Понятие прав и свобод человека и гражданина

деятельности можно определить структуру и характер прав, составляющих

правовой статус. Такая структура вытекает из Всеобщей декларации прав

человека, и особенно из международных пактов по правам человека, и

включает: гражданские (личные) права, политические права, культурные права,

социальные и экономические права.

IV. Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина

Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с

возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы,

установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности.

Этот постулат сформулирован в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948

г.: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен

подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом

исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и

свобод других и удовлетворения справедливых требований морали,

общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".

Правовые ограничения содержатся в ст. 19 Международного пакта о

гражданских и политических правах 1966 г., предусматривающей право человека

беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения

письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В.п. 3 ст.

19 отмечается, что пользование этими правами налагает особую обязанность и

особую ответственность. "Оно может быть, следовательно, сопряжено с

некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом

и являются необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц,

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка,

здоровья или нравственности населения".

В Международном пакте о гражданских и политических правах

предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий —

пропаганды воины, всяких выступлений в пользу национальной, расовой или

религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к

дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Международный пакт об

экономических, социальных и культурных правах допускает ограничения прав

постольку, поскольку это совместимо с природой указанных нрав, и

исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в

демократическом обществе (ст. 4).

Часть вторая ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и

основных свобод гласит: "Осуществление этих прав не подлежит никаким

ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в

демократическом обществе в интересах государственной безопасности и

общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и

преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты нрав и свобод

других лиц".

В ст. 55 Конституции Российской Федерации также установлены основания

ограничений прав и свобод: "Права и свободы человека и гражданина могут

быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это

необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,

здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны

и безопасности государства".

Конституция РФ конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или

агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и

вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или

иного превосходства.

Законодательство РФ устанавливает ответственность за нарушение этих

запретов (например, ст. 136 УК РФ предусматривает уголовную ответственность

за нарушение национального и расового равноправия; ст. 280 — за публичные

призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти

или к насильственному изменению конституционного строя; ст. 282 — за

возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение

национального достоинства; ст. 354 — за публичные призывы к развязыванию

агрессивной войны. Запрет на пропаганду религиозной вражды или религиозного

превосходства основывается на ст. 14 Конституции РФ, согласно которой

никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или

обязательной.

Российское законодательство содержит запреты, связанные с ограничением

свободы слова, которые полностью соответствуют указанным выше международным

стандартам. Так, ст. 242 УК РФ предусматривает ответственность за

незаконное распространение порнографических материалов и предметов, которые

являются угрозой нравственности общества.

Необходимое ограничение свободы слова с целью защиты чести,

достоинства и деловой репутации граждан введено ч. 1 ст. 152 ГК РФ,

согласно которой гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих

его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если

распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют

действительности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую

репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они

должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации (ч. 2 ст.

152).

Статья 62 Закона о средствах массовой информации от 27 декабря 1991 г.

предусматривает, что моральный (неимущественный) вред, причиненный

гражданину в результате распространения средствами массовой информации не

соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство

гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по

решению суда средствами массовой информации, а также виновными должностными

лицами и гражданами в размере, определенном судом.

Таким образом, существуют основания, предусмотренные законом, для

ограничения прав и свобод с целью устранения угрозы важнейшим ценностям —

государственной общественной безопасности, здоровью и нравственности

населения, интересам других лиц.

Следует отметить, что кроме этих универсальных оснований права и

свободы могут быть ограничены Законом в условиях чрезвычайного или военного

положения. Так, ст. 56 Конституции РФ предусматривает, что в условиях

чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты

конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом

могут устанавливаться отдельные ограничения нрав и свобод с указанием

пределов и срока их действия. При этом часть третья указанной статьи

отмечает: "Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные

статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54

Конституции Российской Федерации".

V. Соотношение естественного и позитивного права

Как известно, концепция естественных прав базируется на теории

естественного права. Для естественных прав не требуется закрепления их в

Конституции и законах, достаточно просто родиться, и ты уже наделен такими

неотъемлемыми правами, как право на жизнь, на достоинство личности и др.

Практически все определения права, которые формулируются в учебных и

научных изданиях по теории государства и права, имеют в виду именно

позитивное право. В отличие от естественного права позитивное право в

юридической литературе находит несравненно большее отражение. Это и

понятно, ведь в случаях, когда право не разделяется на естественное и

позитивное (а так чаще всего и бывает), то имеется в виду именно позитивное

право. Между тем для естественного права, как отмечалось, не обязательно

одобрение или усмотрение какого бы то ни было государственного органа.

Позитивное, или положительное (positivus — положительный, лат.) право

представляет собой право официальное, т. е. издаваемое государственными

органами в установленном порядке и соответствующим образом фиксируемое в

нормативно-правовых актах (законах, указах президента, постановлениях

правительства и др.). Позитивное право можно определить следующим образом:

это совокупность множества прав физических и юридических лиц, закрепленных

в нормативно-правовых актах, изданных государственными органами, и

реализация которых зависит от условий, указанных в этих актах[5]. При этом

для позитивного права характерны, разумеется, все другие признаки, присущие

праву (общеобязательность, охрана и защита государством и др.).

Может возникнуть вопрос: если естественное право будет закреплено в

правовом акте, то будет ли это означать трансформацию естественного права в

позитивное право? Мне представляется, что в этом случае естественное право

обретает лишь форму позитивного права, поскольку по сути естественное право

не может стать позитивным в полной мере, ибо позитивное право может быть

волевым государственным актом прекратить свое существование, в то время как

естественное право реализуется вне зависимости от усмотрения

государственных органов.

Другое дело, что в случае закрепления естественных прав в нормативно-

правовых актах значительно увеличиваются гарантии реализации естественных

прав. В этой связи Ю.И. Гревцов отмечает, что, например, "развитие нашего

правосудия в значительной степени сдерживалось и тем, что ни в Конституции

1936 г., ни в Конституции 1977 г. не было признано в качестве естественного

право человека на справедливое правосудие. Признание такого права на

конституционном уровне "связало" бы общество (да и государство)

обязанностью повседневно заботиться о правосудии именно в интересах

поддержания его на уровне, обеспечивающем вынесение обоснованных и

справедливых решений"[6]

В действующей Конституции России впервые закреплено "первейшее "

естественное право — право на жизнь (ст. 21 ), а также такие первичные

естественные права, как право на достоинство личности (ст. 21), право на

свободу, право наличную неприкосновенность (ст. 22). Разумеется, если бы

этого сделано не было, то все равно эти права каждый человек имел бы с

самого своего рождения. Однако их реализация была бы затруднительна, тогда

как закрепление их в Конституции усиливает правовые возможности реализации

этих естественных прав, поскольку, обретя форму позитивных прав, они

одновременно получают соответствующую конституционную обязанность

государства гарантировать провозглашенные права человека и гражданина.

Отметим еще одно обстоятельство, связанное с особенностями реализации

естественных прав. Оно заключается в том, что естественные права получают

развитие в позитивных правах, но на более низком правотворческом уровне.

Например, то же естественное право на жизнь (безотносительно оттого,

закреплено оно в Конституции, как сейчас, или нет, как это было в нашей

стране в предыдущих Конституциях) обеспечивается целым рядом позитивных

прав, например, на защиту со стороны правоохранительных органов в случаях

угрозы жизни или право на необходимую оборону.

Взгляды ученых на естественное право и виды естественных прав.

В юридической литературе сложилась неоднозначная трактовка понятия

естественного права. Вместе с тем не подвергается сомнению то самое

главное, что отличает естественное право, а именно его неотчуждаемость от

человека. Естественное право существует само по себе, при этом оно исходит

из особенностей человека как социально-биологического существа. Это очень

хорошо видно на примере права на жизнь. Человек, родившись, начинает жить,

реализуя это данное ему от природы естественное право безотносительно от

того, что об этом может записать законодательный орган.

Соответственно право на жизнь можно назвать естественно-

биологическим. Однако человек является не только биологическим, но и

социальным существом, и поэтому он имеет соответствующие естественно-

социальные права. Примером может служить право на достоинство личности,

которое возникает и формируется по мере развития общественных отношений, т.

е. в той среде, которая принципиально отличает сообщество людей от

животного стада, и человек, таким образом, с рождения получает это право на

достоинство.

Нетрудно заметить, в том числе и по названию, что естественные права

человека базируются на естественной теории права, ранее подвергавшейся в

нашей стране критике, что, видимо, является одной из причин явно

недостаточной разработанности в правовых науках соответствующих проблем.

Между тем еще Г.Ф. Шершеневич в начале нынешнего века писал о том, что

уяснение сущности права "невозможно без понимания природы человека во всех

ее проявлениях, без проникновения в потребности человека, его способности,

стремления. Теория права должна начинать с антропологического момента". По

мнению его современника Н.М. Коркунова, каким бы разнообразным и изменчивым

ни являлось право положительное, над ним стоит вечное право природы.

В современных международных актах также указывается, вслед за научными

доктринами, что естественные права вытекают исключительно из свойств самой

личности, что они принадлежат человеку с рождения. Так, ст.1 Всеобщей

декларации прав человека гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в

своем достоинстве и правах…». О достоинстве, присущем ребенку,

свидетельствуют 3,4 и 9 принципы Конвенции о правах ребенка ( 1959 г.). В

Семейном кодексе РФ прямо указывается, что ребенок имеет право на уважение

его человеческого достоинства (ст. 54), а способы воспитания детей должны

исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое

достоинство обращение (ст. 65).

Наконец, о принадлежности неотчуждаемых прав человека с момента рождения

говорится в Конституции Российской Федерации (ст. 17), ГК РФ (ст. 150).

Свои права человек приобретает от рождения, и они не могут как

"дароваться" человеку государством, так и произвольно отчуждаться в пользу

последнего"[7]. В ст. 17 Конституции РФ речь идет об основных правах, таких

как жизнь человека, его достоинство, свобода – естественных правах,

характеризующихся неотъемлемостью и неотчуждаемостью. Г. Д. Садовникова,

известный конституционалист, считает, что «возможность отчуждения какого-

либо из основных прав и свобод ставит под вопрос существование государства

с такими характеристиками, какие закреплены в основах конституционного

строя»[8] Это так, государство не дарует человеку права, а признает и

гарантирует их согласно общепризнанным принципам и нормам международного

права. Отчуждение основных прав, ограничение свободы каждого члена общества

должно быть разумным и целесообразным, лишь в целях охраны конституционных

прав, свобод и законных интересов третьих лиц, защиты нравственности,

охраны правопорядка.

Известный дореволюционный российский правовед и философ П. И.

Новгородцев естественное право трактовал как вечное, неотъемлемое право

человеческой личности, имеющее нравственную природу и характер абсолютной

ценности. По мнению С.С.Алексеева, естественное право представляет собой

"исходный в жизни людей феномен", а источником этого права являются "либо

Бог, либо сама природа, либо иные явления, с ними однопорядковые "[9].

Как видно, большинство авторов в естественное право в обязательном

порядке включают его природный источник.

С учетом изложенного естественное право (как социальное явление) можно

определить как совокупность сформированных человеческим сообществом прав на

фундаментальные социальные блага, обретаемые человеком с рождения.

Какие конкретно естественные права здесь имеются в виду? К

естественному праву человека авторы обычно относят

право на жизнь, выделяя его в качестве основополагающего (В.А.

Кучинский, М.И.Ковалев, В.М.Чхиквадзе и др.). В числе естественных разные

авторы называют также:

право на свободу (И.Л. Петрухин);

право на равенство (А. Б. Венгеров);

право на достоинство личности (Ф.М. Рудинский);

право на личную неприкосновенность (К. Б. Толкачев);

право на охрану здоровья (Н.С. Малеин);

право на неприкосновенность частной жизни, на благоприятную окружающую

среду (В.А. Карташкин, ЕАЛукашева);

право на общение с себе подобными, на продолжение рода (В.К. Бабаев),

право на собственность (А. О. Хармати);

право на индивидуальный облик (М.Н. Малеина);

право на безопасность, на сопротивление угнетению (В.С.Нерсесянц);

право на добровольное объединение в союзы, на справедливый судебный

процесс (Ю. И. Гревцов);

право народов на определение своей судьбы, право наций на

самоопределение, право придти на помощь народу - жертве агрессии, право на

эквивалент в экономических отношениях (С. С. Алексеев).

Аналогичное положение сложилось и в нормативных актах. Так, в ст. 17

Конституции Российской Федерации говорится о том, что основные права и

свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, однако не

уточняется, о каких именно основных правах и в каких случаях идет речь.

Однако, как представляется, не все права, зафиксированные во второй главе

Конституции, можно относить к числу естественных. Не являются таковыми,

например, право обвиняемого на рассмотрение его дела судом присяжных (ст.

47), право потерпевшего на компенсацию причиненного ущерба (ст. 52) и др.

Ряд прав, например, право на жилище (ст. 40), при определенных

обстоятельствах подлежат отчуждению и также не могут быть отнесены к числу

неотчуждаемых. Заметим, что, например, не может быть отнесено к

неотчуждаемым право на собственность, поскольку владелец собственности

может произвести отчуждение по своей воле — передать, подарить, наследовать

и т. д. Вместе с тем не вызывает никаких сомнений неотчуждаемость таких

прав человека, как право на жизнь, на свободу, на достоинство, на личную

неприкосновенность. Так, в основе права на жизнь лежит биологическое

существование, которое не может протекать вне человека. Стремление к

свободе - свойство человеческой личности, свобода не существует без

человека, а человек—без свободы.

Изложенное позволяет подчеркнуть еще две особенности естественных прав

человека.

Во-первых, они реализуются непосредственно, т. е. без какого бы то ни было

правоприменительного акта. Правами на свободу, достоинство, личную

неприкосновенность обладают все без исключения люди. Другое дело, что при

определенных обстоятельствах они могут быть уменьшены в объеме, в то время

как для других конституционных прав (например, на собственность, на жилище,

на труд) требуется оформление юридических документов.

Во-вторых, реализация естественных прав осуществляется объективно,

независимо от воли людей. Такой вывод основывается на следующих положениях.

Человек не выбирает родителей, времени и места рождения, пола; все это он,

повзрослев, воспринимает как объективную данность, совершенную помимо его

желаний и интересов.

Наряду с правом на жизнь наиболее значимыми естественными правами

являются права на свободу, на достоинство личности, на личную

неприкосновенность, зафиксированные в международно-правовых документах по

правам человека, а также в Конституции Российской Федерации (ст. 20,21).

Именно они использовались для иллюстраций в ходе

рассуждений. Более того, именно эти права человека, абсолютно справедливо

поставленные в первый ряд в перечне конституционных прав и свобод,

исчерпывают круг обобщенных, целостных естественных прав человека, являются

первичными естественными правами.

Все другие естественные права представляют собой так называемые

вторичные права, исходящие из основных, первичных, либо входящих в

первичные в качестве их частей, составляющих. Например, право на охрану

здоровья (ст. 41 Конституции Российской Федерации), право на благоприятную

окружающую среду (ст. 42) можно считать компонентами права на жизнь.

Свобода передвижения (ст. 27), свобода мысли (ст. 29) - составляющие

обобщенного понятия свободы.

Указанные обстоятельства дают основание выделить естественные права

человека на жизнь, свободу, достоинство личности и личную

неприкосновенность в качестве фундаментальных человеческих ценностей и

поставить их в один иерархический ряд.

VI. Классификация прав и свобод человека и гражданина

Права человека имеют сложную структуру: существуют определенные

различия в понятиях «права человека» и «права гражданина», «права» и

«свободы» человека, «основные (фундаментальные) и иные права человека»,

«права индивида» и «коллективные права». Права человека различаются по

времени возникновения («поколения прав человека»), по сферам

жизнедеятельности — личные (гражданские), политические, экономические,

социальные и культурные права и свободы.

Права и свободы человека и гражданина

Различие между понятиями «право» и «свобода» в достаточной мере

условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого

избирать вид и меру своего поведения как человека, как гражданина

государства. По своей юридической природе и системе гарантий права и

свободы идентичны. Они очерчивают обеспечиваемые государством социальные

возможности человека в различных сферах.

Вместе с тем понятие «свобода» в большей мере отражают

самостоятельность личности, невмешательство в ее внутренний мир: "каждому

гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания..." (ст. 28);

"каждому гарантируется свобода мысли и слова" (ст. 29); "каждый имеет право

свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род

деятельности и профессию" (ст. 37). Понятие «право» в большей мере

предполагает какие-то положительные действия, услуги со стороны государства

или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно-

политических, хозяйственных структур(например, право участвовать в

управлении делами государства, право избирать и быть избранным).

Однако разграничение между правами и свободами провести трудно,

поскольку зачастую всю сферу политических прав с четко определенными

правомочиями также именуют "свободами". Различие в терминологии является

скорее традиционным, сложившимся еще в XVIII-XIX вв.

Основные и иные права человека и гражданина

Необходимо внести ясность в понятие "основные", "конституционные" и

иные права человека. Отсутствие строгости формулировок в ряде конституций

несколько затрудняет ответ на этот вопрос. Некоторые авторы, в частности Е.

А. Лукашева, считает, что «основные права индивида — это и есть

конституционные права. Такая трактовка вытекает, например, из сопоставления

ст. 17 и ст. 55 Конституции РФ, отмечающей, что перечисление в Конституции

РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление

других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина»[10]. На мой

взгляд, необходимо выделить и классифицировать такие понятия как

естественные, конституционные, основные, фундаментальные права человека. Во-

первых, в соответствии с концепцией «естественных прав», которой я

придерживаюсь, естественные права не зависят от того, закреплены они в

Страницы: 1, 2, 3