рефераты бесплатно
 
Главная | Карта сайта
рефераты бесплатно
РАЗДЕЛЫ

рефераты бесплатно
ПАРТНЕРЫ

рефераты бесплатно
АЛФАВИТ
... А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

рефераты бесплатно
ПОИСК
Введите фамилию автора:


Высшие органы государственной власти в США

сенаторам, которые баллотируются на следующий срок.

Республиканская партия имеет следующие комитеты:

политический комитет - разрабатывает альтернативы политической платформе и

проектам демократической партии, определяет позицию фракции по тем или иным

вопросам повестки законодательной работы сената;

комитет комитетов — определяет персональный состав постоянных комитетов от

оппозиции;

комитет по проведению избирательных кампаний имеет те же задачи, что и

одноименный комитет демократической партии.

Заключая обзор структуры и функций партийных органов конгресса,

необходимо подчеркнуть ряд существенных обстоятельств. Первое — партийные

органы лишены каких-либо юридически закрепленных механизмов воздействия на

депутатов от партии. Второе — сами фракции далеки от единства. Они

раскалываются как по региональному представительству, так и по политической

ориентации членов конгресса. Третье — фракции палат слабо связаны между

собой и с центральными органами партии. Указанные факторы дополняют и во

многом определяют истинную картину функционирования партий на Капитолии.

2.2.3. Комитетская система Конгресса

В систему комитетов конгресса входят постоянные комитеты палат,

объединенные, расследовательские, специальные и согласительные комитеты.

Постоянные комитеты палат. Постоянным комитетам палат, созданным по

соответствующим направлениям законодательной деятельности, принадлежит

необычайно важная роль в функционировании конгресса. Не случайно многие

специалисты называют их волевыми центрами политики на Капитолии. Более 100

лет назад В.Вильсон следующим образом определил роль комитетов: “Конгресс

на сессии — это выставочный конгресс; конгресс в комитетах — это рабочий

конгресс”. Эта оценка не утратила своей актуальности и в наши дни.

Палата представителей имеет 22, сенат — 16 постоянных комитетов.

В палате представителей образованы следующие комитеты: сельского

хозяйства; по ассигнованиям; вооруженных сил; по банкам,финансам и

городскому развитию; бюджетный; по делам Федерального округа Колумбия;

образования и труда; энергетики и торговли; иностранных дел; по

правительственной деятельности; администрации палаты; внутренних дел;

юридический; торгового флота и рыболовства; почтового ведомства и

гражданской службы; общественных работ и транспорта; правил; науки,

астронавтики и технологического прогресса; малого бизнеса; стандартов

должного поведения; по делам ветеранов и путей и средств.

Сенат имеет следующие постоянные комитеты: сельского хозяйства,

продовольствия и лесных ресурсов; ассигнований; вооруженных сил; банков,

жилищного строительства и городского развития; бюджетный; торговли, науки и

транспорта; энергетики и природных ресурсов; окружающей среды и

общественных работ; по финансам; внешних отношений; правительственной

деятельности; юридический; труда и людских ресурсов; правил и

администрации; “малого бизнеса”; по делам ветеранов.

Регламенты палат достаточно чётко фиксируют предметную компетенцию

каждого из комитетов, выделяя те вопросы, которые попадают под их

юрисдикцию.

Так, например, предметная компетенция юридического комитета сената

очерчена следующим образом: “Все проекты законодательных актов, послания,

петиции, прошения и иные материалы, имеющие отношение к следующим вопросам:

1. Формирование избирательных округов по выборам в палату представителей;

2. Банкротство, мятежи, шпионаж и подделка ценных бумаг;

3. Гражданские права и свободы;

4. Поправки к Конституции;

5. Федеральные суды и судьи;

6. Правительственная информация;

7. Праздничные дни и празднества;

8. Иммиграция и натурализация;

9. Общие аспекты между штатных соглашений;

10. Общие аспекты судебного процесса, гражданского и уголовного;

11. Местные суды на территориях и во владениях Соединенных Штатов;

12. Меры в отношении исков, предъявленных к Соединенным Штатам;

13. Федеральные исправительные учреждения;

14. Патентная служба;

15. Патенты, авторское право и торговые знаки;

16. Защита торговли и торговых отношений от незаконных ограничений и

монополизма;

17. Пересмотр и кодификация законодательства Соединенных Штатов;

18. Границы штатов и территории. (Правило XXV Постоянных правил сената).

Общий перечень таким же образом оформленных предметов ведения

комитетов охватывает в каждой из палат более 200 вопросов.

По этим вопросам комитеты не только дают заключения и представляют

доклады по проектам палатам, но и проводят анализ практики применения

действующего законодательства. Правила сената так формулируют эту задачу:

“Для оказания помощи сенату: 1) в анализе, оценке, обобщении практики

действия, применения и исполнения законов конгресса; 2) в разработке,

обсуждении и принятии тех изменений законов и дополнений к

законодательству, которые представятся должными и необходимыми, — каждый

постоянный комитет, кроме комитетов по ассигнованиям и по бюджету, проводят

анализ и изучение на долговременной основе практики действия, применения и

исполнения этих законов, либо отдельных их положений по вопросам, которые

входят в предметную компетенцию каждого из комитетов. Комитеты могут

проводить необходимые работы по анализу, оценке и обобщению практики

самостоятельно либо поручать их выполнение по договорам другим

организациям, либо требовать проведения этих работ правительственными

органами, направляющими в подобном случае по их результатам свои доклады

сенату”. (Правило XXVI Постоянных правил сената).

Постоянные комитеты палат наделены широкими правами. Они “имеют

право проводить такие слушания, заседать и осуществлять свою деятельность в

такое время и в тех местах в период сессии, между сессиями и заседаниями...

по повестке или иным образом вызывать тех свидетелей или требовать

предоставления той корреспонденции, документов, книг и бумаг, а также

принимать под присягой такие показания и производить такие расходы (по

сумме, не превышающие 10 000 долл. на каждый комитет, на период работы

конгресса), как это будет сочтено необходимым самим комитетом. Каждый

подобный комитет может проводить расследования по любому вопросу,

попадающему под его юрисдикцию, и докладывать о слушаниях, проводившихся по

их результатам” (Правило XXVI Постоянных правил сената).

Особое значение имеют проводимые комитетами слушания. Они позволяют

выявить не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам,

но и формировать в необходимом направлении общественное мнение. Например,

комитет по ассигнованиям палаты представителей 98-го конгресса провел за

два года 720 слушаний в комитете и в подкомитетах, заслушал 10215

свидетелей, опубликовал 225 томов материалов общим объемом 202 767 печатных

страниц.

Численный состав комитетов в сенате и палате представителей

определяется различным образом. В сенате он установлен Постоянными

правилами (регламентом). В палате представителей он определяется заново

каждым новым составом палаты. Но непременным остается требование сохранения

за партией большего числа мест в каждом из комитетов. Конкретное же

соотношение (квота представительства) партий определяется по соглашению

между лидерами фракций.

В сенате численный состав комитетов колеблется от 10 (комитет

правил и администрации) до 28 (комитет по ассигнованиям) членов. Сенатор и

конгрессмен, по общему правилу, не может быть членом более чем двух

постоянных комитетов палаты.

Определение персонального состава постоянных комитетов

осуществляется следующим образом. После выборов сенаторы и конгрессмены

представляют в соответствующие политические комитеты свои пожелания в

письменном виде с указанием стажа пребывания и характера работы в

конгрессе. На этой основе (“система старшинства”) политические комитеты

отбирают кандидатов на пост председателя (лидера меньшинства) и членов

комитета от партии. Отобранные кандидатуры передаются на одобрение

конференции партии и утверждаются в пределах установленных квот на одном из

первых после выборов заседаний палаты.

Наиболее влиятельными и по этой причине наиболее заманчивыми для

депутатов являются финансовые комитеты и комитеты правил палат. Первые —

дают возможность влиять на федеральную администрацию и органы власти

штатов. Вторые — координировать законодательную деятельность палаты. Так,

например, комитет правил палаты представителей определяет порядок

прохождения законопроектов, условия проведения дебатов, предоставление

конгрессменам более или менее значимых льгот (распределение служебных

помещений и т.п.).

Председатели постоянных комитетов избираются, как и прежде, с

учетом главным образом их послужного списка (длительности пребывания в

стенах Капитолия). В последние годы их роль несколько снизилась. Но и

сейчас в делах комитетов решающее слово во многом принадлежит именно им.

Они созывают и ведут заседания, определяют повестку, осуществляют контроль

за распределением фондов, докладывают палате по результатам обсуждения в

комитете проектов.

Под руководством председателя функционирует вспомогательный аппарат

комитета. В его задачи входит отбор, анализ и обобщение материалов и

информации, подготовка и проведение слушаний, оформление и публикация

документов комитета.

Постоянные комитеты играют огромную роль в процессе

законотворчества. От их решения во многом зависят судьбы внесенных в

конгресс проектов, о чем достаточно красноречиво свидетельствуют такие

факты. Примерно 90 процентов всех законопроектов остаются нерассмотренными

конгрессом в связи с нежеланием либо отказом постоянных комитетов дать им

дальнейший ход. Примерно в том же соотношении законопроекты, одобренные

комитетом, принимаются палатами практически без изменений.

В последние годы роль постоянных комитетов несколько снизилась.

Связано это с все возрастающим значением подкомитетов. Образуются они в

рамках практически каждого из комитетов и все чаще берут на себя функции,

которые раньше были возложены на комитеты. Объясняется это как большой

загруженностью самих комитетов, так и потребностью более

специализированного обсуждения и рассмотрения законопроектов.

Наиболее, как, впрочем, и наименее значительные акты комитеты

отсылают в подкомитеты, которые могут:

1) оставить их без рассмотрения;

2) провести слушания;

3) одобрить проекты;

4) одобрить проекты, но предложить к ним поправки;

5) подготовить альтернативные проекты;

6) дать отрицательные заключения по законопроектам (последнее имеет место

крайне редко).

О результатах своей работы подкомитет докладывает своему комитету,

который по ним принимает решения. К палатам подкомитеты обращаться не

могут. Возглавляет подкомитет председатель, избираемый от фракции

большинства комитета. В состав подкомитета входит, как правило, от 3 до 5

человек. Так же, как и постоянные комитеты, они имеют вспомогательный

аппарат и служебные помещения.

Более кратко рассмотрим иные виды комитетов Конгресса.

Законодательство и регламенты палат не определяют порядок

образования расследовательских и специальных комитетов. Установлен он

прецедентами каждой из палат в отдельности.

Целью их создания является расследование или изучение какого-либо

вопроса, преимущественно практики применения законодательства, социальных

проблем и правонарушений в деятельности правительственных органов,

общественных организаций и членов конгресса.

Численный состав комитетов определяется палатами в зависимости от

того, какие задачи перед ними поставлены. Назначения в состав комитетов

производят председатели палат. В резолюции палаты регламентируются

полномочия и сроки деятельности образуемых специальных и расследовательских

комитетов. В ряде случаев создавались специальные объединенные комитеты

палат конгресса.

Указанным комитетам предоставлено право заседать в любое время и в

любом месте Соединенных Штатов, независимо от того, заседает в это время

конгресс или нет. Они имеют право вызывать свидетелей и требовать

предоставления необходимой документации. Слушания в комитетах, как правило,

проводятся открыто. За отказ отвечать на вопросы членов комитета вызванные

на слушания лица могут быть оштрафованы на сумму до 1000 долл. либо

подвергнуты тюремному заключению на срок до одного года. Доклады

специальных и расследовательских комитетов заслушиваются образовавшими их

палатами. После заслушивания докладов специальные комитеты, как правило,

расформировываются.

В комитетскую систему конгресса входят также объединенные комитеты

конгресса, специализированные, постоянно действующие органы, созданные на

паритетных началах обеими палатами на основе соответствующего закона или

совместной резолюции палат. В настоящее время в конгрессе функционирует

четыре объединенных комитета — по экономике, налогообложению, по

деятельности Библиотеки конгресса и правительственной печати. По своему

значению эти комитеты далеко не равнозначны. Реальные полномочия,

сопоставимые с теми, которыми обладают постоянные комитеты палат, имеют

только два комитета — по налогообложению и экономике. В их состав входят: в

первый —по 5, во второй — по 10 сенаторов и конгрессменов. Функции

председателя после каждой сессии конгресса поочередно переходят к

представителю сената или палаты представителей.

Самостоятельную разновидность объединенных комитетов представляют

согласительные комитеты. Создаются они в каждом отдельном случае при

необходимости согласования текстов законопроектов или резолюций, принятых

обеими палатами. О роли согласительных комитетов можно судить по следующему

факту. Около 15 % всех законов, принимаемых конгрессом, проходят

согласование между палатами . Формируются они председателями палат, выбор

которых, как правило, падает на “старейших” законодателей, обладающих

необходимыми в этих случаях личными связями и опытом подобной деятельности.

2.3. Полномочия Конгресса

2.3.1. Полномочия в области внутренней политики

Наиболее полно роль конгресса в системе разделения властей

раскрывается в тех функциях, которыми наделен он по Конституции. В рамках

несколько упрощенной схемы они могут быть представлены в следующем виде:

1. Принятие законодательства;

2. Бюджет и финансы;

3. Формирование аппарата исполнительной и судебной власти;

4. Контроль за деятельностью правительственного аппарата;

5. Осуществление квазисудебных функций;

6. Регулирование межправительственных отношений.

К этому перечню следует добавить те функции, которые не отражены в

Конституции, но которые во многом определяют роль конгресса. К подобным

неконституционным функциям могут быть отнесены представительство партий,

социальных слоев и групп, общественных и профессиональных организаций;

участие в формировании общественного мнения; определение политической

линии развития и т.д.

Законотворчество. По форме акты конгресса различаются на билли

(законы), резолюции и приказы.

Билли, которые после одобрения их президентом либо преодоления его

вето становятся законами (актами, статутами), подразделяются на публичные

билли и частные билли. Первые являются актами общего действия. Вторые —

актами индивидуального применения или локального действия.

Конгресс принимает три вида резолюций: совместные, совпадающие и

простые. Совместные резолюции практически не отличаются от биллей ни по

порядку их прохождения, ни по характеру их регламентации. Нередко изменения

в действующие законы вносятся совместными резолюциями, и, наоборот,

изменения в совместные резолюции — законами. Как и билли, совместные

резолюции передаются на подпись президента. В форме совместных резолюций

принимаются проекты конституционных поправок. В случае их одобрения

большинством в две трети голосов обеих палат они, без санкции президента,

отсылаются законодательным собраниями штатов для ратификации.

Совпадающие резолюции касаются главным образом деятельности обеих

палат, не имеют нормативного характера и не нуждаются в санкции президента.

Фактически сила совпадающих резолюций распространяется только на конгресс.

Простые резолюции принимаются каждой из палат в отдельности и в

основном регламентируют вопросы внутренней организации палат.

Приказы принимаются также каждой палатой в отдельности и содержат

распоряжения, имеющие индивидуальное применение.

В среднем за год конгресс принимает до 700 и более биллей и

резолюций из общего числа 3-5 тысяч внесенных на его рассмотрение проектов.

Характеризуя законотворческую деятельность конгресса, необходимо

подчеркнуть: она находится под значительным влиянием президента. Он

определяет во многом не только программу законодательной деятельности, но и

контролирует весь процесс законотворчества.

По некоторым оценкам, по инициативе президента либо иных

подчиненных ему органов и лиц в конгресс поступает до 30 процентов всех

законопроектов. Формально исполнительная власть лишена права

законодательной инициативы. Внести в палату проект может только сенатор или

член палаты представителей. Однако результативность инициатив президента от

этого ничуть не снижается. До 50% проектов, предложенных исполнительной

властью, конгресс одобряет.

Наиболее мощным средством воздействия президента, как и прежде,

остается право вето (отклоняется весь проект в целом), которое конгресс

может преодолеть лишь при повторном одобрении законопроекта большинством в

две трети голосов. Нередко только угроза применения вето вынуждает

законодателей более внимательно отнестись к запросам и замечаниям со

стороны президента. Эта позиция имеет под собой достаточные основания.

Конгрессу удается преодолеть не более трех процентов от общего числа

президентских вето.

Бюджет и финансы. Формально, по Конституции, президент лишен каких-

либо полномочий в этой области. Только конгресс имеет право устанавливать и

взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы. Займы от имени

Соединенных Штатов может также заключать только конгресс. Наконец, “чеканка

монеты” или эмиссия денег и выдача денег из казначейства могут

производиться только по закону конгресса.

Однако уже с 1921 г. подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее

крупных финансовых биллей была перепоручена исполнительной власти.

Фактически в этой области инициатива перешла к президенту, хотя конгресс и

сохранил за собой достаточный вес. Законодатели самостоятельно решают

вопрос об увеличении, сокращении либо недопущении ассигнований,

запрашиваемых исполнительной властью. Нередко сами определяют, на какие

цели и в каком объеме необходимы ассигнования.

Бюджет, принимаемый в форме совпадающей резолюции, не имеет

обязательной силы, но он служит основой для принятия финансовых биллей.

Последние принимаются в двух формах. Первоначально принимается

разрешающий билль, в котором предусматривается осуществление определенных

проектов и их финансирование. Однако никакие выплаты на основании такого

закона не производятся. Для этого необходимо принятие билля об

ассигнованиях, в котором казначейству дается распоряжение о выделении

соответствующих денежных сумм. Оба этих законопроекта передаются на подпись

президента, который может наложить на них вето. Финансовый год в США

начинается 1 октября предыдущего календарного года.

Рассматривая вопрос о финансах, необходимо сказать об

“импаундменте” — отказе президента расходовать деньги, выделенные по закону

конгрессом.

С 1974 г. определен следующий порядок разрешения подобных конфликтов.

Президент должен обратиться к конгрессу со специальным посланием, в котором

дается объяснение причин, повлекших отказ от использования либо

приостановку расходования ассигнованных средств. Преодолеть “саботаж”

президента конгресс может, приняв санкционирующий ассигнования билль.

Формирование иных государственных органов. Формально вопросы

организации и структуры исполнительной власти, полномочий управленческих

органов должны регламентироваться законодательством. Однако конгресс давно

(с 1939 г.) уступил это право исполнительной власти. Реализуется оно

президентом посредством планов реорганизации. Эти факты, согласно закону,

должны представляться на утверждение конгресса, который может в течение 60

календарных дней их отклонить. До 1977 г. полномочия президента по

реорганизации исполнительной власти фактически не ограничивались.

Впоследствии по закону за ним сохранилось право на реорганизацию

преимущественно второстепенных структур исполнительной власти. Что же

касается крупных реорганизационных реформ (упразднение министерств и

независимых административных агентств и пр.), проводиться они должны по

закону конгресса.

Согласно Конституции, назначение “послов... судей Верховного суда и

всех других лиц, назначение которых Конституцией не предусмотрено в ином

порядке и должности которых установлены законом” производятся президентом

по совету и с согласия сената (ст. II, разд.2). В общей сложности сенат

утверждает несколько десятков тысяч кандидатов на должности гражданской и

военной администрации. В большинстве своем они утверждаются списком. Что же

касается кандидатур на высшие должности в администрации и в Верховном суде,

Страницы: 1, 2, 3


рефераты бесплатно
НОВОСТИ рефераты бесплатно
рефераты бесплатно
ВХОД рефераты бесплатно
Логин:
Пароль:
регистрация
забыли пароль?

рефераты бесплатно    
рефераты бесплатно
ТЕГИ рефераты бесплатно

Рефераты бесплатно, реферат бесплатно, сочинения, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему, курсовые, дипломы, научные работы и многое другое.


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.