Дипломная работа: Доходы и расходы бюджета субъекта Российской Федерации (на примере республиканского бюджета Республики Коми)

По остальным неналоговым доходам увеличения составили:

·  поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 137,2 млн. рублей;

·  доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 131,2 млн. рублей.

Рисунок 8

Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составили по итогам 2007 года 3 млрд. 945 млн. рублей, что в 2,4 раза больше чем в предыдущем году (доля в общем объеме доходов консолидированного бюджета Республики Коми – 11,5%, в 2006 году доля составляла – 5,5%)

Итоги исполнения консолидированного бюджета Республики Коми за последние два года показывают недостаточно устойчивую структуру налоговой базы по собственным доходам. Почти 40% доходной базы по факту составляет налог на прибыль организаций, являющийся самым мобильным и трудно прогнозируемым налогом. В результате прирост налоговых доходов в целом по России в бюджеты субъектов Российской Федерации за прошлый год составил 25,2%, в республике – 6,6%.

Мы считаем, что стабильной основой для устойчивого прогнозирования консолидированного бюджета будет являться ситуация, когда до 70% доходов будут поступать за счет налогов, которые привязаны неизменной налогооблагаемой базе республики. Это в первую очередь: налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций и налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на совокупный доход и платежи за пользование природными ресурсами.

Привлечение инвестиций в экономику республики – это единственный путь достичь стабильности в росте доходной базы бюджетов, как на муниципальном, так и на республиканском уровне. Таким образом, изменение структуры собственных доходов консолидированного бюджета должно быть той задачей, которую необходимо решать в ближайшие годы.

Показатели республиканского бюджета Республиканского бюджета за 2007 год:

Прирост собственных доходов бюджета по сравнению с 2006 годом составил 698,1 млн. рублей или 3,1%, в том числе по доходным источникам: налогу на добычу полезных ископаемых – 146,6 млн. рублей (9,1%), налогам на имущество – 626,2 млн. рублей (24,6%), налогу на доходы физических лиц – 1 млрд. 233 млн. рублей (23%).

В структуре поступлений республиканского бюджета Республики Коми 82,16% приходится на налоговые доходы. Фактически в республиканский бюджет Республики Коми поступило 22 млрд. 394 млн. рублей налоговых доходов, что на 1,8% превышает уточненные плановые назначения. Наибольший удельный вес приходится на прибыль организаций – 39,7%, налог на доходы физических лиц – 29,5%, налоги на имущество – 14,1% (рис. 9).

Поступление неналоговых доходов в республиканский бюджет Республики Коми составило по итогам года 914,7 млн. рублей, что превышает уточненные годовые назначения на 7,3 млн. рублей или на 0,8%.

Около 46% суммы неналоговых доходов составляли в 2007 году доходы, поступившие от использования имущества, находящегося в государственной собственности, которые по сравнению с 2006 годом увеличились на 56 млн. рублей или на 35,5%. Это обусловлено ростом количества заключаемых договоров, а также арендных ставок.

Рисунок 9

По доходам местные бюджеты исполнены в сумме 16 млрд. 131 млн. рублей, или 99,8% к уточнённым годовым назначениям.

План по доходам не выполнен в одиннадцати муниципальных образованиях, наиболее низкое исполнение в Вуктыле (97,9%), Воркуте (98%), Ижемском (98,2%) и Троицко – Печорском районах (98,7%).

Оценивая низовой уровень бюджетной системы республики – поселенческий, необходимо отметить, что он по итогам 2007 года является сбалансированным. Фактически в 2007 году поселенческие бюджеты по доходам были исполнены в объёме 1,9 млрд. рублей (рис. 10). Исполнение бюджетов составило в среднем 98,8%. При этом бюджеты 82 поселений были исполнены на 100,0% и более. В то же время бюджеты 109 поселений по доходам не выполнены, а отдельные поселения получили менее 90% запланированных доходов.

Рисунок 10

Безвозмездные поступления из бюджетов других уровней в 2007 году составили более 80% общего объема доходов бюджетов поселений.

По доходам консолидированный бюджет Республики Коми исполнен в сумме 43 млрд. 925 млн. рублей, что на 1,8% превышает уточненный годовой план. В сравнении с 2007 годом фактический уровень доходов 2008 года возрос на 9 млрд. 723 млн. рублей (или на 28,4%)

В 2008 году на территории Республики Коми всего было собрано 103 млрд. 419 млн. рублей налоговых доходов, из них 36 млрд. 055 млн. рублей (или 34,9%) – поступило в консолидированный бюджет Республики Коми.

Если оценить ситуацию по исполнению местных бюджетов Республики Коми, то можно констатировать, что доходы муниципалитетов за последние три года росли достаточно высокими темпами. Так, фактическое исполнение доходной части местных бюджетов в 2008 году составило 20 млрд. 316 млн. рублей, или 99,8% к уточненным годовым назначениям. Фактический прирост доходов бюджетов муниципальных образований по сравнению с 2007 годом сложился в объеме 4,2 млрд. руб. (или 25,7%).

Таблица 3

3.2 Динамика исполнения бюджета Республики Коми по расходам в 2006–2008 гг.

Анализируя структуру расходов консолидированного бюджета Республики Коми 2006 года, хотелось бы обратить внимание на сохранение их социальной направленности (рис. 11). Так, по итогам 2006 года на финансирование отраслей социальной сферы приходится около 59% всех расходов, что составляет 17 млрд. 479 млн. рублей, в том числе на образование (27,4 общей суммы расходов), на здравоохранение и физическую культуру (17%), социальную политику (11,9%), культуру, кинематографию и средства массовой информации (3,2%).

Расходы бюджетов на поддержку сельскохозяйственного производства в 2006 году возросли на 49 млн. рублей и составили 405,2 млн. рублей. В связи с увеличением объема поставленной на республиканский рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия молока на 4,9%, мяса свиней на 23,1% субсидии на животноводческую продукцию увеличились на 22,2 млн. рублей.

Рисунок 11

Расходы республиканского бюджета Республики Коми в 2006 году составили 23 млрд. 332 млн. руб. или 98,5% от уточненного плана на год и увеличились по сравнению с 2005 годом на 3 млрд. 664 млн. руб. или на 18,6%.

Таким, образом, республиканский бюджет Республики Коми за 2006 год исполнен с профицитом в размере 952 млн. руб.

Анализ расходов республиканского бюджета Республики Коми показал, что наибольший удельный вес приходится на межбюджетные трансферты, которые в 2006 году составили 36,7% от общей суммы расходов (рис. 12). Вторыми по объему финансирования являются расходы социальной сферы, в том числе на образование (6,4% общей суммы расходов), на здравоохранение и физическую культуру (13,7%), социальную политику (12,7%), культуру, кинематографию и средства массовой информации (1,5%).

Рисунок 12

Одной из основных в 2006 году была задача реализации национальных проектов в области здравоохранения, образования, доступного и комфортного жилья гражданам России и развития АПК. На их осуществление из федерального бюджета получено 629,1 млн. руб. расходы республиканского бюджета Республики Коми составили 1 млрд. 97 млн. руб. (рис. 13).

Исполнение национальных проектов находилось под особым контролем, а работа Министерства финансов и его территориальных органов строилась, исходя из задач качественного планирования указанных расходов и приоритетного финансирования.

Рисунок 13

Объем начисленных субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2006 году возрос на 46,2 млн. рублей. Из республиканского бюджета Республики Коми для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг выделено субвенции в сумме 722 млн. рублей, из нее на модернизацию объектов жилищно-коммунального комплекса использовано 80,0 млн. рублей, что позволило завершить необходимые работы по подготовке объектов в условиях зимней эксплуатации.

Следует отметить, что предоставление гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через социальные счета осуществляется, начиная с 2005 года. Однако и в 2006 году на социальные счета граждан зачислено субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг только 31,7% расходов бюджетов на эти цели, остальные – на счета поставщиков услуг. В истекшем году не зачислялись субсидии на счета граждан в городском округе «Усинск», Сысольском, Прилузском, Усть-Куломском, Троицко-Печорском, Княжпогостском, Удорском, Ижемском, Усть-Цилемском муниципальном районе, тем самым не исполняется в этой части постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Задолженность местных бюджетов по начисленным субсидиям перед поставщиками услуг за 2006 год сократилась на 71,6 млн. рублей и составила 43,4 млн. рублей, основная сумма задолженности числится за бюджетом МО «Город Воркута» – 38,4 млн. рублей, МО «Город Инта» – 3,5 млн. рублей. Учитывая, что бюджетам этих муниципальных образований в прошедшем году выделены наибольшие объемы дотации на погашение реструктуризированной задолженности перед ОАО «АЭК «Комиэнерго», а также необходимость выполнения обязательств, установленных условиями Соглашения между Правительством Республики Коми и Министерством финансов Российской Федерации, соответствующим органам местного самоуправления и территориальным финансовым управлениям следует принять меры по погашению или списанию указанной задолженности до 1 декабря текущего года.

Фактический уровень платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги по состоянию на 31 декабря 2006 года в среднем по республике составил 97%, при этом в городе Инта, Удорском и Ижемском районах уровень платежей не был доведен даже до 90%, что в свою очередь привело к дополнительным расходам этих бюджетов.

Расходы республиканского бюджета Республики Коми на капитальное строительство объектов республиканского значения составили 347,9 млн. рублей. Капитальные вложения в основном направлены на следующие цели: образование – 27,35%, здравоохранение и физическая культура – 22,06%, жилищно-коммунальное строительство – 14,8%, культура и искусство – 11,13%, сельское хозяйство – 10,09%.

Кроме того, из федерального бюджета на капитальное строительство объектов республиканского и муниципального значения в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ выделены средства в размере 252,3 млн. руб.

На финансирование дорожного хозяйства из республиканского бюджета Республики Коми в 2006 году выделены средства в размере 2 млрд. 649 млн. рублей, из них на приведение в нормативное состояние проезжей части улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта – 211 млн. рублей.

Кроме того, за счет средств федерального бюджета на реконструкцию и строительство дорог в рамках реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)» выделены средства в размере 150 млн. рублей.

В 2006 году в составе республиканского бюджета был образован фонд муниципального развития Республики Коми с целью предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения. Размер фонда муниципального развития Республики Коми составил 228,6 млн. руб. Субсидии предоставлялись на строительство и реконструкцию объектов социально-культурного назначения, коммунального хозяйства и жилья.

Проведенный в ноябре 2006 года мониторинг использования средств фонда муниципального развития Республики Коми показал, что многими муниципальными образованиями не были соблюдены нормы Закона Республики Коми «О фонде муниципального развития Республики Коми» в части софинансирования инвестиционных проектов за счет средств местных бюджетов в размере от 20 до 80 процентов объема расходов на реализацию инвестиционного проекта. Надеясь на дополнительную помощь из республиканского бюджета Республики Коми, органы местного самоуправления не учли возможности местных бюджетов и не выполнили свои обязательства по софинансированию инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор и подлежащих финансированию из фонда муниципального развития РК.

Результатом этого явилось внесение изменений в Закон РК «О республиканском бюджете Республики Коми на 2006 год» в части сокращения объема финансирования по данным инвестиционным проектам за счет средств фонда муниципального развития Республики Коми. Кроме того, в соответствии с Законом Республики Коми «О фонде муниципального развития Республики Коми» с 2007 года смягчились условия софинансирования за счет средств местных бюджетов, то есть доля софинансирования инвестиционных проектов за счет средств местных бюджетов уменьшена до диапазона от 5 до 25 процентов. Поэтому в 2007 году выделение дополнительных средств из республиканского бюджета РК для обеспечения органами местного самоуправления условий софинансирования по строительству объектов не предусмотрено.

Расходы консолидированного бюджета Республики Коми в 2007 году составили 33 млрд. 807 млн. рублей или 96,1% от уточненного плана на год и увеличились по сравнению с 2006 годом на 4 млрд. 412 млн. рублей или на 15% (рис. 14).

Таким образом, консолидированный бюджет Республики Коми за 2007 год исполнен с профицитом в размере 394,1 млн. рублей.

Говоря о структуре расходов консолидированного бюджета Республики Коми 2007 года необходимо обратить внимание на сохранение его социальной направленности. Так, по итогам 2007 года на финансирование отраслей социальной сферы приходится около 61% всех расходов, что составляет 20 млрд. 600 млн. рублей, в том числе:

·  на образование – 27,2% общей суммы расходов;

·  на здравоохранение и физическую культуру – 17,1% общей суммы расходов;

·  социальную политику – 12,9% общей суммы расходов;

·  культуру, кинематографию и средства массовой информации – 3,6% общей суммы расходов.

Рисунок 14

Анализ расходов республиканского бюджета Республики Коми показал, что наибольший удельный вес приходится на межбюджетные трансферты, которые в 2007 году составили 34,3% от общей суммы расходов (рис. 15). Вторыми по объему финансирования являются расходы социальной сферы, в том числе:

·  на образование – 7,9% общей суммы расходов;

·  на здравоохранение и физическую культуру – 12,8% общей суммы расходов;

·  социальную политику – 12,2% общей суммы расходов;

·  культуру, кинематографию и средства массовой информации – 2,1% общей суммы расходов.

Рисунок 15

Расходы местных бюджетов составили в 2007 году 16 млрд. 30 млн. рублей или 96,1% от уточнённого годового плана.

В разрезе муниципальных образований дефицит имел место по 11 муниципалитетам, в том числе Сыктывкар (54,2 млн. рублей), Ухта (16,6 млн. рублей), Усть-Вымский район (11,7 млн. рублей), Прилузский район (8,7 млн. рублей).

В целом при запланированном дефиците в 518,3 млн. рублей, местные бюджеты исполнены с профицитом в 100,8 млн. рублей.

Расходы консолидированного бюджета республики в 2008 году составили 44 млрд. 346 млн. рублей или 94,8% от уточненного плана на год и увеличились по сравнению с 2007 годом на 10 млрд. 539 млн. рублей или на 31%.

Таким образом, консолидированный бюджет Республики Коми за 2008 год исполнен с дефицитом в размере 421,9 млн. рублей.

Говоря о структуре расходов консолидированного бюджета Республики Коми 2008 года необходимо обратить внимание на сохранение его социальной направленности. Так, по итогам 2008 года на финансирование отраслей социальной сферы приходится 55,3% всех расходов, что составляет 24 млрд. 530 млн. рублей, рост расходов к 2007 году составил 19%.

Расходы республиканского бюджета Республики Коми за 2008 год составили 36 млрд. 380 млн. руб., в том числе

·  Общегосударственные вопросы – 2 млрд. 179 млн. руб.

·  Национальную оборону – 127 млн. руб.

·  Национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 2 млрд. 212 млн. руб.

·  Национальную экономику – 6 млрд. 026 млн. руб.

·  Жилищно-коммунальное хозяйство – 443 млн. руб.

·  Охрана окружающей среды – 45 млн. руб.

·  Образование- 2 млрд. 405 млн. руб.

·  Культура, кинематография, средства массовой информации – 637 млн. руб.

·  Здравоохранение, физическая культура спорт- 2 млрд. 775 млн. руб.

·  Социальная политика- 6 млрд. 269 млн. руб.

·  Межбюджетные трансферты – 13 млрд. 389 млн. руб.

Расходы местных бюджетов в 2008 году составили 19 млрд. 692 млн. рублей или 95,1% от уточненного годового плана. В сравнении с 2007 годом объем расходов местных бюджетов увеличился на 23%.

При запланированном дефиците в 346 млн. рублей, местные бюджеты исполнены с профицитом в 625 млн. рублей.

В течение целого ряда лет высокие темпы роста доходов бюджетов всех уровней обеспечивали существенное увеличение объемов средств, направляемых республикой и муниципальными образованиями на исполнение своих расходных обязательств, в том числе социальных. Так в 2008 году расходы консолидированного бюджета на социальную сферу по сравнению с предыдущим годом выросли почти на 4 млрд. рублей (или на 19%). В прошедшем году предусматривался существенный объем расходов (в том числе за счет средств федерального бюджета), образующих бюджет развития. Средства на осуществление государственных капитальных вложений Республики Коми составили 2,4 млрд. рублей и по сравнению с 2007 годом выросли в полтора раза.

Кроме того, в республиканском бюджете Республики Коми на 2008 год предусматривались субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности. Размер субсидий в 2008 году составил 657,5 млн. руб., рост к предыдущему году 190%.

3.3 Динамика задолженности Республики Коми в 2006 – 2008 гг.

Долговая политика Министерства финансов Республики Коми в 2006 году базировалась на принципе безусловного исполнения долговых обязательств.

За 2006 год государственный долг Республики Коми сократился на 175,1 млн. рублей, или на 4,5% и составил на начало текущего года 3704,7 млн. рублей (рис. 16).

Рисунок 16

Уменьшение государственного долга обусловлено следующим. Во-первых, возвратом республикой федеральному бюджету бюджетных ссуд в сумме 130,0 млн. рублей. Во-вторых, уменьшением задолженности Республики Коми перед федеральным бюджетом по переоформленной в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии Республики Коми задолженности сельскохозяйственных организаций всех организационно-правовых форм и других организаций агропромышленного комплекса, организаций потребительской кооперации и организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. В-третьих, самостоятельным погашением получателем государственной гарантии Республики Коми (МУП «Горводоканал») обязательств в сумме 18,8 млн. рублей и, в-четвертых, снижением курса доллара США по отношению к рублю по обязательствам, учитываемым в иностранной валюте (рис. 17).

Рисунок 17

В истекшем году местным бюджетам семнадцати муниципальных образований предоставлялись бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов в сумме 427,3 млн. рублей, которые до конца года были полностью возвращены в республиканский бюджет Республики Коми в полном объеме с уплатой процентов по ним и пени, начисленных за просрочку платежей в сумме 3,6 млн. рублей.

Временно свободные средства финансового резерва республиканского бюджета Республики Коми в 2006 году в объеме 250,0 млн. рублей в целях эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Коми были размещены на банковском депозите в Коми отделении № 8716 Сбербанка России на срок 185 дней с условием начисления 7,2% годовых, в соответствии с Порядком управления средствами финансового резерва, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 03.04.2006 г. № 55. В результате указанной операции средства депозита были возвращены 25 декабря 2006 года, а доходная часть республиканского бюджета Республики Коми пополнена на сумму 9,1 млн. рублей в виде процентных платежей по депозиту.

Реализация в 2005–2006 годах мероприятий программы реформирования региональных финансов позволила снизить величину кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из республиканского бюджета более чем в два раза. Так, если по состоянию на 1 января 2005 года она составляла 513 млн. рублей (в том числе просроченная задолженность – 124 млн. рублей), то на 1 января 2007 года она снизилась до 211 млн. рублей (в том числе просроченная – 57 млн. рублей). Аналогичная тенденция наблюдается и по кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов, которая уменьшилась с 1 млрд. 322 млн. рублей по состоянию на 1 января 2005 года, в т.ч. 866 млн. рублей – просроченная задолженность, до 781 млн. рублей – на 1 января 2007 года, в том числе просроченная – 506 млн. рублей (рис. 18). Среди муниципальных образований наибольшую кредиторскую задолженность имеют Воркута (204 млн. рублей), Инта (129 млн. рублей), Усинск (106 млн. рублей). Хотелось бы обратить внимание Глав муниципальных образований и бюджетополучателей средств республиканского бюджета на необходимость принятия мер по урегулированию сумм кредиторской задолженности и предотвращению возникновения просроченных обязательств.

Нормализацию исполнения местных бюджетов республики в последние годы подтверждает устойчивое снижение объема просроченной кредиторской задолженности указанных бюджетов: если на начало 2006 года её объём составлял 872,3 млн. рублей, то за два последних года она снижена более, чем в два раза и на начало 2008 года составила 423,5 млн. рублей (рис. 19).

Рисунок 18

Рисунок 19

В целом исполнение консолидированного бюджета Республики Коми и республиканского бюджета Республики Коми за 2008 год представлено в таблицах 3,4.

Таблица 3

Таблица 4

3.4 Проблемы и перспективы формирования бюджета Республики Коми

Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Это коснулось и бюджета Республики Коми.

В текущем году в связи с кризисными тенденциями в мировой и российской экономике произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов в бюджетную систему. В Республике Коми в этот период существенные потери понес и республиканский бюджет. Среднемесячные поступления в доход республиканского бюджета в 1 квартале 2009 года упали в два раза по сравнению с прошлым годом и оказались на уровне 2004 года. Объем снижения плана поступлений по налогам на прибыль и на добычу полезных ископаемых составил 7,5 млрд. руб. или более 20% доходной части первоначально утвержденного регионального бюджета на 2009 год. По уровню поступления налога на прибыль мы оказались в начале 2000-х годов. Сложившаяся в республике ситуация заставила скорректировать те задачи, которые ставились на текущий год и изменить принципы бюджетной политики. На уровне республики был принят ряд мер, направленных на формирование дополнительных источников покрытия дефицита бюджета за счет увеличения остатков на счетах республиканского бюджета по состоянию на 1 января 2009 года. В частности, были ограничены текущие расходы всех республиканских министерств и ведомств, кроме заработной платы и коммунальных расходов. По капитальным расходам приоритет был отдан оплате уже заключенных контрактов. В результате остатки средств на счетах республиканского бюджета на 1 января 2009 года составили 2,4 млрд. рублей (или 6,7% к расходам бюджета).

В отличие от республики, не все муниципальные образования предприняли меры по ограничению своих расходов и увеличению остатков на счетах на конец 2008 года. Остатки на счетах муниципальных образований в 4 квартале снизились на 41% и составили на конец года 1 млрд. 37 млн. рублей. Более половины муниципальных образований завершили год с минимальными остатками. Менее двух процентов по отношению к расходам бюджетов были остатки у Ухты (1,8%), Прилузского района (1,6%), Усть-Цилемского района (1,2%). Таким образом, отказ от оперативного принятия мер по корректировке своей финансовой деятельности в условиях сокращения доходов бюджетов, отсутствие грамотной и четкой финансовой политики, основанной на рекомендациях Министерства финансов Республики Коми, привели к тому, что ряд муниципальных образований к началу 2009 года оказались в достаточно сложном положении.

Кроме того, в бюджетах некоторых муниципальных образований в 2009 году неоправданно завышены показатели доходов, что мотивировалось соблюдениями требований Бюджетного Кодекса Российской Федерации в части ограничения дефицита, а реально оказалось прикрытием завышения расходов. При этом все понимали, что никаких фиктивных доходов не будет.

К 2009 году многие муниципальные образования пришли с ворохом проблем в социальной сфере, на решение которых только в 2008 году было выделено 13,4 млрд. рублей. За последние два года объем финансовой поддержки муниципальных образований вырос на 9 млрд. рублей, в том числе в 2008 году – на 4,2 млрд. (или 46%). Кроме того, в ряде муниципальных образований местный бюджет за 2008 год исполнен с профицитом. Таким образом, в прошедшем году муниципалитеты имели возможность и средства для решения наболевших вопросов.

Тем не менее, перечень нерешенных проблем остался прежним. Например, – обеспечение противопожарной безопасности в бюджетных учреждениях. Хотя за последние три года на данные мероприятия из республиканского бюджета было израсходовано 579 млн. рублей, а в 2009 году предусмотрено еще 137 млн. рублей. Однако, по ряду учреждений, мы до сих пор имеем предписания пожарных служб, а от муниципалитетов поступают обращения по поводу выделения средств на обеспечение противопожарной безопасности бюджетных учреждений.

Более того, организационные мероприятия по установке противопожарного оборудования проводятся в недопустимо долгие сроки, в ряде случаев оборудование находится на ответственном хранении более 4‑х месяцев. Проверками использования бюджетных средств на обеспечение пожарной безопасности учреждений, проведенными Контрольно-счетной палатой Республики Коми, было выявлено наличие неустановленного противопожарного оборудования в Усть-Вымском, Усть-Куломском и Удорском районах.

Еще одной нерешенной проблемой остается реструктуризация бюджетной сети и проведение оптимизации бюджетных расходов на содержание бюджетных учреждений. Если эти проблемы не были решены при наличии бюджетных ресурсов в относительно благополучное время, то решать эти проблемы в 2009 году будет очень сложно.

При анализе эффективности использования финансовых ресурсов и по результатам проведенного мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований за 2008 год муниципальными образованиями можно отметить следующие негативные моменты, связанные с исполнением местных бюджетов:

·  контроль соответствия расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц и муниципальных служащих нормативам, установленным постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2007 № 315, выявил их превышение в целом ряде муниципальных образований: Сосногорск (на 41,2%), Койгородский (на 25,0%), Инта (на 24,2%), Троицко-Печорский (на 18,7%), Сыктывкар (на 17,5%), Усть-Цилемский (на 17,2%), Вуктыл (на 8,4%), Удорский (на 2,7%);

·  в Сыктывкаре, Ухте и Ижемском районе увеличилось количество муниципальных учреждений, финансируемых из соответствующих местных бюджетов;

·  имеет место не соблюдение рекомендуемого уровня (100%) оплаты населением предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в городских округах «Сыктывкар», «Ухта», «Инта», «Воркута» и «Усинск»;

·  в нарушение ст. 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации при исполнении бюджета городского округа «Ухта» на 19,5 млн. руб. превышен предельный объем муниципальных заимствований, который ограничен суммой, направляемой на финансирование дефицита бюджета и погашение его долговых обязательств.

За 2008 год специалистами центрального аппарата Министерства финансов Республики Коми и финансовых управлений городов и районов проведены 928 контрольных мероприятий. Из общего количества проверок в 40% случаев установлены финансовые нарушения на общую сумму 69,1 млн. рублей. В структуре выявленных в 2008 году финансовых нарушений основную долю (около 65%) занимают нарушения по оплате труда.

Комплексные проверки по исполнению бюджетов муниципальных образований показали, что в 4 муниципальных образованиях финансовые нарушения увеличились от двух раз в Троицко-Печорском и Койгородском районах до 10‑ти и 27‑ми раз в г. Воркуте (4 млн. руб.) и Усть-Куломском районе (2 млн. руб.).

Есть замечания и к осуществлению финансовой деятельности в органах исполнительной власти республики. В 2008 году были проведены ревизии в 9‑ти органах исполнительной власти Республики Коми, в которых установлены финансовые нарушения в расходовании бюджетных средств в сумме 5,7 млн. руб., из них в Агентстве Республики Коми по физической культуре, спорту и туризму – в сумме 3,2 млн. руб., в Министерстве промышленности Республики Коми – в сумме 2,1 млн. руб. По всем установленным фактам нецелевого использования бюджетных средств произведено уменьшение лимитов бюджетных обязательств.

В истекшем году были выявлены случаи нарушения муниципальными образованиями условий предоставления межбюджетных трансфертов и предельных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Впервые Министерство финансов Республики Коми воспользовалось правом приостановления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из республиканского бюджета Республики Коми в отношении муниципальных районов «Печора» и «Прилузский». Такая мера воздействия показала свою эффективность, выявленные нарушения органами местного самоуправления были оперативно устранены, после чего предоставление межбюджетных трансфертов было возобновлено.

К сожалению, приходится констатировать, что не только муниципалитетами, но и на республиканском уровне в своей работе не всеми министерствами и ведомствами обеспечена разработка и реализация взвешенной бюджетной политики.

Необходимо учесть все перечисленные выше факты и избежать повторения ошибок, которые могут привести к крайне негативным последствиям.

В среднесрочном периоде не стоит ожидать улучшения ситуации с наполняемостью бюджета. Предсказать глубину и длительность экономического кризиса невозможно. Велика вероятность того, что кризис будет продолжительным. В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, повышение качества управления бюджетным процессом в республике. Учитывая эти факторы, необходимо выделить основные направления бюджетной политики на последующие годы.

Главная на сегодняшний день задача всех субъектов бюджетного планирования республики – это не рост объема финансовых ресурсов, а эффективность расходования имеющихся бюджетных средств.

Главным приоритетным направлением расходования бюджетных средств должно стать безусловное выполнение всех социальных обязательств бюджета.

Каждый субъект бюджетного планирования должен определить свои приоритетные направления, разработать и реализовать на своем уровне программы (планы) повышения качества управления финансовыми ресурсами, оптимизации и сокращения расходов.

Необходимо регулярно проводить анализ работы действующей бюджетной сети, постоянный мониторинг и прогнозирование ситуации по исполнению бюджетов.

Не допускать увеличения численности, работающих в бюджетной сфере.

Проводить мероприятия по экономии энергоресурсов, по целевому и рациональному использованию бюджетных средств и использовать все методы для того, чтобы бюджетный рубль «работал» с максимальной отдачей в целях обеспечения первоочередного финансирования.

Обеспечить жесткий контроль за недопущением просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь, по заработной плате и социальным выплатам. В текущем году средства бюджетного кредитования кассовых разрывов муниципальных образований, предусмотренные в республиканском бюджете Республики Коми в объеме 450,0 млн. рублей, будут направлены исключительно на финансирование расходов по выплатам заработной платы и оплачиваемых отпусков работникам бюджетной сферы.

При формировании бюджета развития отраслей в части оснащения и укрепления материально-технической базы, а так же при выборе объектов капитального и дорожного строительства в текущем финансовом году основными приоритетами становятся:

– финансирование объектов и приобретение оборудования, по которым уже заключены долгосрочные контракты;

– необходимость ввода объектов в эксплуатацию в 2009 году;

– обеспечение софинансирования расходов за счет средств федерального бюджета;

– ожидаемый в 2009 году социальный эффект.

Важнейшим направлением деятельности 2009 году остается реализация бюджетной реформы и развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат.

С 1 января 2009 года вступили в силу нововведения Бюджетного кодекса Российской Федерации и изменение методологии бюджетного планирования, ориентированное на переход от сметного планирования к результативному, нормативное закрепление базовых понятий «муниципальная (государственная) услуга», «бюджетные ассигнования на оказание муниципальных (государственных) услуг», «муниципальное (государственное) задание» и иных, требует соответствующего изменения действующих и принятие новых нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения на региональном и муниципальном уровнях.

На основании вышеизложенного в текущем году должны быть проведены следующие мероприятия:

1) отказ от ранее принятых и не начатых новых расходных обязательств;

2) проведение инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;

3) обеспечение соблюдения нормативов расходов на содержание органов государственной и муниципальной власти;

4) разработка порядка формирования государственного (муниципального) задания, его финансовая оценка, определение перечня бюджетных услуг и установление требований к качеству их предоставления. Составление проектов бюджетов на очередной финансовый год, планирование бюджетных ассигнований на оказание услуг государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями должно быть основано в соответствии с требованиями бюджетного законодательства на государственном (муниципальном) задании.

5) продолжение работы по переводу бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных учреждений.

6) введение в практику предоставления субъектами бюджетного планирования докладов об основных результатах и направлениях деятельности, материалы которых также будут учитываться при формировании бюджета на очередной финансовый год.

7) обеспечение дальнейшего развития долгосрочных и ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств. При этом каждая программа должна предусматривать конкретные цели её реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, то надо отказываться от её дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты.

8) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ введение в практику обоснований бюджетных ассигнований.

Именно эта работа должна стать в 2009 году приоритетом для финансовых органов, обеспечивающих реализацию бюджетного процесса Республики Коми.

Предстоящий 2010 год будет вдвойне сложным, так как финансовые органы переходят на муниципальный уровень. В Министерстве финансов Республики Коми уже подписан приказ № 25 от 03 марта 2009 г. «Об осуществлении мероприятий по ликвидации территориальных органов Министерства финансов Республики Коми в городах и районах».

Создана рабочая группа, которой до 1 июня 2009 году будут подготовлены:

– проект Постановления Правительства Республики Коми о поручении Министерству финансов Республики Коми ликвидировать территориальные органы Министерства финансов Республики Коми в городах и районах и осуществить в соответствии с законодательством необходимые юридические действия, связанные с ликвидацией;

– проект Постановления Правительства Республики Коми о внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Республики Коми;

– предложения в адрес Агентства Республики Коми по управлению имуществом об изъятии из оперативного управления имущества, закрепленного за территориальными органами Министерства финансов Республики Коми в городах и районах;

– письмо в адрес органов местного самоуправления с рекомендациями о создании финансовых органов муниципальных образований.

Кроме того, будет подготовлен Проект Постановления Правительства Республики Коми «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 24 сентября 2008 г. № 260 «О нормативах формирования в Республике Коми расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной штатной основе, и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы»

В городах и районах будут созданы обособленные структурные подразделения, которые войдут в состав Управления финансово – бюджетного надзора, для осуществления функций финансово – бюджетного надзора за организациями, финансируемыми из республиканского бюджета Республики Коми и обеспечения перечисления средств, поступивших по объявлениям на взнос наличными от бюджетных учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти Республики Коми, на лицевые счета Министерства финансов Республики Коми, открытые в органе Федерального казначейства.

Для решения всех обозначенных проблем одним из важных направлений работы органов исполнительной власти Республики Коми и муниципалитетов должно стать реформирование финансового менеджмента главных распорядителей и администраторов бюджетных средств, муниципального финансового менеджмента.

Финансовая система была и остается единой в республике. Персональная ответственность будет также как и раньше ложиться на начальников финансовых управлений муниципальных образований.

В целом, с учетом финансовой обстановки в мире и в стране, главная наша задача – сделать все возможное, чтобы пройти 2009 год с минимальным потерями и потрясениями для республики.

Заключение

Изучив динамику исполнения доходной и расходной части бюджета Республики Коми и показатели социально-экономического развития Республики Коми за 2006-2008 гг., можно сделать вывод о том, что Республика Коми – стабильно развивающийся и перспективный регион.

Это подтверждается также тем, что за прошедший трехлетний период практически ежегодно международные и отечественные рейтинговые агентства повышали кредитные рейтинги Республики Коми.

С 2006 года в республике успешно реализуется целевая республиканская программа «Комплексная программа реформирования региональных финансов Республики Коми».

По итогам 2005–2006 годов Республика Коми заняла 1 место среди регионов России в номинации «За наибольший прогресс и улучшение инвестиционного климата» и вошла в пятерку регионов с самым низким уровнем управленческого риска.

В 2008 году Республика Коми заняла 4 место в России по показателям прямых инвестиций на душу населения, что говорит об инвестиционной привлекательности нашего региона для иностранных инвесторов, желающих развивать свой бизнес в различных отраслях экономики республики.

В связи с наступившим мировым финансовым кризисом Правительством Республики Коми разрабатываются различные мероприятия по сохранению стабильной ситуации в республике. Например, в апреле 2009 года, Главой Республики Коми В.А. Торлоповым подписана «Программа антикризисных мер Правительства Республики Коми на 2009 год», основными задачами которой являются поддержка угольной промышленности, лесопромышленного и машиностроительного комплексов, транспортной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса, строительной отрасли, организаций, которые занимаются инвестиционной деятельностью; повышение профессионализма и ротация кадров; сохранение социальной стабильности; поддержка местных бюджетов.

Список литературы

1.  Конституция Российской Федерации

2.  Конституция Республики Коми

3.  Бюджетный кодекс Российской Федерации

4.  Гражданский кодекс Российской Федерации

5.  Налоговый кодекс Российской Федерации

6.  Закон Республики Коми от 23.12.2005 г. №138‑РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2006 год»

7.  Закон Республики Коми от 22.12.2006 г. № 131 – РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2007 год»

8.  Закон Республики Коми от 03.12.2007 г. № 103‑РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2008 год»

9.  Закон Республики Коми от 01.10.2007 г. № 88‑РЗ «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми»

10.  Закон Республики Коми от 10.11.2005 г. № 113‑РЗ «О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах»

11.  Государственные и муниципальные финансы/ Мысляева И.М. – М.: Инфра, 2007 г.

12.  Региональная экономика и управление / Фетисов Г.Г., Орешин В.П. – М.: Инфра‑М, 2006 г.

13.  Региональная экономика: теория и практика – М., 2007 г., №7 (46)

14.  Финансы/под редакцией Грязновой А.Г., Маршиной Е.В. – М.: Финансы и статистика, 2007 г.

15.  Финансовое право/ Н.И. Химичева [и др.]; под ред. Н.И. Химичевой. – М.: БЕК, 1996. - С. 157–174

16.  Доклад министра финансов Республики Коми В.М. Гайзера «О социально – экономическом развитии Республики Коми в 2006 году»

17.  Доклад министра финансов Республики Коми В.М. Гайзера «О социально – экономическом развитии Республики Коми в 2007 году»

18.  Доклад министра финансов Республики Коми В.М. Гайзера «О социально – экономическом развитии Республики Коми в 2008 году»

19.  Статистический бюллетень Республики Коми за 2006 год

20.  Статистический бюллетень Республики Коми за 2007 год

21.  Статистический бюллетень Республики Коми за 2008 год

22.  Отчет об исполнении бюджета Республики Коми за 2006 год с пояснительной запиской

23.  Отчет об исполнении бюджета Республики Коми за 2007 год с пояснительной запиской

24.  Отчет об исполнении бюджета Республики Коми за 2008 год с пояснительной запиской

25.  Официальный сайт Министерства финансов Республики Коми www. minfin.rkomi.ru