Отчет по практике: Характеристика Отдела Министерства финансов Чувашской Республики по Моргаушскому району

Всего материальных ценностей за 2009 год затрачено на одного специалиста 3711/2рублей (18556: 5).

Таблица 4. Анализ использования средств по коммунальным услугам в отделе Министерства финансов Чувашской Республики по Моргаушскому району по состоянию на 1 января 2009 года в руб.

Все выделенные на текущие расходы суммы полностью освоены строго по кодам целевого назначения бюджетной классификации.

Таким образом, по смете расходов за 2009 год не допускались превышения кассовых и фактических расходов над лимитами бюджетных обязательств.

7. Порядок использования средств от предпринимательской деятельности

Операции со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателями средств местного бюджета, финансируемыми на основании смет доходов и расходов, отражаются на лицевых счетах для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых им в отделе Минфина Чувашии по Моргаушскому району.

Основанием для открытия получателям средств лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, явилось генеральное разрешение на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, выданное финансовым отделом главным распорядителям средств бюджета района, и разрешения на открытие лицевого счета для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, выдаваемые в соответствии с генеральными разрешениями главными распорядителями средств и распорядителями средств местного бюджета (далее - распорядители средств) получателям средств.

В отделе Министерства финансов Чувашской Республики по Моргаушскому району открыто 27 лицевых счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Всеми бюджетными учреждениями в отдел Министерства финансов Чувашской Республики по Моргаушскому району представлены сметы доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2009год и на 2009год.

Источники образования и направления использования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, указанные в разрешениях получателей средств, соответствуют генеральным разрешениям.

Сметы расходов по внебюджетным средствам составлены на основании разрешений вышестоящих организаций на открытие внебюджетных счетов.

8. Состав, структура и динамика основных средств организации

В соответствии с инструкцией по бюджетному учету (утв. Приказом Минфина РФ № 25Н от 10 февраля 2006 г) к основным средствам относятся материально - вещественные ценности, срок полезного использования которых превышает 12 месяцев независимо от стоимости объектов.

В составе основных средств учитываются: здания, сооружения, передаточные устройства, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная и оргтехника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие основные средства.

Не относятся к основным средствам и учитываются в составе малоценных предметов - предметы со сроком полезного использования менее 12 месяцев, независимо от их стоимости.

Учет основных средств ведется на счете 101 "Основные средства", который подразделяется на субсчета:

10101 "Жилые помещения";

10102 "Нежилые помещения";

10103 "Сооружения";

10104 "Машины и оборудование";

10105 "Транспортные средства";

10106 "Производственный и хозяйственный инвентарь";

10107 "Библиотечный фонд";

10108 "Драгоценности и ювелирные изделия";

10109 "Прочие основные средства".

Учет основных средств, принадлежащих отдел Министерства финансов Чувашской Республики по Моргаушскому району на праве оперативного управления, а также приобретенных за счет целевых средств и безвозмездных поступлений, в 2008-2009 гг. велся на инвентарных карточках ф. ф. ОС-6 бюдж., ОС-8, ОС-9 и раздельных оборотных ведомостях по основным средствам ф.326. В 2006 году в соответствии с инструкцией по бюджетному учету утвержденной приказом Минфина РФ №25Н от 10 февраля 2006 г. Учет основных средств ведется на инвентарных карточках, которая открывается на каждый объект основных средств.

Все основные средства в Отдел Министерства финансов Чувашской Республики по Моргаушскому району находятся на ответственном хранении.

Основные средства отражаются в бухгалтерском учете и отчетности по первоначальной стоимости, т.е. по фактическим расходам на их приобретение, сооружение и изготовление, включая налог на добавленную стоимость, а объекты, которые подвергались переоценке, - по восстановительной стоимости.

На основные средства финансового отдела производятся амортизационные начисления.

Поступление основных средств оформляются следующими первичными документами;

акт приемки - передачи основных средств в бюджетных учреждениях ф.0306001;

акт приемки - сдачи отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов ф. ОС-3 (0306002);

накладная (требование) ф.434.

Объекты основных средств, приобретенные у поставщиков, приходуются на балансе по документам поставщика, на которых материально ответственное лицо должно расписаться в получении этих ценностей с указанием даты оприходования.

Выбытие основных средств производится учреждением в установленном действующим законодательством порядке.

Для оформления списания пришедших в негодность основных средств применяются; акты о списании основных средств в бюджетных учреждениях.

ОС-4 бюдж. Указанный акт составляется постоянно действующей комиссией, назначенной приказом руководителя учреждения.

Единицей бухгалтерского учета основных средств является инвентарный объект. Присвоенный инвентарному объекту номер обозначен путем нанесения краской.

Аналитический учет основных средств ведется на инвентарных карточках:

инвентарная карточка учета основных средств в бюджетных учреждениях;

инвентарная карточка группового учета основных средств.

Карточки ведутся по каждому инвентарному объекту.

Инвентарные карточки регистрируются в описи инвентарных карточек по учету основных средств. Опись ведется в одном экземпляре. Записи в ней производятся в разрезе групп основных средств с указанием года открытия карточек. Для каждой группы отводится соответствующее количество страниц. Нумерация ведется по каждой группе, начиная с номера 1.

Таблица 5. Состав, структура и динамика основных средств организации за 2008-2009 годы тыс. руб.

Как видно из таблицы 5, основные средства в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличились на 95,5 тыс. руб. или на 112,2%. В основном увеличения произошли за счет машин и оборудования.

9. Организация контроля за целевым использованием бюджетных средств

Особенности целевого использования бюджетных средств бюджетными учреждениями, заключаются в их обязанности расходовать средства местного бюджета в строгом соответствии с целевым назначением, указанным в расходных расписаниях, которыми осуществляется доведение ассигнований до бюджетополучателей при казначейской системе исполнения местного бюджета. Такая обязанность вытекает из Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ. В соответствии со ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение должно использовать закрепленное за ним имущество в соответствии с заданиями собственника и назначением имущества. Задания же собственника (в терминологии Гражданского кодекса РФ) формулируются в расходных расписаниях на финансирование расходов бюджета района, в которых целевое назначение средств определяется главными распорядителями бюджетных ассигнований, осуществляющими функции по управлению деятельностью подведомственных учреждений. Кроме того, эта обязанность закреплена ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств".

Контроль за использованием средств бюджета, выделенных на финансирование расходов организаций, осуществляется в следующем порядке: предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.

Предварительный контроль - это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений и других документов и направлен на предупреждение неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств. Проведение предварительного контроля предусматривает проверку: обоснованности расходов, правильности представленных расчетов, полноты указанных источников доходов, ожидаемых доходов (прибылей), возможности достижения цели в рассматриваемые сроки.

После принятия решения о выделении бюджетных средств бюджетополучателям наступает этап текущего (оперативного) контроля.

Текущий контроль - это контроль, осуществляемый на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета в целях предотвращения нарушений при расходовании этих средств, соблюдения финансовой дисциплины и своевременного осуществления финансово-денежных расчетов. Текущий контроль предусматривает проверку соответствия предполагаемых к оплате расходов утвержденной смете расходов, кодам экономической классификации и соответствия заключенных договоров доведенным лимитам бюджетных обязательств, а также наличия документов, подтверждающих надлежащую реализацию договоров на поставку продукции, выполнение работ, услуг, заключенных трудовых соглашений.

После документальной проверки обоснованности и правильности представленных документов на совершение платежа проверяется правильность оформления платежных документов и производится платеж, либо дается разрешение на получение наличных денег по чеку в уполномоченном банке. Оперативный контроль осуществляется в течение всего периода финансово - хозяйственной деятельности бюджетополучателей.

На этой стадии эффективность контрольных действий важна, поскольку такой контроль предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины.

Последующий контроль - контроль, проводимый после использования средств федерального бюджета в отчетном периоде путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации для определения эффективности, целенаправленности расходования бюджетных средств и своевременности совершения операций с этими средствами.

Последующий контроль осуществляется специалистом по финансовому контролю.

10. Формы организации и оплаты труда в бюджетной организации

Работники Отдел Министерства финансов Чувашской Республики по Моргаушскому району являются государственными гражданскими служащими Российской Федерации. Поэтому согласно Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах:

при стаже гражданской службы в процентах

от 1 года до 5 лет10

от 5 до 10 лет 15

от 10 до 15 лет 20

свыше 15 лет30

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом - обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации.

Выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определено в размере двух должностных окладов в год.

При формировании фонда оплаты труда финансового отдела сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):

1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов;

4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;

5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;

6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается дифференцированно указами Президента Российской Федерации;

7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

11. Классификация затрат по оказанию платных услуг в организации. Особенности налогообложения видов деятельности организации

Финансовый отдел Администрации Моргаушского района не занимается оказанием платных услуг. Согласно Налогового законодательства финансовый отдел уплачивает следующие виды налогов:

налог на имущество;

транспортны и налог;

налог на доходы физических лиц;

единый социальный налог по ставке 26%, из них:

пенсионный фонд - 20%;

фонд социального страхования Российской Федерации - 4,2%;

территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 3,4%;

федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0,2%.

За 2009 год финансовым отделом уплачено всего налогов на сумму 491662 рублей. В том числе:

1. Единый социальный налог в сумме 394435 рубля, из них уплачено в: пенсионный фонд в сумме 303412 рублей;

фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 48546 рублей;

территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 30341 рублей;

федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 12136 рублей.

2. Налог на имущество в сумме 5853 рубля.

3. Транспортный налог в сумме 350 рублей.

4. Налог на доходы физических лиц в сумме 91024 рублей.

12. Предложения по улучшению обеспечения деятельности организации финансовыми ресурсами

В целях повышения результативности бюджетных расходов Правительство Российской Федерации своим постановлением одобрил Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах.

В 1990-х - начале 2000-х годов в бюджетной сфере Российской Федерации были проведены крупные структурные реформы.

В основном была решена задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального, бюджетов субъектов и местных бюджетов. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в России в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов.

В настоящее время складываются благоприятные условия для ускорения бюджетной реформы. Созданный в 2004 году Стабилизационный фонд Российской Федерации обеспечивает повышение устойчивости федерального бюджета к негативным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. В рамках реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584, заложены основы принципиально новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей четкое разграничение расходных и доходных полномочий органов власти

разных уровней, а также сокращение обязательств, установленных федеральными законами для бюджетов всех уровней без учета возможностей по их выполнению (далее - "необеспеченные мандаты"). В соответствии с одобренными Правительством Российской Федерации принципами начата подготовка к проведению реструктуризации бюджетного сектора и бюджетных учреждений.

Целью предусмотренного Концепцией реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В рамках концепции "управления ресурсами" бюджет в основном формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации Российской Федерации. При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.

В рамках концепции "управления результатами" бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений, использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) "бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования". Ее суть распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально - экономической политики и в пределах, прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.

Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

а) реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;

б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

г) совершенствование и расширение сферы применения программно - целевых методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

В рамках первого направления предусматривается приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

Второе и третье направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики.

Четвертое - основное - направление предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Пятое направление предполагает совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

13. Список использованных литератур

Нормативные документы:

1.  Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст (с изменениями и дополнениями). М, "Проспект", 2001.

2.  Налоговый кодекс Российской Федерации (Части 1 и 2) М., "ТД ЭЛИТ" - 2000", 2002.

3.  Трудовой кодекс Российской Федерации. ML Издательство НОРМА, ИНФРА - М, 2002.

4.  Положение о производственной (профессиональной) практике студентов, курсантов образовательных учреждений среднего профессионального образования, утвержденное приказом Министерства образования РФ от 21 июля 1999 г. "1991.

5.  Рекомендации по планированию и организации производственной 9 профессиональной практики по специальностям среднего профессионального образования экономического профиля. Письмо Министерства образования РФ от 27 марта 2001 г. № 18 - 52 - 354ин/ 18-25.

6.  Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ. Утверждено приказом Министерства Финансов РФ от 29 июля 1998 г. № 34н (с изменениями).

7.  Финансы предприятий. Учебник. Под редакцией проф. Н.В. Колчиной. М., ЮНИТИ-ДАНЛ, 2001.

8.  Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства. Учебное пособие. М., "Финансы и статистика", 2001.

9.  Балабанов Основы финансового менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2001.

10. Бухгалтерский учет Учебник. Под редакцией П.С. Безруких. М., "Бухгалтерский учет", 2001.

11. Кондраков Н.П. Бухгалтерский учет. Учебное пособие.М., ИНФРА - М, 2002.

12. Палий В.Ф., Палий В.В. Финансовый учет: Учебное пособие, ИД ФБК-ПРЕСС, 2001.

13. Палий В.Ф. Международные стандарта финансовой отчетности. Учебное пособие. М., И НФРА - М, 2002.

14. Финансовый учет. Учебник/под редакцией проф. В.Г. Гетьмана. М.: Финансы и статистика, 2002.

15. Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. М.: Финансы и статистика, 2002.

16. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. М.: Финансы и статистика, 2000.

17. Шеремет А.Д.: Сайфулин Р.С., Нагешев Е.В. Методика финансового анализа. Учебное пособие. М., ИНФРА - М, 2000.

18. Финансовый вестник финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет.М., Финансы и статистика"