рефераты бесплатно
 
Главная | Карта сайта
рефераты бесплатно
РАЗДЕЛЫ

рефераты бесплатно
ПАРТНЕРЫ

рефераты бесплатно
АЛФАВИТ
... А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

рефераты бесплатно
ПОИСК
Введите фамилию автора:


Курсовая работа: Управление природоохранной деятельностью в регионе

б) продажа управляющими органами лицензий на временные выбросы ограниченных количеств загрязняющих веществ при условии сохранения зональных стандартов качества среды;

в) покупка предприятием права на определенный объем эмиссий загрязнителей у соседнего предприятия, располагающего «экономией» по выбросам;

• инвестиции и субсидии на:

а) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы средозащитного направления;

б) внедрение новых малоотходных технологий с низкой природоемкостью;

в) строительство очистных сооружений и средозащитных устройств;

г) совершенствование контроля качества среды;

стимулирование природоохранных функций путем:

а) льготного экологического налогообложения при осуществлении мер реального снижения природоемкости производства;

б) премирования за осуществление эффективных средозащитных мер;

в) введения режима ускоренной амортизации природоохранных фондов;

г) льготного кредитования и выпуска специальных низкопроцентных займов на приобретение средозащитного оборудования и внедрение малоотходных технологий.

Назначением экономических инструментов является не прямое задание значимых для отдельных предприятий или общества в целом целей и жесткий контроль за их соблюдением, а использование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически приоритетном направлении. Экономическими рычагами могут быть: плата (в т. ч. арендная) за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов, компенсационные платежи за ухудшение качества используемых ресурсов, налоги на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически вредных технологий, методы экономического стимулирования, включающие налоговые льготы, ускоренную амортизацию природоохранного оборудования, экологический лизинг, продажа квот на загрязнение природной среды и т.д.

В ряду экономических рычагов и стимулов в регулировании охраны и использования природных ресурсов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение.

Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Российской Федерации в целом достаточно полно определяют правовые основы обеспечения и защиты экологических прав граждан, однако складывающаяся в стране экологическая обстановка свидетельствует, что система данной отрасли законодательства несовершенна и не имеет действенного механизма реализации.

Представляется необходимым изложить свои взгляды на проблемы и тенденции развития важнейших институтов конституционного экологического законодательства (ст. 42 Конституции РФ).

1. Права граждан на благоприятную, здоровую окружающую среду.

Право на благоприятную окружающую среду – одно из основных естественных прав человека. Оно, как и право на жизнь, признанное ст. 20 Конституции России, – право, данное самой природой. Право каждого на благоприятную окружающую среду, как и право на жизнь, впервые закреплено в России в Конституции 1993 г. Как отмечалось выше, на международном уровне, право на жизнь было закреплено во Всеобщей декларации прав человека, а позже и в Международном пакте о гражданских и политических правах. Право на жизнь объединяет с правом на благоприятную окружающую среду то, что первое, несомненно, связано с качеством окружающей среды, в которой проживает человек. Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.

По имеющимся данным, состояние здоровья человека на 20-30% определяется условиями среды его обитания.

В той части, в какой право на жизнь связано с охраной природной среды, оно может защищаться способами и средствами, предусмотренными законодательством о защите экологических прав граждан. Право на жизнь объективно будет обеспечиваться и защищаться посредством обеспечения реализации и защиты права на благоприятную окружающую среду.

Для обеспечения наиболее эффективного соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду большое теоретическое и практическое значение имеет определение его содержания. Российское законодательство не определяет понятие «благоприятная окружающая среда», хотя в данном контексте в нем имеются юридически значимые критерии. Прежде всего, они выражены системой нормативов охраны окружающей среды и лимитов природопользования. Система таких нормативов и лимитов, а также общие требования к их разработке определены Законом "Об охране окружающей среды". Другая его важнейшая характеристика касается ресурсоемкости (неистощимости) природных богатств.

Благоприятная окружающая среда означает также способность удовлетворять эстетические и другие потребности человека, сохранить видовое разнообразие. Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью удовлетворения этих потребностей и сохранения способностей природы обеспечивается созданием и регулированием режима особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий.

Право на благоприятную окружающую среду – одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанных с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Другие экологические права граждан, предусмотренные Конституцией РФ и иными законами, по существу, служат средством реализации права на благоприятную окружающую среду.

Вопрос о характере потребностей человека в природе или о функциях природы по отношению к человеку лежит в основе экологических прав, в частности права на благоприятную окружающую среду. С правовой точки зрения ответ на вопрос о характере регулируемых потребностей, удовлетворяемых за счет ресурсов природы, зависит в большей степени от того, как в законе сформулировано право на окружающую среду.

По Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Представляется, что в Основном Законе это право сформулировано более удачно по сравнению с конституциями некоторых субъектов и стран ближнего зарубежья с точки зрения интересов человека. Поэтому с теоретической и практической точки зрения важно определить содержание понятия «благоприятная окружающая среда». Легальное определение этого понятия дано в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

С точки зрения М.М. Бринчука, благоприятную окружающую среду целесообразно определить через характеристику не качества, а состояния. Состояние – понятие более широкое, так как оно включает как качественные, так и количественные характеристики окружающей среды. Характеристика качества не учитывает количественные аспекты состояния природы. Данное легальное определение не содержит юридических критериев благоприятного состояния среды, которые могли бы прояснить правовые аспекты обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Устойчивое функционирование естественных экологических систем и природных объектов – понятие естественных наук, привнесенное в Закон без какого-либо пояснения.

Кроме законодательного имеется достаточно обоснованное научное определение понятия благоприятной окружающей среды. Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям и нормативам, касающимся чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Анализ такого определения права на благоприятную окружающую среду показывает, что, реализуя свое право, человек может удовлетворить не только личные потребности, но и некоторые потребности, непосредственно не связанные субъективно с ним. Такие характеристики благоприятной окружающей среды, как экологическая устойчивость, видовое разнообразие, в основном выходят за пределы личных потребностей. Хотя, несомненно, экологически неустойчивая или деградированная с точки зрения видового разнообразия среда едва ли может считаться благоприятной. И поэтому действительно человек заинтересован в сохранении окружающей среды, и экологически устойчивой, и биологически разнообразной. С учетом таких рассуждений можно дать следующее достаточно обоснованное определение понятия «благоприятная окружающая среда» и рекомендовать именно такое определение при подготовке экологических законопроектов. Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, состояние которой соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям и нормативам, касающимся незагрязненности, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства, обеспечивающая нормальную жизнь, здоровье и другие интересы человека.

К сожалению, юридическая практика сводит благоприятность преимущественно к соответствию состояния природных объектов экологическим и санитарно-гигиеническим нормативам качества окружающей среды (ПДК, ПДУ, НРБ и т.д.). Очевидно, что в этом случае защищенной оказывается только часть права, провозглашенного в ст. 42 Конституции РФ, а именно та, которая ограничивается рамками здоровой окружающей среды. Понятие «здоровая окружающая среда» связано с нормативами ПДК – предельно допустимых концентраций, а благоприятная окружающая среда – это не только здоровая (незагрязненная), но и ресурсоемкая, экологически устойчивая, эстетически богатая и разнообразная среда обитания человека.

Такого определения благоприятной окружающей среды придерживаются почти все специалисты по экологическому праву, оно стало фактически общепризнанным. Однако эти характеристики благоприятности окружающей среды не работают, они до сих пор не апробированы, не истребованы практикой, что в заметной степени предопределяет низкий коэффициент реализованности соответствующего права граждан. На уровне бытового и даже профессионального правосознания формируется представление о нежизнеспособности конституционной нормы. Разумеется, определяющую роль в этом играют экономические, организационные, идеологические гарантии, но частично острота проблемы может быть снята юридическими средствами. Прежде всего необходимо решить вопрос конституционного регулирования ряда экологических проблем в экологическом законодательстве, в первую очередь в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», аналогичных законах субъектов Российской Федерации, раскрыть фундаментальные экологические права, которые закреплены в конституциях.

Право на благоприятную окружающую среду сравнимо лишь с естественным правом человека на жизнь и достойное существование. Поэтому необходимо более конкретно обозначить это право, придать ему приоритетное значение в системе прав человека, признав его важнейшим социальным правом. Возможно, даже следует принять специальный нормативный правовой акт РФ о реализации права на благоприятную окружающую среду с учетом экологических, правовых, медицинских (санитарно-гигиенических), биологических, эстетических и других важных его составляющих.

Перечень полномочий субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды определен Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ. В частности, данным Федеральным законом установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

– участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта;

– участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

– принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также осуществление контроля за их исполнением;

– принятие и реализация региональных программ в области охраны окружающей среды;

– участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта;

– осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

– утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль;

– установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

– организация и развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

– обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

– предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

– ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;

– контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

– ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

– образование особо охраняемых природных территорий республиканского значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

– участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

– организация проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории.

Однако, давая оценку полноте полномочий субъектов Российской Федерации, необходимо учитывать одно очень важное обстоятельство. Большинство из указанных полномочий в законодательном порядке были изъяты у субъектов Российской Федерации в августе 2004 года с намерением передать часть из них на муниципальный уровень и возвращены субъектам лишь 1 января 2006 года.

В то же время такие полномочия, как: осуществление государственного экологического контроля; ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду; контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду – субъекты Российской Федерации имеют право реализовать лишь в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, перечень которых должен утверждаться федеральным Правительством.

Кроме этого, наличие законодательно установленного дублирования целого ряда основополагающих полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, таких как осуществление государственного экологического контроля, государственного экологического мониторинга, нормирования качества окружающей среды, администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду, в отсутствие утвержденных критериев разграничения этих полномочий, ограничивает возможности регионов эффективно реализовать указанные государственные полномочия.

Мы считаем, что совершенствование системы государственного управления в области охраны окружающей среды должно идти по пути делегирования регионам исключительных полномочий в сфере: государственного экологического контроля; администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду; государственной экологической экспертизы.

Приведенные выше особенности российского природоохранительного законодательства в определенной степени снижают его функциональность, а также эффективность практического правоприменения. В связи с этим органы государственной власти субъектов Российской Федерации ведут большую работу с комитетами и депутатами Государственной Думы Российской Федерации, членами Федерального Собрания и руководством Правительства России, направленную на совершенствование федерального природоохранительного законодательства, в части более четкого разграничения полномочий федерального центра и регионов, а также предоставления последним исключительных полномочий в области самостоятельного решения вопросов охраны окружающей среды.


2. Организация управления природоохранной деятельностью в Ростовской области

 

2.1 Принципы организации системы природоохранной деятельности в Ростовской области

На федеральном уровне вырабатывается общая экологическая политика государства и закрепляется конституционно в федеральном законодательстве, а на местном уровне производится реализация этой политики и федеральных законов уже конкретно по каждому субъекту федерации.

На федеральном уровне издаются указы президента РФ, федеральные законы, приказы министерств и Постановления Правительства, а также формируются и закрепляются конституционные нормы. Правительством создаются федеральные целевые программы, как в области природопользования, так и в других областях.

На федеральном уровне главным законодательным органом является государственная Дума.

Главным исполнительным органом является Правительство РФ, которое имеет ряд министерств, в том числе и Министерство по природным ресурсам.

Полномочия федеральных государственных органов в сфере природопользования определены в федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №-7 ФЗ.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

– обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

– разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

– разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

– установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

– организация и проведение государственной экологической экспертизы, а также установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, (федеральный государственный экологический контроль);

– установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, в т.ч. взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

– обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

– установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

– установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

– установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

– установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

– обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

– образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

– ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

– экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

– осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №370 от 22.07.2004 г., утвердившим Положение о Министерстве природных ресурсов РФ, в котором дается ясное представление о месте данного органа власти в общей структуре, Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти в сфере управления использованием и охраной природных ресурсов и восстановления качества ОС.

К его основным функциям относят: осуществление и выработка государственной политики; нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и др. Также в Положении выделяется взаимодействие МПР со структурными подразделениями. Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и федерального агентства водных ресурсов.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

·          вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства, установленной пунктом 1 настоящего Положения, и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

·          на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;

·          обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

·          осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

·          организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

·          осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства природных ресурсов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Далее в структуре федеральных органов власти идет ряд Департаментов, включающих в себя все виды природных ресурсов и Федеральную службу по надзору, которая контролирует работу департаментов на федеральном уровне и федеральные агентства на местном уровне, путем создания управлений.

2.2 Место и роль органов государственной и местной власти по организации природоохранной деятельности

Местный уровень практически дублирует структуру федерального уровня.

Полномочия местных органов власти в соответствии с областным законом «Об охране окружающей среды в Ростовской области» от 11 марта 2003 г. №-316 ЗС выглядят следующим образом.

На территории Ростовской области деятельность по охране окружающей среды осуществляют Законодательное Собрание Ростовской области и Администрация Ростовской области в пределах своей компетенции. Орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющий государственное управление в сфере охраны окружающей среды, положение о нем, структура и штатное расписание утверждаются постановлением Администрации Ростовской области.

К полномочиям Законодательного Собрания Ростовской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

а) законодательное определение основных направлений охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социальных, экономических особенностей Ростовской области;

б) участие в разработке и принятие областных законов в сфере охраны окружающей среды, утверждение областных целевых программ в сфере охраны окружающей среды Ростовской области;

в) утверждение финансирования природоохранных мероприятий в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год;

г) установление порядка управления и распоряжения природными объектами, находящимися в государственной собственности РО;

д) иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

К полномочиям Администрации Ростовской области в области охраны окружающей среды относятся:

а) заключение договоров по разграничению предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной власти в сфере охраны окружающей среды;

б) разработка и принятие областных законов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также в области экологической экспертизы в пределах своей компетенции; и представление их в Законодательное Собрание Ростовской области в порядке, предусмотренном областным законодательством;

в) разработка и реализация областных целевых программ в сфере охраны окружающей среды, рационального использования, сохранения и восстановления природных ресурсов;

г) обеспечение государственной политики в области обращения с отходами;

д) иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

Полномочия исполнительных органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды определяются в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и включают в себя:

а) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

б) разработку и реализацию целевых программ в сфере охраны окружающей среды, принимаемых органами местного самоуправления;

в) делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

г) принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

д) установление категорий особо охраняемых природных территорий в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»;

и) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

В структуре местного уровня исполнительных органов управления природопользованием выделяют Федеральные Агентства, каждое из которых, представляет отдельный вид природного ресурса (например, Федеральное Агентство лесного хозяйства). Федеральные агентства, в свою очередь имеют большое количество филиалов (например, Агентство лесного хозяйства по Ростовской области).

В ходе прохождения преддипломной практики в Агентстве лесного хозяйства по Ростовской области, за период с 25 марта по 18 мая 2005 г. мной подробно исследовались структура и полномочия Агентства.

Агентство лесного хозяйства по Ростовской области является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, которое осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, а также управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Агентство лесного хозяйства по Ростовской области напрямую подчиняется Федеральному Агентству лесного хозяйства.

В своей деятельности Агентство руководствуется Конституцией РФ, федеральным конституционным законодательством, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, законами и нормативными актами Ростовской области, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов РФ, приказами и распоряжениями Федерального Лесного Агентства РФ и Положением об Агентстве Лесного Хозяйства по Ростовской области.

Агентство осуществляет ряд полномочий, которые возложены на него, через лесхозы Федерального Агентства лесного хозяйства и через опытные и специализированные лесхозы, а также через другие организации, находящиеся в подчинении Агентства.

Агентство взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.


Заключение

Среди многочисленных проблем социально-экономического развития государства особое значение имеют вопросы сохранения качества окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей ныне живущего и будущего поколений людей.

Для достижения целей природопользования и охраны окружающей среды требуется всеобщее понимание ценности природных ресурсов и объединение усилий государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, осуществляющих природопользование. Но одно только государство не в состоянии обеспечить решение всех поставленных задач. В данном процессе необходимо участие всех других субъектов природоресурсной деятельности.

Нужно создать условия для проявления экономических интересов всех хозяйствующих субъектов. Основное условие для этого – новый хозяйственный механизм природопользования, адекватный рыночным условиям и обеспечивающий согласование интересов всех участников природохозяйственных отношений. Очевидно, что в основу мероприятий экологического характера должен быть положен экономический механизм управления природопользованием.

Проанализировав современную ситуацию в сфере управления и нормативно-правового обеспечения использования природных ресурсов, состояние проблемы экономического регулирования и распределения финансовых ресурсов в области природопользования в России и Ростовской области, можно сделать ряд выводов:

1. Необходимо совершенствование и развитие системы государственного управления использованием и охраной природных ресурсов, которое связано с выработкой и совершенствованием эффективных механизмов для регулирования инвестиционного процесса, обеспечения устойчивого финансирования природоохранных программ и мероприятий в сфере природопользования и т.д.

2. К числу основных задач законодательного регулирования в области природопользования можно отнести:

– механизмы государственного регулирования природопользования в России должны отвечать целям перехода к устойчивому развитию в рамках сбалансированного природопользования, что подразумевает необходимость включения для управления природоресурсной и природоохранной составляющими, прежде всего, сбалансированность нормативно-правовых и финансово-экономических рычагов;

– разработка и совершенствование научно обоснованной нормативно-правовой базы в природоресурсной и природоохранной сфере, формирование эффективного механизма ее реализации, в первую очередь с помощью экономических методов управления.

3. Реализация экономического механизма должна осуществляется в виде взимания платы за все виды природопользования и непосредственно связана с решением вопроса о собственности на природные объекты, в т.ч. сохранении природных объектов в федеральной собственности. Следовательно, это приводит к централизации полномочий по управлению использованием и охраной природно-ресурсного потенциала, также строится и система платежей за природопользование.

4. Экономический механизм природопользования должен основываться на реализации принципа платности и возмещения всех общественно необходимых затрат на поддержание природно-ресурсного потенциала в экологически благополучном состоянии в Ростовской области и России в целом. Кроме того, особенность экономического регулирования должна заключаться в переходе к сбалансированному природопользованию, т.е. в необходимости сбалансированности финансовых потоков на воспроизводство природных ресурсов и окружающей природной среды.

5. На основе системы платежей за пользование природными объектами должна быть сформирована финансовая база природоресурсной отрасли. Средства, поступающие в федеральный бюджет в виде платежей за использование природных ресурсов, рассматриваются, таким образом, как основной источник финансирования целевых федеральных природоохранных программ. Экологическое, налоговое и бюджетное законодательство в связи с этим должны обеспечивать целевое направление указанных платежей, а также должна быть расширена область внебюджетного финансирования природоохранных мероприятий. Помимо этого необходимо увеличить процент отчислений природоресурсных платежей на региональном уровне, чтобы усилить роль субъекта Федерации как источника финансирования региональных целевых природоохранных мероприятий.

6. В формировании экономического механизма и стимулировании экономической активности в природоресурсной отрасли значительную роль должны играть рыночные механизмы ценообразования (с учетом государственного регулирования тарифов в целях защиты потребителей от монополизации).

С целью приоритетного решения экологических вопросов в условиях перехода к рынку необходимо вводить систему экономического стимулирования природоохранной деятельности, включающей льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование проектов по охране природы, ускоренную амортизацию природоохранных основных фондов. При этом, потери бюджетных доходов за счет внедрения налоговых льгот могут компенсироваться за счет поступлений по дополнительному налогообложению продукции предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию или применяющих экологически опасные технологии, оборудование и транспортные средства.


Список использованной литературы

1.    Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993.

2.    Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 №118-ФЗ) // Российская газета, №6, 12.01.2002.

3.    Указ Президента РФ от 1.04. 1996 г. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // РГ, 9.04.1996

4.    Указ Президента РФ от 4. 02. 1994 г. №236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // РГ, 11.02.1994.

5.    Постановление Правительства от 22 июля 2004 г. №370 «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов» // Российская газета, №162, 31.07.2004

6.    Распоряжение Правительства РФ от 31.08. 2002 г. №1225-р «Экологическая доктрина Российской Федерации» // РГ, 18. 09. 2002.

7.    Алиев О.К. Конституционные основы охраны окружающей природной среды и природопользования: характеристика, проблемы, тенденции // Юрист, 2007, №4.

8.    Анисимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. – М., 2007.

9.    Арустамов А. Природопользование. – М., 2007.

10. Батурин Л.А., Игнатов В.Г., Кокин А.В. Сбалансированное природопользование. – Ростов н/Д., 2005.

11. Бринчук М.М. Теоретические основы экологических прав граждан // Государство и право. 2004. №5.

12. Гирусов Э.В. Основы социальной экологии. – М., 1998.

13. Игнатов В.Г., Бутов В.И., Кокин А.В. Устойчивое развитие региона: природно-ресурсный фактор (на материалах Южного федерального округа). Ростов-на-Дону, 2005.

14. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Природоохранное и природоресурсное регулирование в системе управления экологической безопасностью. Ростов н/Д., 1998.

15. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Экология и экономика природопользования. – Ростов н/Д., 2006.

16. Кокин А.В., Кокин В.Н. Менеджер-эколог. – М., 2006.

17. Ларочкина И.А. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и охраны окружающей среды // Энергетическое право, 2006, №2.

18. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. – М. 2002.

19. План действий по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования в РФ на 2003–2005 гг. – М., 2002.

20. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. – М., 2007.

21. Рябчиков А.К. Экономика природопользования. – М., 2005.

22. Топорнин Б.Н. Вступительная статья // Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994.

23. Холодков В.В. Государственное регулирование природоохранной деятельности. // Экология и жизнь. 2005. №6.

24. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования. – М., 2005.


Страницы: 1, 2


рефераты бесплатно
НОВОСТИ рефераты бесплатно
рефераты бесплатно
ВХОД рефераты бесплатно
Логин:
Пароль:
регистрация
забыли пароль?

рефераты бесплатно    
рефераты бесплатно
ТЕГИ рефераты бесплатно

Рефераты бесплатно, реферат бесплатно, сочинения, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему, курсовые, дипломы, научные работы и многое другое.


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.