Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности

Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности

Нижегородский государстенный университет им. Н.И. Лобачевского

Юридический факультет

Кафедра конституционного и административного права

Курсовая работа по административному праву РФ по теме № 7

Государственное управление в сфере хозяйственной деятельности.

Работу выполнила:

студентка 2 курса гр.

Зачётная книжка № 011828

Н. Новгород

апрель 2003г.

План.

| |Введение. |3 |

|1 |Основные черты экономики в переходный период. |4 |

|2 |Управление промышленностью. |10 |

|3 |Органы управления промышленностью. |11 |

|4 |Управление транспортным комплексом. |21 |

|5 |Управление агропромышленным комплексом. |27 |

| |Заключение. |30 |

| |Список литературы. |31 |

Введение.

Управление экономикой – это целенаправленная организационная

деятельность государственных органов представительной и исполнительной

власти, органов управления по практической реализации задач и функций

государства в отраслях хозяйства. Управление заключается в правовом

обеспечении хозяйственной деятельности, в разработке целевых программ

развития отраслей, организационном обеспечении управления хозяйством,

контроле, оперативном управлении хозяйственными субъектами.

Непосредственное управление отраслями хозяйства осуществляют органы

специальной и отраслевой компетенции: министерства, ведомства,

администрация хозяйственных субъектов. Управление негосударственными

хозяйственными организациями возложено на негосударственные органы с

соблюдением действующего законодательства[1].

Государственное управление по основаниям его осуществления можно

разделить на общее, осуществляемое государством и его органами, и

особенное, когда государство выступает в качестве собственника, управляя

своими имущественными фондами.

По содержанию государственного воздействия оно подразделяется на

создание и прекращение субъектов хозяйствования, планирование,

регулирование и контроль. Любое государственное воздействие представлено в

виде конкретного юридического акта, например, планового акта, целевой

программы, разрешения, квоты, лицензии, предписания, контракта.

Государство обладает достаточным количеством правовых рычагов для

эффективного регулирования хозяйственной деятельностью в стране. Однако,

действующее законодательство обозначило конкретные границы полномочий

государственных органов по вмешательству в повседневную деятельность

хозяйственных субъектов. Так, последнее может осуществляться только в

случаях нарушения правил противопожарной безопасности; нарушения

установленных санитарных норм; необходимости защиты экологии, необходимости

обеспечения социальной защищённости наёмных работников; ценового и

антимонопольного регулирования; изменения налоговой политики; угрозы

безопасности и здоровью граждан; наличия угрозы обороноспособности страны;

нарушения законодательства о предпринимательской деятельности; трудового

законодательства.

В то же время государство осуществляет непосредственное оперативное

управление казёнными предприятиями и хозяйственными субъектами.

Цель данной работы состоит в изучении государственного управления в

сфере хозяйственной деятельности.

1.Основные черты экономики в переходный период.

Начиная с 1992 г. содержание государственного управления экономикой

непрерывно изменяется по ряду причин.

1.С декабря 1991 г. Российская Федерация, Россия, стала

правопреемницей бывшего СССР. Это повлекло изменения в системе органов

государственного управления и их функциях, так как возникли новые проблемы

во взаимоотношениях с иностранными государствами но поводу государственных

долгов, а также во взаимоотношениях с бывшими республиками Союза ССР по

поводу раздела его имущества, административно-территориального устройства,

статуса юридических лиц и т.д.

Россия обязалась выплачивать одна за все страны СНГ долги бывшего

Советского Союза и вступает в новое тысячелетие со значительным грузом

внешних обязательств. Необходимость обслуживать накопленные Советским

Союзом и Россией долги в размере более 130 млрд. долларов США (а ежегодные

проценты по ним составляют от 15 до 20 млрд долларов до 2005 г.) уже

определяет и будет определять развитие российской экономики в течение ряда

лет[2]. Это накладывает заметный отпечаток также на функционирование всей

системы органов государственного управления экономикой, а в конечном счете

негативно сказывается на благосостоянии населения страны. Надо учитывать и

то, что высокий уровень внешнего долга России используется некоторыми

странами для воздействия на нее при принятии экономических, а иногда и

политических решений.

2.Отличительной чертой современной России является смешанный характер

ее экономики: наряду с государственным сектором экономики сложился

негосударственный, основанный на рыночных, в том числе

частнособственнических, отношениях. К концу 1996 г. частный сектор превысил

государственный и продолжает расширяться. Естественно, что управлять

негосударственным, частным сектором экономики надо по-новому, больше того,

это вообще вряд ли управление в его подлинном, властном смысле, скорее, —

та или иная форма стимулирующего воздействия.

Под рыночной экономикой подразумевается развитое кредитное хозяйство с

неотвратимой экономической ответственностью всех участников (включая

государство) за своевременный возврат долгов путем их взыскания с должника.

Для этого нужны соответствующая законодательная база и органы судебной

власти, обеспечивающие «рыночную» законность в хозяйственных отношениях.

Рынок — постоянный напряженный труд, жесткая производственная и деловая

дисциплина, высокая персональная ответственность, арена конкуренции и

риска.

В России государственное регулирование распространяется прежде всего

на государственный сектор экономики, а по отношению к негосударственному

сектору применяются в основном экономические методы воздействия: налоги,

гарантии, кредиты, дотации, таможенные тарифы и пошлины. Федеральный закон

от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных

государственных нужд» устанавливает общие правовые и экономические принципы

и порядок формирования, размещения и исполнения на конкретной (договорной)

основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных

государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо

от форм собственности». То же предусматривается и Федеральным законом от 2

декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия для государственных нужд». При этом должны

соблюдаться положения Федерального закона от 6 мая 1999 г. «О конкурсах на

размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

для государственных нужд». Государственное регулирование распространяется

на производство и реализацию этилового спирта и алкогольной продукции. на

продажу природного газа, электроэнергии и некоторые другие виды

хозяйственной деятельности, имеющие существенное значение для увеличения

доходов государства. Особо важную роль играет Федеральный закон от 9 января

1996 г., содержащий новую редакцию Закона РФ «О защите прав потребителей».

Он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями,

исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании

услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ,

услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей,

получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях

(исполнителях, продавцах), просвещение товаропроизводителей, продавцов и

потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, а также

определяет механизм реализации утих прав.

При переходе от внеэкономических отношений к экономическим, от

взаимоотношений «начальник - подчиненный» к отношениям «производитель —

потребитель» государство все большее внимание уделяет защите интересов

потребителя. В интересах своего бизнеса производители могут объединяться,

образуя союзы, ассоциации, что и происходит сейчас в России. Потребители же

разрознены и потому нуждаются в защите государства. И поскольку одним из

важнейших признаков рыночной экономики является то, что государство

отчуждено от производителя и представляет интересы потребителя, именно в

этом случае возможно равновесие на арене противоборства производитель —

потребитель.

Роль государственного регулирования в хозяйственной сфере в переходный

период все больше сводится к тому, чтобы создавать, обеспечивать условия

для функционирования общества, живущего по законам рыночной экономики.

3.Переход России к рыночной экономике вызвал необходимость разработки

и принятия огромного количества новых нормативных актов, касающихся

функционирования исполнительной власти в хозяйственной сфере. Появились

ранее не существовавшие хозяйствующие субъекты, потребовалось определить

правовое положение предприятий, в том числе банкротов, как объектов

управления, урегулировать переставшую быть монополией государства

внешнеэкономическую деятельности т.д. Особое внимание потребовалось уделить

правовому регулированию предпринимательства.

Предпринимательство представляет собой инициативную самостоятельную

деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли.

Правовые аспекты предпринимательства разнообразны. Первооснову здесь

составляют понятия о формах собственности и конкуренции, а сущность

правового регулирования касается прежде всего определения круга субъектов

предпринимательства, их прав и обязанностей перед государством, пределов

хозяйственной самостоятельности и ответственности за нарушения

законодательства, Цель государства — создать условия для возникновения как

можно большего числа самостоятельно хозяйствующих субъектов, для развития

конкурентной среды на рынке товаров и услуг.

Одной из форм стимулирования предпринимательства является организация

зон свободного предпринимательства (свободных экономических зон). Товары

должны ввозиться в них и вывозиться оттуда без вмешательства таможенных

органов, а главное — в этих зонах существует льготное налогообложение. Не

случайно около 60% всех мировых инвестиций направляется именно в такие

зоны[3].

Неотъемлемая часть рыночной экономики и необходимая составляющая

современней модели конкурентного хозяйства — малый бизнес, иди малое

предпринимательство. Создание и развитие именно этого сектора экономики

должно привести к появлению массового слоя предпринимателей-собственников,

которые смогли бы. наконец, не только повернуть экономику к потребностям

людей, но и составить социальную базу реформ.

На федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной

власти субъектов Федерации возложена задача при разработке государственных

экономических программ предусматривать возможность участия в их реализации

малых негосударственных предприятий.

4.Значительное влияние на содержание государственного управления

экономической сферой после избрания рыночного пути развития стали оказывать

расширение экономических связей России со странами дальнего зарубежья, а

также изменение ее географического положения как морской державы.

Знамением времени стало включение России в европейские и международные

экономические организации (фонды, банки), тесное сотрудничество с теми из

них, которые выражают готовность оказывать материальную и техническую

помощь нашей стране в осуществлении ее перехода к рыночным отношениям. Это

приносит определенные выгоды (например, при реструктуризации российского

долга западными государствами).

Важным событием явилось принятие России в Европейский Союз в 1996 г.

Однако все существовавшие ранее дискриминационные ограничения на российские

товары на западных рынках пока сохраняются, что не позволяет расширить

экспорт. Особенно большое противодействие со стороны Западной Европы и США

наблюдается в сфере торговли оружием и военной техникой.

Кризис в экономике России серьезно ослабил возможности по сохранению

ее присутствия в Мировом океане. Поэтому постановлением Правительства от 10

августа 1998 г. утверждена Федеральная целевая программа «Мировой океан».

Основной ее целью является комплексное решение проблемы изучения, освоения

и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в

интересах экономического развития, обеспечения безопасности страны и охраны

ее морских границ.

5.Немаловажное значение имеет наметившееся укрепление экономических

связей между странами СНГ, оказывающее влияние на содержание управления

экономикой России.

Несмотря на явно выраженное стремление каждого из государств проводить

свою незайис политику, стало ясно, что обойтись без координации действий в

хозяйственной сфере не удастся. После образования СНГ весь прежний

отлаженный хозяйственный механизм был уничтожен раньше, чем появились и

обрели устойчивость на пространстве бывшего СССР новые, рыночные институты

и рычаги. Это привело не только к ослаблению управления, но в значительной

мере и к утрате контроля над экономическими процессами. В то же время ряд

объективных обстоятельств требует сохранения прежних экономические связей.

Чтобы в период перехода к рынку остановить спад производства в бывших

союзных республиках, а ныне независимых государствах, необходимо

осуществлять межгосударственное регулирование экономических процессов.

Поэтому характерной чертой современного государственного управления

экономикой стало образование ряда координационных структур СНГ К ним

относятся: Совет глав государств, Совет глав правительств, ряд других

организационных структур, созданных на постоянной и временной основе для

формирования и развития общего экономического пространства и проведения

экономической реформы.

2.Управление промышленностью.

Промышленность представляет собой важнейшую часть экономики страны,

основу ее экономической мощи и обороноспособности. Это лицо страны и

показатель уровня ее развития, так как является средоточием ее научно-

технического интеллектуального потенциала. Назначение промышленности —

обеспечить народное хозяйство машинам и, оборудованием и другими

современными средствами производства, выпускать пользующиеся спросом товары

для населения.

Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы

именуются комплексами: военно-промышленный (или оборонный),

лесопромышленный, топливно-энергетический, атомный, агропромышленный.

Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и

организации.

В условиях рыночной экономики важной формой организации промышленности

стало создание финансово-промышленных групп, действующих на основе

Федерального закона от 30, ноября 1995 г[4]. финансово-промышленная группа

формируется в целях объединения материальных и финансовых ресурсов ее

участников для повышения конкурентоспособности и эффективности

производства, создания рациональных технологических и кооперационных

связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического

прогресса, конверсии оборонных предприятий и привлечения инвестиций.

Постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г.[5] функции

уполномоченного федерального государственного органа по государственному

регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных

групп возложены на Министерство экономики РФ.

Однако основной точкой приложения сил экономических преобразований и

реформ являются предприятия. Большинство из них ц результате приватизации

перестали быть собственностью государства.

За долгие годы в России сложился мощный военно-промышленный комплекс

(ВПК), вобравший в себя лучшие научные и производственные силы. О его

возможностях можно судить хотя бы по тому факту, что на предприятиях ВПК

проводилось более 60% всех национальных научных исследований и разработок

военного и гражданского характера. Был создан целый ряд уникальных высоких

технологий, по которым наша страна даже в нынешних сложных условиях

продолжает опережать ведущие страны мира на много лет[6].

Особое значение для выживания и расцвета оборонного комплекса имеет

увеличение экспорта российского оружия и военной техники. У России есть все

возможности для того, чтобы занять лидирующее положение на международном

рынке оружия. Этому должно способствовать образование новых управленческих

структур в соотвстстваии с Указом Президента от 25 мая 1999 г.[7] —

российских агентств по обычным вооружениям, по боеприпасам, по

судостроению, по системам управления.

Учитывая, что в России нет госструктуры, которая управляла бы

российским ВПК, а мировой опыт свидетельствует о целесообразности

объединения под одной крышей авиа- и космической промышленности, где

выполняются схожие задачи, в марте 1999 г. «опросы координации и

регулирования деятельности авиационной промышленности были переданы из

Министерства экономики в Российское авиацион-но-космическое агентство.

Положение об агентстве утверждено постановлением Правительства от 25

октября 1999 г.

Сегодня топливно-энергетический комплекс — это. «половина страны»[8].

В объеме промышленного производства доля ТЭК составляет 40%. .

Значительная часть федерального бюджета (42%) формируется за счет

поступлений от орган изаци и топливно-энергетнческого комплекса, основная

деятельность которых связана с производством электрической, тепловой

энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и

нефтепродуктов. Поэтому государство уделяет особое внимание обеспечению

бесперебойной работы этих организаций, совершенствованию системы управления

топливно-энергетическим комплексом, сбережению энергоресурсов. Это нашло

отражение, в частности, в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. «О

газоснабжении в Российской Федерации», постановлениях Правительства от 20

ноября 1997 г. «О совершенствовании управления угольной промышленностью»,

от 5 июля 1999 г. «Об обеспечении надежного энергоснабжения стратегических

организаций» и правительственной программой «Энергоснабжение России в 1998

— 2005 годах».

Для топливно-энергетического комплекса характерна организация крупных

производственных объединений — таких, как-РАО «Газпром» АО «Нефтяная

компания «ЮКОС» и т.п.

Сейчас экономика России посажена на «нефтяную иглу». Добывай мое в

отдаленных районах топливо становится изначально дорогим, необходимость

использования в России только сухопутного транспорта увеличивает стоимость

горючего. Ни одна странав мире не допускает подобной монозависимости.

Затраты на производство энергии, как и транспортные расходы, уже давно

превысили мировой уровень.

В условиях ужесточающейся конкуренции на мировых рынках электроэнергия

может стать для России одним из наиболее привлекательных экспортных

товаров. Причем наиболее прибыльными, с этой точки зрения являются прежде

всего атомные киловатты, себестоимость которых в России примерно в три раза

ниже, чем в Западной Европе. Однако в атомной энергетике, которая является

стратегически важной отраслью промышленности, в последние годы сложилось

кризисное финансово-экономическое положение. Причины кризиса — общее

состояние экономики страны, а также неплатежи за отпущенную атомными

станциями электрическую энергию. Поэтому в целях недопущения дальнейшей

дестабилизации атомной энергетики постановлением Правительства от 21 июля

1998 г. утверждена Программа развития атомной энергетики Российской

Федерации на 1998—2005 годы и на период до 2010 года.

Программа основывается на необходимости развития атомной энергетики

как неотъемлемой части топливно-энергетического комплекса страны с

размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие

согласования на их строительство. Предусматривается повышение безопасной

эксплуатации действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и ТЭС энергоблоками

АЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение

экологической обстановки.

3.Органы управления промышленностью.

Министерство экономики Российской Федерации (Минэкономики России)

играет важную роль в решении экономических проблем и управлении

промышленностью. Это - генеральный штаб реформ, где должны вырабатываться

стратегические направления экономического развития.

Особенность Минэкономики состоит в том, что, кроме управления рядом

отраслей промышленности, которыми ранее руководили упраздненные

Министерство промышленности и Государственный комитет по лесной, целлюлозно-

бумажной и деревообрабатывающей промышленности, оно выполняет многие

межотраслевые функции.

Согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства

от 9 февраля 2000 г[9]., — это федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий разработку и реализацию государственной социально-

Страницы: 1, 2