Дипломная работа: Теневая экономика - региональный аспект

В Иркутской области накоплен немалый опыт в использовании лесного ресурса для развития народного хозяйства. Лесопромышленный комплекс области представлен образующими отраслями: лесозаготовительной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и лесохимической. Развитию лесной промышленности Приангарья способствовало бурное индустриальное освоение Сибири, начавшееся с середины 50-х годов. В регионе резко увеличивались лесозаготовки, стали вводиться в эксплуатацию крупные лесопромышленные комбинаты - Байкальский ЦБК (целлюлозно-бумажный комбинат), Братский и Усть-Илимский лесопромышленные комплексы. В настоящее время эти предприятия дают около 70% всей продукции лесного комплекса Приангарья (См. также Приложение № 2). Начиная с 1998 года, спад производства приостановился и в работе лесопромышленного комплекса области наметился некоторый рост объемов производства.

Однако как свидетельствует практика, подобные изменения не в полной мере могут компенсировать все отрицательные моменты, которые накопились в лесной отрасли хозяйства Иркутской области и Российской Федерации в целом. Так, по итогам съезда Союза лесопромышленников и лесоэкспортёров России было признано, что уровень развития лесной промышленности в последние 3 года являлся очень низким, он фактически находился в стагнации. В то время как лесопромышленный комплекс может обеспечить в течение ближайших 10 лет ежегодный рост производства на 8-10% и стать основной бюджетообразующей отраслью экономики России[19]. По сравнению с основными отраслями промышленности России индекс физического объёма производства в лесопромышленном комплексе в последние годы остаётся очень низким[20].

В настоящее время в Иркутской области работает более 150 средних и крупных и более 2 тыс. мелких предприятий лесопромышленного комплекса разных форм собственности, на которых трудится 62 тыс. человек (33, 5% от общей численности всех занятых в промышленности) [21].

Однако, не смотря на подобные показатели экономического развития лесопромышленного комплекса и задействования в нём людских ресурсов, наблюдается снижение объемов капиталовложений в лесную отрасль, недостаток финансовых средств её развития. Отмечается снижение уровня реализации инвестиционных программ развития лесопромышленного комплекса региона[22].

Так, по последним данным администрации Иркутской области в 2005 году рост чёрной металлургии составил около 23,7%, машиностроения - 14%, лёгкой промышленности 8%, лесопромышленного комплекса - всего 2,1%[23]. В то время как вторая позиция в товарной структуре импорта Иркутской области принадлежит лесоматериалам, доля вывоза которых в стоимостном выражении составила 9% от общего объема экспорта товаров в 2005 г. (393 млн. долларов) [24]. Возникает вполне закономерный вопрос?

Чем можно объяснить такие низкие темпы развития лесного сектора с одновременно большой долей импорта леса? Полагаем, что рост доли лесопромышленного комплекса, как одного из основных средств пополнения бюджета Иркутской области, затрудняется многими негативными факторами, из которых основным является теневой сектор.

Незаконные вырубки деревьев, нелегальный экспорт, неуплата лесных податей, вырубки леса сверх отведенных для этого норм - это лишь некоторые проявления теневой экономики лесопромышленного комплекса. Естественно, что подобное состояние дел в лесопромышленном комплексе региона негативно сказывается на экономическом развитии, снижается уровень инвестиций в лесную отрасль хозяйства, бюджет субъекта несёт значительные убытки от непоступления налоговых отчислений, лесных податей и арендной платы за пользование участками лесного фонда.

Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации обнародовало некоторые данные, характеризующие рубку леса в России. В частности, по данным этого органа в течение 2005 года на территории Российской Федерации было официально вырублено около 103 млн. м3 древесины. Однако, как отмечает руководитель агентства лесного хозяйства В. Рощупкин, это только официальные цифры. По неофициальным данным количество вырубленного лесного массива составляет около 178 млн. м3.

По оценке руководителя Федерального агентства лесного хозяйства общий ущерб от незаконной заготовки леса в 2005 году составил около 5,3 млрд. руб.

Следует отметить, что по утверждениям экспертов экологической организации "Гринпис" в настоящее время объём нелегальных рубок леса достигает 30% объёма рубок главного пользования[25]. Соответственно, сумма ущерба от незаконной рубки леса должна быть ещё более внушительной.

В начале текущего года заместителем главы областной администрации Д. Петушинским были озвучены некоторые данные о заготовке древесины в Приангарье в 2005 году. Им было указано, что в Иркутской области в 2005 году было заготовлено около 21 млн. м3 древесины[26]. Однако это также официальные данные и с определённой долей уверенности можно предположить, что уровень заготовки леса в Иркутской области намного выше.

Кроме того, подобная ситуация негативно влияет на экологическую ситуацию в регионе. В результате незаконных рубок леса становится обмеление и высыхание водоёмов и рек, сокращение хвойных и лиственных пород деревьев. В дальнейшем, в случае развития такой ситуации, под вопросом оказывается "безопасность леса как компонента окружающей природной среды, дикорастущей флоры, её стабильности и природно-ресурсного потенциала"[27]. Возникает проблема угрозы экологической катастрофы в области, поскольку нерациональное и истощительное использование лесных ресурсов, незаконные вырубки - ухудшают состояние лесов на площади около 500 тыс. га ежегодно[28]. В настоящее время исчисляется только экономический ущерб, причинённый бюджету области от незаконной рубки леса, в то время как вред, причинённый окружающей среде никто не решается подсчитать. Думается, что он намного значительнее, поскольку лесной массив это не только произрастающие деревья и кустарники, но среда обитания многих животных, птиц. Уничтожение леса на территории Приангарья может повлечь исчезновение многих эндогенных видов животного мира. В этом случае ущерб от незаконной рубки леса будет просто невосполнимым.

Таким образом, оценивая приведенные данные, полагаем, что низкий уровень развития лесной отрасли обусловлен прямой причинно-следственной связью со значительной долей теневого сектора в лесопромышленном комплексе области. Это обстоятельство настоятельно требует осмысления и выработки механизма противодействия данному негативному социально-правовому явлению. Усматривается необходимость разработки некоторых приёмов и способов сокращения теневого сектора в лесопромышленном комплексе Иркутской области.

Глава 3. Незаконная вырубка леса - основной фактор развития теневой экономики в лесопромышленном комплексе Иркутской области

Переход к рыночным отношениям и изменение форм собственности, возможность иметь в частной собственности участки лесного фонда, и другие экономические преобразования последних лет значительно увеличило количество лесопользователей. Однако во многом этот рост имеет отрицательные свойства. Возрастает ущерб, причиняемый нарушителями лесного законодательства. Несмотря на невысокие показатели в общей массе регистрируемой преступности, преступления экологической направленности являются одним из наиболее общественно опасных и распространенных видов противоправных деяний. Нелегальный оборот древесины негативно отражается на состоянии экономики и экологии большинства сибирских территорий.

Так, за последние 5 лет в республике Бурятия произошло практически трехкратное увеличение числа незаконных рубок деревьев (с 35 в 2001 году до 91 в 2005 году). В 2,5 раза этот показатель возрос на территории Иркутской области, где в 2001 году правоохранительными органами было зафиксировано 286 фактов нелегальных рубок леса, а в 2005 году их число достигло уже 780. Наиболее проблематичная ситуация складывается в Падунском, Шелеховском, Тулунском, Усольском, Усть-Удинском, Нижнее-Илимском районах области.

Думается, что эта тенденция в ближайшем будущем сохранится, как и рост ущерба, причиняемого нарушениями лесного законодательства. Поскольку более половины фиксируемых преступлений совершается в крупных размерах, а исполнители их все чаще сплачиваются в организованные группы для совершения противоправных деяний в рассматриваемой сфере.

Подобные тенденции характерны и для Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, где также фиксируется рост преступлений, совершаемых в сфере лесопользования. Так, по полученным данным в течение последних 5 лет сотрудниками УВД округа зарегистрировано внушительное увеличение числа преступлений, связанных с незаконным оборотом леса и лесоматериалами. Если в 2000 году таковых было 7, то в 2005 году этот показатель составил 188 выявленных фактов незаконной вырубки леса. Сложность ситуации заключается в том, что пропорционально возрастает и количество "лесных" преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере, доля которых от общего числа совершенных преступлений стабильно составляет около 50%.

Наибольшие показатели незаконной вырубки леса отмечаются в Боханском районе, где регистрируется наибольшее количество лесных преступлений, Эхирит-Булагатском, где также сохраняется криминогенная стабильность, а также в Нукутском районе.

С целью декриминализации лесной отрасли и оперативного реагирования на изменение обстановки в ней в ряде таких субъектов Сибирского федерального округа, как: Алтайском и Красноярском краях, Иркутской, Омской и Читинской областях в 2004 году были созданы специализированные подразделения по предупреждению и выявлению преступлений в лесной отрасли - "лесная милиция". Необходимо отметить, что в настоящее время загруженность этих структурных подразделений милиции очень высока.

Криминализация лесной отрасли ярко проявляется в увеличении числа фактов незаконной порубки деревьев и кустарников, являющейся на сегодняшний день основным видом преступных посягательств на объекты окружающей природной среды.

Следует отметить высокую латентность данной категории преступлений. Поскольку преступления совершаются в неочевидных условиях, в скрытом лесном массиве. Вне поля зрения остаются многие факты незаконной вырубки. В настоящее время, как отмечают сотрудники Федерального агентства лесного хозяйства, группы вырубщиков становятся всё более мобильными и оснащёнными. Используются новые мобильные средства связи, отработанная система сигналов.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст.260 УК РФ "Незаконная порубка деревьев и кустарников", затрудняет определённую быстроту и эффективность совершения противоправного деяния в одиночку. "В одиночку в лесу не воин" - такая пословица у вырубщиков леса. Поэтому преступники организуются в группы с чётким распределением своих функций, обязанностей, подчинённостью, длительностью существования, это позволяет им заготавливать лес, пересекать лесной массив с одного места рубки на другое с определённой мобильностью. В процессе подготовки к вырубке леса бригада выстраивает свою деятельность в следующем алгоритме: необходимо несколько бензопил (желательно с глушителями), трактор-трелёвочник, лесовоз с погрузочно-разгрузочным устройством и несколько вальщиков. В последующем участники группы выполняют свои заранее определённые роли - первые валят лес, вторые перетаскивают его к месту погрузки, третьи осуществляют погрузку его на лесовоз, четвёртые перевозят его к месту продажи, пятые - покупают и перепродают вырубленный лес. В такой автономной закрытой системе организации вырубки леса очень сложно доказать соучастие этих лиц в совершении преступления.

Как правило, как указывают сотрудники "лесной милиции", дела по обвинению по ст.260 УК РФ "Незаконная порубка деревьев и кустарников" прекращаются, не доходя до судебного разбирательства. Преступники становятся всё изощрённее, организованнее и осторожнее в своей деятельности. Как правило, они являются жителями прилегающих к лесным массивам сельских местностей, где все друг друга знают, а уличать кого-то в преступном промысле порой просто опасно для жизни.

Характеризуя преступность данной категории преступлений, следует подчеркнуть особую роль преступных организаций в незаконных вырубках леса. В употреблении даже появился новый термин "лесная мафия", общественная опасность и социальная деструктивность которой не уступает известной "наркомафии". Преступные организации используют в своей деятельности различные способы нелегальной добычи денежных средств от сбыта леса. Совершаются насильственные преступления против лесничих: они причиняют вред их здоровью, уничтожают имущество, совершают вооружённые нападения. Так, одним из вопиющих фактов можно признать случай произошедший в Каймоновском лесхозе, где его директора расстреляли из пистолета во дворе собственного дома. У лесничего К., сожгли дачу в одном из кооперативов Усть-Илимского района, а затем и сам жилой дом лесничего. Однако наиболее тяжелая криминогенная ситуация в лесной сфере сложилась в Братском лесхозе, что, впрочем, и не удивительно, ведь он располагается на территории одного из самых обширных таежных районов Приангарья. Список подобных деяний можно продолжить и далее.

Также необходимо отметить особую роль в незаконном уничтожении леса граждан Китайской Народной Республики. В настоящее время они активно участвуют в противоправном расхищении лесного богатства Иркутской области, играя роль скупщиков похищенной древесины. Они регистрируют "фирмы-однодневки", а затем, скупив материал, исчезают в неизвестном направлении. В настоящее время сумма материального ущерба, потерь областного бюджета от незаконных вырубок и поставок леса в Китай исчисляется в миллионах рублей.

Как отмечает профессор кафедры экономики и экономической географии Института стран Азии и Африки при МГУ Виля Гельбрас на конференции "Китайская угроза: миф или реальность": "Регионам Сибири угрожает не тихая экспансия нелегальных китайских иммигрантов, а разрушение отдельных отраслей промышленности. По его мнению, особую опасность представляет незаконная деятельность китайских фирм по вывозу леса из региона. Экологическая и экономическая угроза от массовых незаконных вырубок леса в Иркутской области с каждым годом приобретает все более острый характер, отмечает профессор. По его словам, завоевание рынков сбыта в российских городах является одной из основных целей КНР.

Полагаем, что "подбор под себя" лесных ресурсов объясняется простой причиной - коммерческая деятельность в лесопромышленном комплексе приносит большой денежный доход, соответственно, это привлекает внимание организованной преступности. В настоящее время известно, что так называемое "Братское организованное преступное сообщество" в большинстве районов Иркутской области частично или полностью контролирует заготовку и реализацию леса. Неоднократно фиксировалось стремление указанной организованной группы контролировать поставки леса на Усть-Илимский и Братский лесопромышленные комплексы. Незаконной вырубкой леса на территории области достаточно активно занимаются небольшие фирмы-однодневки, доминирующая часть которых принадлежит предпринимателям из Китая.

На территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа ситуация по участию преступных групп в незаконной вырубке несколько иная. На территории округа действует меньше преступных групп в сфере незаконной вырубки леса, однако там тоже присутствуют "фирмы-однодневки". Так, в ходе оперативных проверок коммерческих организаций, проводивших незаконные вырубки леса, сотрудниками прокуратуры Усть-Ордынского Бурятского автономного округа было выяснено, что ООО "Лесники" и ЗАО "Полгас" просуществовав 2 месяца, просто исчезли.

Таким образом, преступные организации активно проникают в хозяйственную и финансовую деятельность предприятий лесоперерабатывающего комплекса и другие структуры, работающие с лесными ресурсами.

Характеризую личность преступников, следует отметить, что по результатам проведённых бесед с сотрудниками "лесной милиции", сотрудниками Федерального агентства лесного хозяйства, сотрудниками Росприроднадзора, анализа материалов уголовных дел, можно сделать вывод о том, что преступность в данной сфере всё более молодеет. Косвенно свидетельствует об омоложении криминального лесного бизнеса и большое число материалов, по которым были приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел ввиду того, что подозреваемые в совершении преступлений, предусмотренных ст.260 УК РФ "Незаконная порубка деревьев и кустарников", не достигли возраста уголовной ответственности. Основная масса преступников - это мужчины в возрасте 30-49 лет. Однако имеется тенденция к увеличению числа лиц молодого возраста (от 18 до 24 лет). Так, около села Горохово Иркутского района сотрудники "лесной милиции" задержали злоумышленников, которые незаконно вырубали лес. В ходе проверки было выяснено, что двое из них несовершеннолетние. Из арсенала несовершеннолетних было изъято две бензопилы и трактор. Ущерб от незаконной вырубки леса составил около 100 тыс. руб.

Подобная ситуация может свидетельствовать о том, что в преступный промысел вовлекаются уже "семейные династии", незаконная вырубка леса становится семейным промыслом. И дети, как и их отцы, все активнее наживаются на лесном богатстве как на способе улучшения своего материального достатка. Думается, что подобное обстоятельство может привести в самом ближайшем будущем к всплеску преступности в сфере лесопользования.

Если обрисовать своеобразный портрет преступника по данной категории уголовных дел, то для Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского округа он таков - трудоспособный мужчина, средних лет, постоянно или преимущественно проживающий в сельской местности, имеющий среднее образование, либо неполное среднее образование, официально не трудоустроенный, без определённого вида занятий.

Следует отметить, что, несмотря на распространение нарушений лесного законодательства, количество возбуждаемых уголовных дел и лиц, привлечённых к уголовной ответственности, не соответствует числу реально совершаемых преступлений. Причём основная масса правонарушителей получает в качестве меры наказания лишь условное лишение свободы. Так, практически не применяется лишение свободы к лицам, совершившим деяния, предусмотренные квалифицирующими признаками состава ст.260 УК РФ "Незаконная порубка деревьев и кустарников". Из назначаемых наказаний наиболее распространенным является штраф, размер которого в сравнении с теми средствами, которые получает преступник от своей незаконной деятельности - очень мал. Полагаем, что существующий размер данной меры наказания необходимо увеличить. Как указывают сотрудники "лесной милиции" взыскание штрафа также осложняется тем, что у правонарушителей зачастую отсутствует какое-либо имущество, на которое возможно обращение взыскания. Вот и получается, что преступник повторно совершает деяние, а меры юридической ответственности к нему не могут быть применены. Имеются случаи, когда одни и те же лица вырубают лес, имея несколько наложенных на них штрафов (См. Приложение № 3).

В ходе проведения исследования для объективной оценки ситуации в лесопромышленном комплексе Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа были проведены встречи со следующими должностными лицами: заместителем начальника "лесной милиции" ГУВД Иркутской области В. Саламахой, заместителем главы областной администрации Д. Петушинским, начальником отдела лесоперерабатывающей и лесодобывающей промышленности администрации Губернатора Иркутской области С. Тангаровым, заместителем начальника территориального органа Федерального агентства по надзору за использованием природных ресурсов по Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу А. Тыхеновым, начальником отдела по борьбе с лесонарушениями УВД Усть-Ордынского Бурятского автономного округа В. Капустиным (См. Приложение № 4).

В ходе проведения встреч, все опрошенные эксперты сошлись в едином мнении о том, что в настоящее время требуется разработка новых способов борьбы с незаконной рубкой леса, сплочение и координация всех усилий указанных ведомств. Как указывают эксперты, ухудшение ситуации в лесном комплексе происходит, прежде всего, из-за того, что лесопользователи относятся к лесным ресурсам только как к источнику "быстрых" денег. Кроме того, наличие качественного и сравнительно дешевого сырья, отсутствие четкой нормативно-правовой базы, отвечающей сложившейся криминогенной ситуации, стимулирует увеличение числа лиц (в том числе и юридических), незаконно занимающихся заготовкой и экспортом леса, играет отрицательную роль и в определенной степени "стимулирует" увеличение числа желающих укрепить свое материальное положение с помощью лесного браконьерства. Во многом на развитие незаконной вырубки леса влияет социально-экономическое развитие Иркутской области[29], деформация правосознания, сложная ситуация в сфере трудоустройства населения.

Также опрошенные эксперты указывают на то, что между государственными органами отсутствует чёткая координация, отсутствует общий координационный совет. По мнению экспертов, это является одной из важных составляющих эффективности противодействия незаконным вырубкам леса на территории двух субъектов Российской Федерации.

Глава 4. Некоторые предложения по противодействию теневой экономике на региональном уровне

По оценкам специалистов ситуацию губительного отношения к экосистеме леса необходимо уравновешивать, используя более объективную экономическую оценку лесных ресурсов, сертификацию продукции лесного комплекса в России, одновременно совершенствуя законодательство России в области природопользования (лесопользования). Однако в тоже время требуется принятие соответствующих мер, направленных против вывоза незаконно срубленного леса за пределы территории Российской Федерации. Поскольку все применяемые меры должны быть использованы в совокупности. Только в таком случае можно будет добиться позитивных изменений в лесопромышленном комплексе, сокращения незаконной вырубки леса в Иркутской области и других субъектах Российской Федерации.

По полученным данным из Иркутской таможни можно отметить следующее. В 2005 году товарооборот Иркутской таможни составил $4,7 млрд. Иркутская таможня в 2005 году перечислила в доходную часть федерального бюджета более 929 млн. долларов или более 35 млрд. рублей. В том числе по экспорту - 871 млн. долларов, по импорту - 58 млн. долларов, что 2,6 раза больше уровня 2004 года. Товарооборот в 2005 году в стоимостном выражении составил 4,7 млрд. долларов (131% от уровня показателя прошлого года), в том числе по экспорту - 4,4 млрд. долларов, по импорту - 0,2 млрд. долларов. Среди экспортных операций доминировал вывоз нефти и нефтепродуктов, доля которого в стоимостном выражении составила 66% от общего объема экспорта (2,9 млрд. долларов). Вторая позиция в товарной структуре принадлежала лесоматериалам, доля вывоза которых в стоимостном выражении составила 9% от общего объема экспорта (393 млн. долларов).

По словам и. о. начальника Иркутской таможни Татьяны Панковой, экспорт лесоматериалов является наиболее криминогенной сферой внешнеэкономической деятельности. Из общего числа выявленных правонарушений в сфере экспорта сырьевых ресурсов, более 80% выявлено в сфере экспорта лесоматериалов. Так, за 10 месяцев 2005 года было возбуждено в связи с нарушением правил торговли и перевозки леса 155 или 41,1% от общего количества административных дел. В то время как за 10 месяцев 2004 года по аналогичным причинам было возбуждено 114 дел. Виновные лица оштрафованы на 3 млн.897 тыс. рублей. Предприниматели уже оплатили 1 млн.544 тыс. рублей. Наиболее распространенным видом правонарушений было не указание в декларации либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств. Всего было выявлено 124 таких факта или 33,3% от общего числа нарушений.

Страницы: 1, 2, 3