Административно-правовой статус государственных служащих в России

Российской Федерации, конституциями и уставами ее субъектов для

непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Однако

этим определением охватываются лишь должности категории «А», которые по

Закону об основах государственной службы не относятся к категории

государственных должностей государственной службы, а лица, занимающие

должности указанных категорий, не признаются государственными служащими

государственной службы. Это означает, что концепция должностного лица,

выраженная в УК РФ, еще не раскрывает его общего понятия.

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие

право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие

юридические последствия (например, издавать правовые акты управления,

подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия,

регистрацию предприятий и т.д.)[23]. К ним относятся также служащие,

которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных

им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению

требования (например, руководители многих структурных подразделений органов

управления).

Однако понятие должностных лиц не сводится к руководителям.

Руководители, хотя и являются ведущей частью, но все же есть разновидность

должностных лиц, к которым относятся и иные категории государственных

служащих. Например, их заместители и др.

Должностные лица совершают юридические действия властного характера,

связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и

характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают

руководители государственных органов, предприятий, учреждений и

организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам их

деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к

подчиненным им работникам[24].

Среди должностных лиц особый статус занимают представители

административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять

юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять

меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их

подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.).

Оперативный состав (функциональные работники) — это государственные

служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного

органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных

органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-

властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-

властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы

служащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с

подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний,

опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.

К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся

государственные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие

государственные должности, а также руководители предприятий, учреждений,

организаций и др.; к оперативному составу — младшие государственные

должности (референты 1,2 и 3 класса) и т.д.

Оперативный состав, если учитывать дух закона, также можно отнести к

должностным лицам, их разновидности. Но в силу своего статуса они не

наделены полномочиями совершать действия, направленные на достижение

юридических последствий, властным образом влиять на поведение других лиц.

Поэтому выделение их в отдельную группу является одновременно условным и

обоснованным.

Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от

аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (врачей,

преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполномочены на

основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические

последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки

нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение

лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридические последствия, имеют

значение не только для их оценки с точки зрения юридической

ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на общественные

отношения.

Вспомогательный состав — служащие, служебная деятельность которых не

предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия,

влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права

определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц,

оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими

служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих

данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое

значение. Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня совершения

этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.

Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на

государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие

юридические последствия. Согласно Основам законодательства Российской

Федерации о нотариате, нотариальной деятельностью может заниматься

гражданин Российской Федерации, получивший на ее осуществление лицензию.

При осуществлении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами

независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе

или занимаются частной практикой. Обязательным для последних является то,

что они должны быть членами нотариальной палаты.

2. Основные обязанности и права государственных служащих

Правовое положение человека и гражданина в демократическом обществе

характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей физических лиц,

закрепленных нормами права, и юридических гарантий их реализации. Основные

права, свободы и обязанности человека и гражданина определены Конституцией

Российской Федерации и рядом других нормативных правовых актов.

Права и обязанности государственных служащих - это особый вид

установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их

поведения в области государственно-служебных отношений. При этом следует

различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют

полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и

обязанности, установленные для всех государственных служащих независимо от

замещаемых ими государственных должностей. [25]

Должностные права и обязанности производны от задач и функций

государственного органа и выражают его полномочия. В Реестре

государственных должностей государственной службы Российской Федерации

содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а

конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются

соответствующими нормативными правовыми актами. Это может быть должность

руководителя, другого должностного лица или государственного служащего.

Постановлением Правительства от 28 января 1993 г. утверждено

Положение об Аппарате Правительства, которым определены должностные права и

обязанности Руководителя Аппарата. Права и обязанности работников Аппарата

Правительства определяются законодательными актами, названным Положением и

должностными инструкциями.

В положениях о федеральных государственных органах и их структурных

подразделениях, должностных инструкциях, уставах и других нормативных актах

определяются задачи, функции, обязанности, права, основные формы и методы

деятельности, а также ответственность служащего применительно к каждой

должности.

Чем выше должность, тем более широк круг должностных обязанностей и

прав. При этом объем и содержание должностных прав находятся в строгом

соответствии с содержанием должностных обязанностей. [26]

Общие права и обязанности государственных служащих впервые

установлены Федеральным законом «06 основах государственной службы

Российской Федерации». Они предусмотрены только для государственных

служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», и не распространяются

на лиц, замещающих должности категории «А». Характерной особенностью этих

прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по

замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих,

условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается

исполнение ими полномочий по замещаемым должностям.

Такие права и обязанности весьма разнообразны.

Каждый государственный служащий, независимо от конкретных

полномочий по замещаемой должности, имеет право на:

ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по

должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе,

а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения

им должностных обязанностей;

получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для

исполнения своих обязанностей;

посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей

предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими

обязанностями;

участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.;

продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом

результатов и стажа работы, уровня квалификации;

ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими

документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих

объяснений;

переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств

соответствующего бюджета;

пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих

его честь и достоинство;

объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав,

социально-экономических и профессиональных интересов;

внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые

инстанции.

Из числа названных особого внимания заслуживает право

государственного служащего на продвижение по службе. Это право (право на

карьеру) впервые закреплено в нашем законодательстве о государственной

службе. В советский период не принято было говорить о таком праве, более

того, считалось нескромным обращаться самому служащему к начальникам по

такому вопросу.

В первую очередь продвигаться по службе должны лица, включенные в

резерв на продвижение в результате аттестации. Должны также учитываться

результаты прохождения переподготовки и повышения квалификации в

соответствии с требованиями по вакантной должности. Недопустимо назначение

на вакантную должность лица, не отвечающего предъявляемым квалификационным

требованиям, или с нарушением принципов подбора кадров (по знакомству, за

взятку и т.п.).

Служащий вправе обратиться в суд или в соответствующие

государственные органы для разрешения споров, связанных с государственной

службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и

аттестации, их результатов, содержания отзывов аттестационной комиссии,

приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав

служащего, перевода на другую должность, дисциплинарной ответственности

служащего, несоблюдения гарантий его правовой и социальной защиты,

увольнения с государственной службы. [27]

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой

государственной должности государственной службы обязан:

обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции,

реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе

регулирующих сферу его полномочий;

добросовестно исполнять должностные обязанности;

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке

подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий,

за исключением незаконных;

в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать

обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий,

учреждений и организаций, государственных органов и органов местного

самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном

федеральными законами и законами субъектов Федерации;

соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего

трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной

информацией;

поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих

должностных обязанностей;

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не

разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей

сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Таким образом, названные права и обязанности представляют собой как

бы служебный кодекс, характеризующий стиль и методы осуществления

государственными служащими своих должностных полномочий независимо от

замещаемых должностей.

Статья 14 федерального закона устанавливает ответственность, в

случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным служащим

возложенных на него обязанностей (должностной проступок). На

государственного служащего могут налагаться органом или руководителем,

имеющими право назначать государственного служащего на государственную

должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение.

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может

быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его

дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных

обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение

государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом

случае производится распоряжением руководителя, указанного в пункте 1

настоящей статьи.

Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий

устанавливается федеральным законом.

Государственный служащий в случае сомнения в правомерности

полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме

незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю,

руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если

вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший

распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение,

государственной служащий обязан его исполнить, за исключением случаев,

когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым

деянием.

Ответственность за исполнение государственным служащим

неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение

руководитель.

Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом

ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и

законных интересов граждан.[28]

Ограничения, связанные с государственной службой

Государственному служащему запрещено заниматься другой оплачиваемой

деятельностью, кроме деятельности, предусмотренной замещаемой должностью в

государственном органе. Это значит, что нельзя занимать другую оплачиваемую

должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на

предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях.

Предусмотрено лишь одно исключение: государственному служащему разрешено

заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью,

поскольку она не ограничивает свободу его действий по занимаемой должности

государственной службы. Однако получать гонорары за публикации и

выступления в качестве государственного служащего не разрешается, хотя бы

такие публикации и выступления имели педагогический, научный или творческий

характер. [29]

Исходя из принципа разделения властей государственному служащему,

замещающему должность категории «Б» или «В», не разрешается быть депутатом

федерального законодательного (представительного) органа, законодательных

(представительных) органов субъектов Федерации, органов местного

самоуправления.

Ему лично или через доверенных лиц запрещено заниматься

предпринимательской деятельностью, имеющей своей целью получение прибыли,

скажем, осуществляемой без привлечения наемного труда.

Государственному служащему не разрешается состоять членом органа

управления коммерческой организации любой формы собственности и

организационно-правовой формы (хозяйственные товарищества и общества,

производственные кооперативы и т.д.).

Но есть одно исключение - это случаи, когда Федеральным законом или

законами субъектов Федерации государственному служащему поручено

участвовать в управлении коммерческой организацией.

Государственному служащему запрещается быть поверенным или

представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он

работает либо который непосредственно подчинен или непосредственно

подконтролен ему.

Ему запрещается использовать в неслужебных целях средства

материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое

государственное имущество и служебную информацию.

Государственному служащему запрещено получать от физических и

юридических лиц вознаграждения в связи с исполнением должностных

полномочий, в том числе и после выхода на пенсию.[30]

Этим преследуется цель устранить его зависимость от кого бы то ни

было, особенно если он незаконно получает вознаграждение в любой форме. В

Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации»

названы подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата

развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные

с исполнением должностных обязанностей. Противоправными будут и такие

действия третьих лиц, когда ими предоставляется государственному служащему

квартира, дача, оказывается помощь в учебе, предоставляются ссуды с

заниженным процентом. Нарушением этого запрета будет также получение им

подарка и косвенным путем, например подарки членам семьи, родственникам,

через подчиненных и т.д.

Государственный служащий неразрывно связан с государством,

представляет его. Отсюда вытекают специфические требования: он не вправе

принимать без разрешения Президента награды, почетные и специальные звания

иностранных государств, международных и иностранных организаций. Он не

вправе принимать участие в забастовках.

Учитывая существующую в стране многопартийность, государственному

служащему запрещается использовать свое служебное положение в интересах тех

или иных политических партий, других общественных объединений, религиозных

организаций для пропаганды отношения к ним, - он должен быть нейтральным.

Поэтому в государственных органах не могут образовываться структуры

политических и конфессиональных объединений, за исключением

профессиональных союзов.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное

управление под гарантию государства на время прохождения государственной

службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном

капитале коммерческих организаций в порядке, установленном Федеральным

законом.

Гражданин при поступлении на государственную службу, а также

государственный служащий в соответствии с Федеральным законом ежегодно

обязан представлять в налоговую службу сведения о своих доходах и

имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами

налогообложения. Эти сведения составляют служебную тайну.

Лица, претендующие на выполнение государственных функций,

добровольно принимают на себя установленные Законом ограничения, что

отражается в письменном обязательстве. Они же предоставляют в налоговую

инспекцию по месту жительства сведения о доходах, о личном и общем,

совместном с супругой или супругом, имуществе, о вкладах в банках и ценных

бумагах, в том числе за пределами России, с указанием банков, номеров

банковских счетов и.т.д.

4. Служба в ОВД РФ как особый вид государственной службы

Сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане

Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего

состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены

специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.[31]

Сотрудники милиции могут проходить службу не на должностях рядового

или начальствующего состава в случаях:

а) нахождения в распоряжении органов внутренних дел;

б) нахождения за штатом;

в) прикомандирования к органам государственной власти, а также к

иным организациям.

Сотрудникам милиции выдаются служебные удостоверения установленного

Министерством внутренних дел Российской Федерации образца и специальные

жетоны с личным номером.

Сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы которой

утверждаются Правительством Российской Федерации.

Сотрудники милиции имеют право на постоянное ношение и хранение

табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи,

ношения и хранения указанных оружия и специальных средств определяется

министром внутренних дел Российской Федерации.

По решению органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации форменная одежда милиции общественной безопасности субъектов

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6