Курсовая работа: Наркобизнес как экономическая отрасль

В данной работе была поставлена задача обратить внимание на организацию наркобизнеса в регионе. Особое место здесь занимает Республика Тува, известная тем, что в ней производится огромное количество конопли. Нужно отметить, что конопля – растение само по себе безобидное, но производные от нее являются наркотическими веществами. Конопля была самой доходной частью российского бюджета в XIX веке. Пеньковые канаты применялись и применяются на флоте, в мире ничего лучше для этих целей пока не придумано. Конопляное масло широко использовалось в авиации Красной Армии. Культивированная конопля содержит не более 3 процентов наркотического вещества, а дикорастущая - до 80 процентов[31]. Она-то и является угрозой для населения. «Тувинку» (так называют местную траву) считают второй по качеству после чуйской анаши. Доходность этого бизнеса такова: коробок на месте сбора, в Кожууне, стоит 200—300 рублей, в Кызыле, столице Тувы, — 500 рублей, в транзитном Абакане, столице Хакасии, — 1—1,5 тысячи, в Красноярске — 3—4 тысячи рублей, а в Москве цена доходит до 5—6 тысяч, в Норильске – так же 5-6 тысяч рублей, но зимой в 2 раза дороже[32].

Нужно сказать, что Республика Тува, удаленная от железной дороги, не имеет каких-либо значимых природных богатств. Массовый исход славянского населения в начале 90-х годов привел к остановке промышленных предприятий. И это послужил предпосылкой к тому, что сбор единственного достояния этой земли – конопли - стал реальной отраслью местной экономики. Ранее считалось, что поля дикорастущей конопли раскинулись в Туве на 32 тыс., гектаров, потом официальные данные выросли до 35—36 тыс., гектаров. Однако на республиканском семинаре эксперты заявили о 72 тыс., гектаров, в то время как начальник регионального управления Федеральной службы наркоконтроля по Красноярскому краю Анатолий Самков, сославшись на данные космической съемки, отвел тувинской конопле 84 тыс., гектаров. Последние цифры, обнародованные пресс-службой правительства Тувы и основанные на докладах с мест, говорят, что коноплей засорены 26,2 тыс. га[33]. В Туве учтена одна тысяча больных наркоманией, но на парламентских слушаниях Законодательной палаты Великого хурала говорилось о 10 тысячах человек. На сегодняшний день основным способом борьбы с коноплей является чисто механический, созданы БУКи — бригады по уничтожению конопли. К трактористам прикомандированы милиционеры. Они и охраняют ликвидаторов травы (стычки уже происходили), и надзирают — чтобы те не поддались соблазну превратиться в ее сборщиков. При этом всем известно, что на деньги, вырученные от реализации конопли удается ремонтировать школы и больницы, покупать необходимые товары. Уже отмечалось, что наркобизнес приносит огромные неучтенные доходы своим дельцам и что в эту сферу втянуто колоссальное количество человек, при этом не имеет значения уровень их легального дохода. В Туве реализацией конопли занимаются не только беднейшие слои населения, но и люди обеспеченные. Наркополицейские республики задержали за сбыт наркотиков в особо крупных размерах супругу вице-мэра Кызыла Сергея Ондара, курирующего экономический блок в администрации республиканской столицы. Жена чиновника владела автозаправочной станцией, но помимо этого бизнеса скупала у населения для перепродажи наркотики растительного происхождения. Оперативники приобрели у нее 136 коробков гашиша весом более 2 килограммов, после чего и задержали. По местным ценам это 70—80 тысяч рублей, соответственно стоимость товара увеличилась бы в несколько раз при удачной реализации. Прокуратура возбудила уголовное дело по ст. 228 УК, которая предписывает от 8 до 20 лет тюремного заключения. Незадолго до этого обвинение по той же статье было предъявлено гражданину Монгушу, депутату местного самоуправления одного из районов[34]. Сенатор от Тувы Людмила Нарусова в свое время предложила наладить сбор конопли как лекарственного сырья для фармацевтики или поставлять «тувинку» в страны, где употребление легких наркотиков узаконено, например, в Голландию. Однако предложение отзыва не нашло. Но методы борьбы с наркобизнесом будут рассмотрены в следующей главе.

Наркодельцы из Хакасии, Красноярского края, Новосибирской, Кемеровской, Иркутской областей, других регионов России и стран СНГ рассматривают территорию Республики Тува как сырьевую базу по производству наркотиков растительного происхождения — марихуаны и гашиша. Наркотики уходят по Аскизскому тракту или таежными тропами через Таштыпский район в соседнюю Хакасию, чуть меньший поток гашиша идет по Усинскому тракту, соединяющему Туву с Красноярском. Далее тувинский гашиш растекается по Сибири, России, им торгуют даже в кафе Амстердама.

В Красноярском крае по состоянию на 1 января 2007 года официально зарегистрировано 13 тыс., наркозависимых граждан – это только те, кто обратился за медицинской помощью. В реальности на одного зарегистрированного наркомана приходится 8-10 латентных. Таким образом, общее количество наркозависимых в крае может превышать 100 тыс., человек. По данным госнаркоконтроля Красноярского края, к городам, где проблема с распространением наркотиков стоит максимально остро, относятся Норильск, Красноярск, Дивногорск, Бородино, Сосновоборск. Также проблемными территориями считаются Кежемский, Канский и Уярский районы. За девять месяцев 2007 года управление Госнакроконтроля по Красноярскому краю возбудил 2098 уголовных дел, что на 6% больше аналогичного периода 2006 года. Раскрыто 1453 преступления, 245 из которых совершены группами лиц по предварительному сговору и организованными преступными группами. Свыше 90% всех выявленных управлением наркопреступлений – тяжкие и особо тяжкие, сообщает пресс-служба наркоконтроля. Выявлено 67 преступлений, связанных с притоносодержанием и 23 преступления, связанных с легализацией наркодоходов. Сумма выявленных легализованных денежных средств, полученных преступным путём, составляет 2 млн. рублей. Из незаконного оборота изъято 300 килограммов наркотических средств, в том числе: 50 кг героина, 135 кг марихуаны, 42 кг гашиша и гашишного масла. Активизирована борьба с незаконным оборотом синтетических наркотиков. По этой линии выявлено 25 наркопреступлений, из оборота изъято 1385 таблеток МДМА «экстази». За отчётный период сотрудниками по легальному обороту наркотиков проведено 243 проверки медицинских, аптечных учреждений, промышленных предприятий и иных организаций. Из оборота изъято более 60 тонн прекурсоров (веществ, используемых для приготовления наркотиков), 22 килограмма сильнодействующих веществ. Более 50% всех наркотиков в Красноярский край доставляется чартерными автобусами и автофургонами из Таджикистана и других среднеазиатских стран СНГ. Прохождению по территории края каналов наркотрафика с запада на восток страны способствуют большое число транспортных магистралей и узлов международного и федерального значения. В частности, героин афганского и пакистанского производства доставляется в Красноярск авиа- и железнодорожным транспортом через Таджикистан, Киргизию, Узбекистан, а также транзитом через Казахстан. Большой поток наркотиков растительного происхождения (гашиш и марихуана), как отмечалось ранее, поступает в край из Тувы[35].

Такова общая картина по проблеме наркобизнеса в цифрах и фактах.

Также хотелось бы остановиться на некоторых особенностях данного вида деятельности. Основной продукт наркобизнеса – это вовсе не наркотики, по мнению Л.М. Тимофеева. Действительно, для производства наркотиков не нужны ни синдикаты, ни картели – достаточно кустарного заводика рядом с плантацией коки или опийного мака, или простой лаборатории с элементарным набором школьной химпосуды для производства синтетических наркотиков. Картели и синдикаты с их учеными, летчиками, лидерами парламентских фракций, огромным арсеналом оружия необходимы для производства самой возможности производить, продавать и потреблять наркотики в условиях юридического запрета[36]. Прослеживается такая закономерность – факторы производства наркотиков (земля, труд, капитал) весьма дешевы, оптовые цены страны-производителя держатся на уровне недорогих лекарств, а розничные – на два порядка выше. Так, например, по данным главы следственного отдела британского таможенного ведомства Дика Келиауэля, по мере продвижения героина на Запад цены растут следующим образом: в Пакистане килограмм героина стоит 1,5 тыс., долларов, в Турции возрастает до 10 тыс., в Голландии цена удваивается, а в Англии доходит до 40 тыс., долларов. Это оптовая цена, розничная же доходит до 120 тыс., долларов за один килограмм героина[37]. Исследователи считают одним из объяснений высокой розничной цены тот факт, что фирма должна компенсировать реальные издержки, которые она несет или рискует понести на каждом этапе движения наркотиков. Чем ближе к сбыту, тем выше риск. Увеличение рисков по мере приближения к моменту сбыта, по словам Л.М. Тимофеева, связано с геополитической ситуацией: основной платежеспособный спрос на наркотики приходится на страны с развитыми правовыми системами, где закон (в том числе и запрет наркобизнеса) строго исполняется, тогда как производятся наркотики в странах с относительно слабой или лояльной по отношению к наркобизнесу правовой системой[38]. Так или иначе, но потребитель платит высокую розничную цену за риск, тем самым оплачивая всю цепочку наркобизнеса.

Помимо высоких розничных цен, компенсирующих все реальные и возможные издержки производства, нужно отметить полную неэластичность спроса наркотиков по цене. Здоровый человек не выходит на рынок наркотиков и ему безразлична их цена, в то время как наркозависимый потребитель будет искать товар и приобретать его по любой назначенной цене. Юридический запрет на немедицинские наркотики в краткосрочном периоде приводит к увеличению издержек фирмы и сокращению производства и спроса. Однако нарастание репрессий и ужесточение условий бизнеса одновременно способствует монополизации рынка. Спрос наркозависимых потребителей остается неизменным, что при любых условиях не только обеспечивает фирме положительную прибыль, но и позволяет назначать такую ценовую надбавку, которая вполне страхует от риска полного подавления рынка[39]. Спрос на наркотики отличается от спроса на другие продукты именно из-за эффекта привыкания, которое обеспечивает большую часть сбыта. Производители активно используют эффект быстрого привыкания к наркотикам. Таким образом, спрос на наркотик является больше функцией фактора “психологическая зависимость”, чем цены. В потреблении наркотика наблюдается то, что экономисты называют эффектом храповика (необратимости) вот почему увеличение цен, повышая потенциальные доходы производителей, оказывает слабое воздействие на спрос[40]

Помимо этого исследователи указывают и на следующие характерные черты наркобизнеса:

·  активное вовлечение в наркобизнес представителей легального бизнеса посредством шантажа, угрозы похищения детей, заказных убийств и с использованием других методов;

·  использование легализованных средств для финансирования политических партий, средств массовой информации и т.п. В России уже состоялся процесс формирования "нарколобби", которое обеспечивает достаточно сильное давление на различные круги, в том числе на законодателей как федерального, так и регионального уровней с целью не допустить изменений в сторону ужесточения борьбы с наркоманией в законодательстве страны.

·  повышение маневренности и гибкости преступных группировок - группировки, ликвидированные усилиями правоохранительных органов и спецслужб, незамедлительно заменяются на рынке новыми, еще более агрессивными;

·  усиление круговой поруки и сокращение конфликтов между местными, межрегиональными и транснациональными группами дельцов наркобизнеса, заинтересованными в стабильности получения доходов от торговли наркотиками[41].

Рост производства и распространения наркотиков в мире объясняется следующими причинами:

·  в условиях политической и экономической интеграции, развития международной торговли, повышения прозрачности внутренних границ более свободным становится движение товаров, финансовых потоков, капитала, миграция населения. Эти факторы активно используются криминальными структурами для разработки новых маршрутов и совершенствования методов переброски наркотиков;

·  развитие науки и появление новых информационных технологий расширяют возможности преступных группировок для применения современной техники, включая компьютеры и шифраторы, мобильные телефоны и другие средства связи, что в значительной степени повышает защищенность криминальных структур и снижает процент раскрытия преступлений, связанных с производством, переброской и распространением наркотиков;

·  возрастающее различие между "богатым севером" и "бедным югом" активно эксплуатируется наркобизнесом для расширения производства наркотиков на африканском континенте, в регионе Центральной и Южной Америки, в странах Юго-Восточной Азии[42].

Широкое распространение получило употребление наркотиков среди молодежи. В целом проявляется такая тенденция: средний возраст лиц, впервые попробовавших наркотики, снижается, а общее число новых потребителей наркотических средств увеличивается. Молодежь в основном потребляет гашиш, однако все чаще в сочетании с другими стимулирующими средствами. Все большую известность приобретают так называемые "клубные наркотики" ("club drugs") типа кетамин, а также психотропные вещества типа МДМА ("экстази"). Преимущество этих наркотических средств состоит в том, что они более дешевы по сравнению с теми же героином или кокаином и их можно употреблять в различных вариациях. Усилиями наркомафии были созданы устойчивые наркотрафики, пронизывающие практически всю территорию страны. Для продвижения наркотиков к потребителям были организованы подпольные розничные сети, которые активно использовали не только улицу, но и школы, клубы, дискотеки, формируя крупномасштабный рынок потребления наркотических средств.

Обострение наркоситуации и стремительная экспансия наркобизнеса обусловлена действием комплекса взаимосвязанных факторов:

·  коррумпированность и низкая эффективность государственных институтов. Этот фактор, по мнению экспертов Исследовательского института международной безопасности и американского Национального центра по наркотикам, является одним из ключевых в генезисе российского наркобизнеса;

·  отсутствие эффективной системы противодействия незаконному обороту и немедицинскому потреблению наркотиков;

·  социально-экономические факторы: общая нестабильность и разбалансированность экономического рынка, спад производства, рост цен, падение жизненного уровня большинства населения, безработица особенно в период после распада СССР[43].

Одним из ответов на вызовы наркосистемы стало создание Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, приступившей к работе с 1 июля 2003 года. С созданием нового органа не просто увеличивался правоохранительный ресурс, но и была начата реализация стратегического плана по коренному изменению борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Практика противодействия наркоугрозе однозначно показывает, что эффективно бороться с нарконашествием по узкому фронту невозможно[44]. Наркобизнес интернационален и добиться ощутимых результатов в борьбе с ним только инициативами одного или группы государств практически невозможно.

Глава 3. Условия эффективного воздействия государства на наркобизнес

На сегодняшний день в подавляющем большинстве стран мира для борьбы с наркотиками используются так называемые запретительные методы. Сами наркотики, их потребители, производители и продавцы объявлены преступниками, органы борьбы с наркоманией регулярно дают отчет о проделанной работе (уровень раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств), но, при том, что практически невозможно измерить объемы «теневой», а в частности криминальной, экономики, нельзя определить, насколько эффективно действуют эти службы. Как правило, они сравнивают ежегодные показатели, но нигде не встречаются цифры, указывающие, насколько серьезно пострадал от этих мер наркорынок. На сегодняшний день все чаще говорят о малой эффективности запретительных систем. Первейшим и важнейшим негативным последствием, из которого вытекают все прочие, применения запретительно-репрессивной модели противодействия наркомании и контроля за наркотическими средствами является образование огромного «черного» рынка наркотиков, находящегося в руках международной организованной преступности. Все имеющиеся методы направлены на устранение спроса на наркотические средства (для употребления в немедицинских целях) путем уничтожения предложения наркотиков. На деле происходит совершенно обратный процесс - поскольку спрос на наркотики сохраняется, сохраняется и предложение, которое должно удовлетворять этот спрос. А став незаконным, это предложение вынуждено уйти на «черный» рынок. Известно, что данный рынок является рынком без правил, где не идет речи о качестве товара, о правилах торговли и т.п. Многие исследователи говорят о том, что все то, что обычно ставится в вину самим наркотическим средствам, в действительности происходит от их нелегального положения, а точнее, из-за высоких цен на наркорынке. Продавая наркотики на нелегальном рынке, наркоторговцы, как указывалось выше, получают более тысячи процентов прибыли  и соответственно готовы пойти на любые меры в целях сохранения этого рынка под своим контролем. Запрещение наркотиков питает и ожесточенную борьбу между самими преступными группировками, борющимися за сферы влияния на уличном наркорынке. Запрещение наркотиков, делая их незаконную продажу крайне выгодной, способствует также коррупции. В данных запретительных системах существуют и явные перегибы. Показателен такой пример: в советскую эпоху тысячи гектаров совхозных полей на юге Красноярского края засевались специально выведенной на семенной станции «ермаковской местной» коноплей. Это промышленная конопля — психотропных веществ в ней не выше 0,05%, зато высок выход волокна и она не представляет интереса для любителей «легких» наркотиков в отличие от Cannabis Indica. Тем не менее, эти поля теперь ничего не производят – запрещено законом. Последней жертвой наркополиции стал завод в поселке Идринском. Основанный при Хрущеве, он преобразовался в ООО «Ютан», там были запущены две линии — по производству пакли и длинного волокна, из которого вьют пеньковые веревки. Спрос на такой продукт огромный. Но минусинские наркополицейские завод закрыли, плантации запахали, а сырье сожгли. Директору ООО «Ютан» пытались обвинить по двум уголовным статьям. Так же известен случай, когда гипермаркет «Алпи» в Хакасии вынудили снять с реализации шведское пиво Hansblute, содержащее экстракт соцветий и листьев конопли. Наркоконтроль и представители антимонопольной организации решили, что этикетка с изображением крестьян, жнущих конопляное поле, содержит элемент рекламы наркотиков[45].

В противовес запретительной доктрине появилась либеральная доктрина, основывающаяся на принципе отмены запрещения употребления и продажи наркотиков в немедицинских целях. Сегодня в мире действуют четыре основных международных организации, имеющие целью смягчить современную репрессивную политику по отношению к наркотикам и перенести центр внимания общественного мнения в плоскость народного здоровья. Это Европейское движение за нормализацию наркотической политики (англ. European Mouvement for the Normalization of Drug Policy - EMNDP, фр. Mouvement europeen pour la normalisation des politiques sur les drogues - MENDP), Радикальная антизапретительная координация (Coordination radicale antiprohibitionniste - CORA), Антизапретительная Международная Лига (Ligue Internationale Antiprohibitionniste - LIA) и американский Фонд наркотической политики (Drug Policy Foundation - DPF). Подобные организации, действующие уже на государственном уровне, существуют в Швейцарии, Бельгии, Великобритании, Канаде, Испании, Голландии, Италии и Германии[46]. Представители данных организаций приводят несколько обоснованных доводов в защиту своих теорий и систем. Рассматривая идеологические и моральные аргументы специалисты говорят о том, что, в силу основных религиозных и правовых убеждений граждан (о морали, правах и свободах человечества, зафиксированных в Декларации прав человека), государство не может запретить индивиду принимать наркотики, если он не наносит при этом ущерба другим гражданам и не нарушает общественный порядок. Следовательно, употребление наркотических средств, если оно производится одним индивидом, добровольно, в его частном жилище и при этом не наносит вреда окружающим, не может подвергаться наказанию. Среди приводимых исследователями-сторонниками либеральной доктрины медицинских и социальных аргументов обращает на себя внимание следующее утверждение: вовлечение людей (особенно молодежи) в злоупотребление наркотиками начинается вовсе не с марихуаны, а разрешенных алкоголя и табака. Ставится вопрос о целесообразности запрещения каннабиса при легальном положении табака и алкоголя. Медицинские доклады об исследованиях свойств каннабиса, проводившиеся в Англии, в Канаде и других странах, дают практически одинаковые заключения: марихуана наносит некоторый вред здоровью человека, но вред этот намного меньше, чем ущерб здоровью, наносимый алкоголем и табаком. Некоторые ученые даже говорят о том, что для общественного здоровья было бы лучше, если бы люди перешли с употребления табака и алкоголя на курение марихуаны: ведь этот наркотик не вызывает состояния похмелья, содержит меньший риск заболевания раком, не наносит такого заметного вреда внутренним органам, как алкоголь - печени, а табак – легким. Важно понять, что употребление наркотиков - вовсе не то же самое, что злоупотребление ими, т.е. собственно наркомания. И задача здравоохранения состоит как раз в снижении рисков этого употребления для здоровья людей и в предотвращении тем самым перехода от употребления к злоупотреблению. Это возможно только с помощью выведения наркотиков из нелегального положения и установления контроля за их качеством, способом употребления и, наконец, за самими наркоманами и потребителями[47]. Экономический анализ проблемы контроля за наркотиками и наркоманией занимает в рассуждениях сторонников либерализации наркотической политики центральное место, так как именно с точки зрения экономических законов необходимость смягчения запретительных систем представляется наиболее убедительной и обоснованной. В частности они опровергают довод о том, что легализация наркотиков непременно вызовет увеличение их немедицинского употребления. Традиционные рассуждения сторонников запретительных систем условно таковы: отмена запрета на торговлю приведет к свободному доступу потребителей к наркотическим веществам, и, если с уничтожением «черного» рынка цена на них действительно упадет, то, значит, употребление наркотиков вырастет. Этот экономический закон, действительно, справедлив для всех обыкновенных товаров: если падает цена, то увеличивается спрос. Но ранее уже говорилось, что специфичность наркотиков заключается в том, что их спрос неэластичен по цене. Несмотря на высокие цены на наркорынке, которые растут тем выше, чем сильнее воздействует на этот рынок репрессивный механизм, спрос на наркотики ничуть не уменьшается. Тогда почему спрос на наркотики, нечувствительный к повышению цен в условиях запрещения, будет изменяться с понижением цен в условиях легализации? Иными словами, тот, кому наркотик не нужен, не купит его даже по низкой цене и в свободной продаже, а тот, кому он нужен, всегда найдет его при любых запретах и по любой цене. Неэластичность спроса наркотиков по цене делает, таким образом, их запрещение бессмысленным и всякое силовое давление, направленное на уменьшение этого спроса, а тем более на уничтожение предложения (ловля продавцов, уничтожение плантаций и т.п.) - бесполезным. Специфическая черта наркотиков как товара, состоит еще и в том, что они содержат в себе риск для общественного здоровья (возможность привыкания и пр.). Поэтому легализация наркотиков должна осуществляться обязательно под контролем - государственным и общественным.

Страницы: 1, 2, 3