию России" и др.  Первыми представителями   либерального направления стали "Демократическая  партия  Советского Союза",  "Демократическая партия",  "Либерально-демократическая партия" и  три  конституционно-демократические   партии.  В  мае 1990 года оформилась крупнейшая партия либерального лагеря - "Демократическая партия России", а в ноябре - "Республиканская партия Российской Федерации". В октябре 1990 года на базе движения  избирателей  "Демократическая   Россия"  (созданного  в ходе выборов народных депутатов СССР   весной 1989 года),  оформилась одноименная массовая  общественно-политическая организация, объединившая партии, общественные организации и движения либеральной направленности.

Социал-демократическое направление   было  представлено   двумя основными организациями: "Социал-демократической ассоциацией"  и "Социал-демократической партией России".  В июне   1990 года была основана "Социалистическая партия". Анархистское направление нашло отражение в деятельности "Конференции   анархо-синдикалистов" и "Анархо-коммунистического  революционного союза"[2, С. 490].

Многие из этих партий были малочисленными,  не имевшими   прочной  организационной структуры и социальной базы и впоследствии распались.

Политический плюрализм затронул и крупнейшую политическую силу- КПСС.  В 1990 - начало  1991 г.  в ней  обозначились   пять направлений:  социал-демократическое,  "Демократическое   движение коммунистов", центристское, "Марксистская платформа    в КПСС",  традиционалистское.  Каждое из них предлагало свой   вариант реформ. На базе КПСС были созданы партии социалистическое направленности (Народная партия свободной России, Социалистическая партия трудящихся),  прокоммунистической ориентации  (Всесоюзная  коммунистическая  партия  большевиков,   Российская коммунистическая рабочая партия).

С осени  1990  года  началось формирование политических   партий, выступающих с позиций праворадикального переустройства общества:  Русская национал-демократическая партия и др.   Особняком держались организации российского государственного   традиционализма (монархисты) и революционно-социалистического традиционализма, группа "Единство" и др.

Осенью 1991 года возникли религиозно-политические организации:  Российское  христианско-демократическое  движение,   Исламское возрождение.  При всем многообразии партий и движений в центре политической борьбы оказалось два направления коммунистическое и либеральное.  Либералы (демократы) выступали сторонниками коренных реформ, а коммунисты - сохранения   старого строя. Популярность политических лидеров в то время представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Популярность политических лидеров у населения, %.

Новые политические партии и движения, возникшие в стране, явились реакцией на углубляющийся экономический кризис и   поиск выхода из создавшегося положения. Их возникновение показывало,  что  прежняя  однопартийная  политическая система   рухнула,  перестали действовать рычаги  власти,  сложившиеся   десятилетиями,  общество  вступило  в  глубокий политический   кризис. Явственно обозначились три тенденции общественно-политического развития:

 а) реформаторско-демократическая.  Представленная  партиями   демократической направленности эта тенденция отражала стремление к обществу западно-европейского образца с его демократическими  институтами и свободами и рыночно-капиталистической экономикой.

б) национально-патриотическая.  Эта тенденция проявлялась в   многонациональной стране и выражалась в образовании националистических  партий и движений, в том  числе  русских. Этому    способствовали  религиозные, региональные и культурно-национальные различия между народами СССР, ставшие противоречиями   в условиях экономического и политического кризиса.

в)  традиционно-коммунистическая.  Сформированный десятилетиями социалистический образ жизни со многими  элементами коммунистического  распределения, сохранения остатков  почти 20   миллионной Коммунистической партии и 1,5 миллионного партийного аппарата способствовали проявлению данной тенденции [3, С. 365].

Страницы: 1, 2, 3