Милиция в России

предложения по его использованию в деятельности

правоохранительных и иных государственных органов Российской

Федерации;

. издает по вопросам своей деятельности информационный сборник и

направляет его заинтересованным правоохранительным и иным

государственным органам Российской Федерации;

. передает в необходимых случаях для опубликования в журналах,

бюллетенях, сборниках и иных изданиях правоохранительных

органов, а также для распространения в средствах массовой

информации сведения о лицах, находящихся в международном

розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а

также о розыске похищенных предметов и документов;

. осуществляет иные функции, возложенные на НЦБ Интерпола.

Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе принципов

законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина,

гуманизма, взаимодействия с правоохранительными и иными государственными

органами Российской Федерации, а также международными правоохранительными

организациями и правоохранительными органами иностранных государств -

членов Интерпола.

На сотрудников НЦБ Интерпола, имеющих специальные звания, в полном

объеме распространяются правовые и социальные гарантии сотрудников милиции.

4. Милиция общественной безопасности

Милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной

частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства

внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в

составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних

дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы

и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних

дел на транспорте.

В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности

создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в

составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел[14].

Состав милиции общественной безопасности, порядок создания,

реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции

общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального

бюджета, определяются Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г.

N 926[15].

В соответствии с данным положением в милицию общественной безопасности

входят:

1) дежурные части. (Дежурная часть милиции общественной безопасности

одновременно является дежурной частью соответствующего органа внутренних

дел[16]);

2) участковые уполномоченные милиции;

3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения

Министерства внутренних дел Российской Федерации;

4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в

административном порядке;

6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и

попрошайничество. (Действуют до создания центров социальной реабилитации

для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в соответствии с

Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1815[17]);

7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел. (Действуют до

решения вопроса о передаче обязанностей по руководству работой медицинских

вытрезвителей в Министерство здравоохранения Российской Федерации в

соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17

сентября 1992 г. N 723[18]).

8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

9) отряды милиции особого назначения;

10) подразделения:

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

б) дознания;

в) патрульно-постовой службы милиции;

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной

детективной и охранной деятельностью;

д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

е) по делам несовершеннолетних;

ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и

исполнению административного законодательства;

з) по охране дипломатических представительств и консульств

иностранных государств.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются:

V обеспечение безопасности личности, общественной безопасности,

V охрана собственности, общественного порядка,

V выявление, предупреждение и пресечение преступлений и

административных правонарушений,

V раскрытие преступлений, по делам о которых производство

предварительного следствия не обязательно,

V розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения

которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной

милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей[19] (см. Приложение

5).

4.1. Деятельность милиции общественной безопасности.

На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены

обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РСФСР "О милиции", за

исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации

к компетенции криминальной милиции.

Милиции общественной безопасности предоставлены права, перечисленные в

статье 11 Закона РСФСР "О милиции", за исключением прав, отнесенных

законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

Милиция общественной безопасности наделена весомыми юридически

властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения

достоинства человека. В их числе:

. требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных

правонарушений;

. проверять у них документы, удостоверяющие личность;

. вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве

милиции;

. подвергать их приводу при совершении ими административных

правонарушений;

. возбуждать производство по делам об административных правонарушениях

и налагать административные взыскания;

. производить административное задержание лиц, совершивших

административные правонарушения, включая военнослужащих;

. входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, в том числе

занимаемые предприятиями и организациями независимо от форм

собственности;

. производить блокирование участков местности при стихийных бедствиях,

катастрофах и авариях и т.д.

Необходимо также отметить права милиции общественной безопасности в

целях выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять

физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и

порядке, предусмотренных статьями 12 - 15 Закона "О милиции".

. Оружие применяется для защиты граждан от нападения, опасного

для их жизни или здоровья, отражения нападения на сотрудника

милиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности,

освобождения заложников и т.д.

. Боевые приемы борьбы (самбо, каратэ) применяются для пресечения

административных правонарушений.

. Резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы

используются, например, для пресечения массовых беспорядков и

т.д.

. Оружие может применяться и для защиты граждан от нападения

животных.

О каждом случае применения оружия в течение 24 часов представляется

рапорт начальнику органа милиции.

Обязанности и права Государственной инспекции безопасности дорожного

движения Министерства внутренних дел Российской Федерации определяются

Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711[20]

.

Обязанности и права вневедомственной охраны определяются Положением «О

неведомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации,

утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N

589[21]

Милиция общественной безопасности осуществляет административную

деятельность, в содержание которой входит:

. выявление обстоятельств, способствующих совершению административных

правонарушений;

. оказание помощи гражданам, пострадавшим от них и от несчастных

случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии,

опасном для здоровья и жизни;

. принятие и регистрация информации об административных

правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной

безопасности;

. осуществление по подведомственности производства по делам об

административных правонарушениях;

. обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на

транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других

общественных местах;

. регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением правил и

нормативов его безопасности, регистрация и учет автотранспортных

средств, а также выдача водительских удостоверений;

. выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку

огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а

также на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, и

контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил;

. охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им

имущества (например, банков);

. принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах,

стихийных бедствиях по спасению людей, оказанию им первой

медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без

присмотра;

. контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами

установленных правил паспортной системы и регистрационного учета, а

также за соблюдением иностранными гражданами правил въезда,

пребывания и транзитного проезда;

. обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей,

ценностей и другого имущества и т.д.

Кроме того, милиция активно участвует:

. в пресечении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных

в этом состоянии правонарушений,

. в борьбе с терроризмом, групповыми и массовыми нарушениями

общественного порядка, с неповиновением властям,

. в пресечении распространения радиоактивных материалов,

. в организации порядка при проведении массовых шествий и

демонстраций, пикетирования,

. в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ,

. в борьбе с бродяжничеством, проституцией.

Очевидно, что тем самым милиция общественной безопасности обеспечивает

как общественный порядок, так и общественную безопасность.

Отметим основные обязанности сотрудников различных подразделений

милиции общественной безопасности по предупреждению преступлений указанные

в вышеназванном «Наставлении о деятельности органов внутренних дел по

предупреждению преступлений»[22].

(Участковые инспектора милиции:

Ежемесячно проводят анализ оперативной обстановки на обслуживаемых

участках.

Осуществляют контроль за своевременным принятием мер руководителями

организаций по устранению условий, способствовавших совершению

правонарушений, и изложенных в рекомендациях, направленных в их адрес.

Выявляют среди населения обслуживаемого участка лиц, допускающих

противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов для

потребления наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивают

своевременное принятие к ним мер, установленных законодательством

Российской Федерации, постановку таких лиц на профилактический учет в целях

последующего контроля за их поведением.

Осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений,

квалифицируемых по статьям 115, 116, 117, 119, 150, 151, 213 части первой и

второй, 222 части первой и четвертой УК РФ, в целях предупреждения тяжких и

особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, общественной

безопасности и общественного порядка, семьи и несовершеннолетних.

Участвуют во взаимодействии с сотрудниками паспортно-визовых

подразделений органов внутренних дел в мероприятиях по выявлению и

пресечению на обслуживаемой территории нарушений паспортно-регистрационных

правил, соблюдению иностранными гражданами и лицами без гражданства

установленных для них правил пребывания указанных лиц на территории

Российской Федерации и их транзитного проезда через территорию Российской

Федерации.

Информируют население о способах и средствах правомерной защиты от

преступных и иных посягательств путем проведения среди граждан

соответствующей разъяснительной работы, выступлений в средствах массовой

информации.

(Сотрудники подразделений по предупреждению правонарушений

несовершеннолетних:

1. Выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений

несовершеннолетними, и в пределах своей компетенции принимают меры к их

устранению.

2. Ежеквартально анализируют, обобщают и направляют в соответствующие

органы исполнительной власти и органы местного самоуправления информации и

предложения по вопросам работы по предупреждению противоправного поведения

несовершеннолетних, их воспитания, обучения, досуговой и трудовой

занятости, наркологического и психиатрического лечения, социальной защиты.

Выявляют:

V лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных

антиобщественных действий

V родителей (лиц, их заменяющих), не исполняющих или ненадлежаще

исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей,

V работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных

учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних

и в пределах своей компетенции принимают к ним меры в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Выявляют несовершеннолетних, находящихся в беспомощном либо ином

состоянии, опасном для их здоровья и жизни, в соответствии с

законодательством РФ оказывают им помощь, при необходимости доставляют их в

органы внутренних дел и в установленном порядке информируют о них

заинтересованные государственные органы.

Осуществляют контроль за поведением несовершеннолетних

правонарушителей, поставленных на профилактический учет в органах

внутренних дел, с целью предупреждения совершения ими повторных

правонарушений.

( Сотрудники патрульно-постовой службы милиции:

Проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников других

подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места

наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к

совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны

общественно опасных деяний.

Пресекают случаи распития гражданами спиртных напитков в общественных

местах, факты совершения ими мелкого хулиганства, других нарушений

общественного порядка.

Выявляют заблудившихся детей и подростков, в том числе находящихся в

состоянии алкогольного или наркотического опьянения, передают их родителям

или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в

подразделения по предупреждению преступлений несовершеннолетних или в

дежурную часть горрайоргана внутренних дел.

Выявляют и задерживают в ходе несения службы лиц, занимающихся

бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией, оказывают необходимую

помощь гражданам, находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни

и здоровья, либо лицам, находящимся в состоянии опьянения и не способным

самостоятельно передвигаться.

( Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля

за частной детективной и охранной деятельностью:

Проверяют оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел,

боеприпасы и патроны к ним в местах их хранения, торговли, экспонирования,

коллекционирования или уничтожения, а также выявляют факты ненадлежащего

хранения и перевозки взрывчатых материалов. Принимают к правонарушителям

меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Осуществляют ежемесячный контроль за своевременной регистрацией и

перерегистрацией владельцами гражданского, служебного и боевого ручного

стрелкового огнестрельного оружия. Выявляют и устраняют причины

неисполнения юридическими и физическими лицами требований Федерального

закона "Об оружии", иных нормативных правовых актов, изданных в его

развитие.

Проводят не реже одного раза в квартал проверку деятельности охранно-

сыскных предприятий и служб безопасности, расположенных на территории

обслуживания, на предмет выявления фактов оказания услуг юридическим и

физическим лицам без регистрации и получения в соответствующих органах

лицензий; приема на работу в эти предприятия и службы граждан, не

отвечающих установленным требованиям, а также иных нарушений уставной

деятельности.

Обеспечивают ежеквартальный контроль за использованием в частной

детективной и охранной деятельности оружия и специальных средств, порядком

его приобретения и хранения в соответствии с установленными требованиями.

Взаимодействуют с сотрудниками подразделений криминальной милиции и

милиции общественной безопасности по вопросам предупреждения и раскрытия

преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и

взрывчатых веществ, а также в розыске похищенного и утраченного оружия.

( Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения:

Осуществляют разъяснительную работу среди граждан по соблюдению ими

Правил дорожного движения, принимают меры предупредительного воздействия в

случаях попытки совершения с их стороны нарушений данных Правил.

Устанавливают в ходе выполнения служебных обязанностей автотранспортные

средства с измененными или уничтоженными идентификационными номерами

кузовов, шасси, двигателей, поддельными правоустанавливающими документами

либо государственными регистрационными знаками, а также автотранспортные

средства, находящиеся в розыске.

Выявляют нарушения Правил дорожного движения, иных нормативных правовых

актов, устанавливающих права и обязанности участников дорожного движения, и

принимают меры к их устранению.

Выявляют условия, способствующие совершению дорожно-транспортных

происшествий и нарушений Правил дорожного движения и вносят руководству

органов и подразделений ГИБДД предложения по принятию мер по созданию

условий дорожного движения, направленных на предупреждение дорожно-

транспортных происшествий.

( Сотрудники подразделений вневедомственной охраны:

Взаимодействуют с сотрудниками других подразделений органов внутренних

дел в выявлении и перекрытии каналов хищений, пресечении посягательств на

охраняемое имущество собственника.

. Принимают меры к внедрению на охраняемых объектах средств охранной и

пожарной сигнализации.

. Осуществляют разъяснительную работу среди населения по обеспечению

сохранности собственности граждан. Примером такой деятельности является

публикация в газете «Биробиджанская неделя» статьи под названием

«Памятка против домушника», в которой Отдел вневедомственной охраны при

УВД ЕАО излагает правила, сохранности квартир от краж и ограблений[23].

. На договорной основе проводят оборудование средствами сигнализации и

охрану квартир, других мест хранения имущества собственников.

. Обеспечивают охрану и сопровождение грузов и денежных средств при их

перевозке, а также в пределах отнесенной к данной службе компетенции

оказывают иные услуги по усилению защиты имущества собственников от

преступных посягательств.

(Сотрудники паспортно-визовых подразделений:

Проводят работу среди населения по разъяснению правил регистрационного

учета, используя в этих целях средства массовой информации.

Выявляют лиц, нарушающих правила регистрационного учета граждан и

правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации,

принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской

Федерации.

Выявляют лиц, находящихся в розыске за совершение преступлений,

скрывающихся от дознания, следствия и суда, отбывания наказания, без вести

пропавших, а также лиц, уклоняющихся от исполнения решений суда по искам.

Осуществляют во взаимодействии с участковыми инспекторами милиции

контроль за соблюдением правил регистрационного учета и пребывания

беженцами и вынужденными переселенцами в местах их пребывания.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах

своей компетенции принимают меры по выдворению за пределы Российской

Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых

принято соответствующее решение.

Подготавливают представления о недопущении въезда в Российскую

Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее выдворенных за

пределы России.

* * *

Деятельность милиции общественной безопасности подконтрольна не только

вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, т. е. имеет

двойное подчинение. Это связано с тем, что милиция общественной

безопасности решает большей частью вопросы местного значения. Основная

Страницы: 1, 2, 3