Реформирование электроэнергетики России в контексте мировой энергетики

станциях. При этом исключительные природные условия — горные каскады —

позволяют получать чрезвычайно дешевую электроэнергию, способную

конкурировать с любыми производителями стран Центральной и Западной Европы,

но и ставят энергобаланс Норвегии в зависимость от «водности» года. Разница

между «влажным» и «сухим» годом иногда бывает равна годовой выработке

электроэнергии Данией. В целом энергосистема избыточна, с лихвой покрывает

местные потребности в электричестве, и государство даже вынуждено

квотировать экспорт электроэнергии ввиду ограниченной пропускной

способности трансграничных транспортных магистральных высоковольтных сетей.

Как и в Англии, решение о реформировании энергосектора было принято в

Норвегии под давлением прежде всего бремени экономических проблем.

Правительство страны уже не могло мириться с тем состоянием застоя, в

котором пребывала экономика королевства. Если при этом учесть, что большая

часть отраслей норвежской промышленности является энергоемкой и

энергозависимой, а также и то, что степень газификации жилого фонда в этой

стране на конец 80-х годов была достаточно низкой, и большинство домов

отапливалось за счет электроэнергии, можно представить себе важность

подобного решения для жизни страны в целом. Идеи же энергосбережения и

повышения энергоэффективности еще не были столь широко распространены.

Норвежская модель «скандинавского социализма» несколько отличается от

шведского, финского и датского, но тем не менее степень социальной

защищенности граждан этой страны достаточно высока, как, впрочем, и уровень

жизни. Однако все это достигается за счет непомерно высоких налогов,

которые вынуждены платить как население, так и промышленность. Подобная

ситуация, как показывает практика, в конечном счете, приводит к

инвестиционному голоду и не конкурентоспособности собственных товаров на

мировом рынке. А если при этом еще и учесть, что норвежская промышленность,

прежде всего, ориентирована на экспорт, то становится понятно, что

проблема, с которой столкнулось правительство Норвегии в конце 80-х годов,

была весьма и весьма серьезной.

Норвежская энергосистема страдала от того, что действовавшие на момент

проведения реформы энерготарифы не покрывали затрат государственного

предприятия «Статкрафт» по генерации, передаче и распределению

электроэнергии. «Статкрафт» являлось частью министерства водных ресурсов и

энергетики, не имея статуса компании и стимулов для повышения собственной

эффективности. О каких стимулах можно было вести речь, если тарифы на

электроэнергию устанавливались государством на срок до десяти лет без права

применения дефляторов и примерно к середине этого срока переставали

покрывать собственные затраты «Статкрафт». Для того, чтобы компенсировать

потери энергопредприятия и дотировать его деятельность, не урезая при этом

социальных программ, правительство Норвегии вынуждено было все больше

повышать налоги, и прежде всего на доходы наиболее крупных предприятий, то

есть тех же целлюлозных, деревоперерабатывающих, металлургических и

станкостроительных фирм, для которых вводились льготные энерготарифы.

Непомерные налоги делали эти отрасли непривлекательными для инвестиций,

проблема оттока капитала из страны становилась все более серьезной,

конкурентоспособность норвежских товаров, как на внешнем, так и на

внутреннем (даже протекционистские пошлины на импорт не спасали

национального производителя) рынках снижалась. Не спасали даже доходы от

экспорта газа, добываемого в Северном море. В такой ситуации дополнительные

доходы электроэнергии с учетом избыточности собственных мощностей и

проведения внутри страны достаточно эффективных энергосберегающих

мероприятий пришлись бы очень кстати. Однако для этого предприятие

«Статкрафт» должно было стать самодостаточным, то есть, отказавшись от

госдотаций, перейти на полное самофинансирование. Кроме этого, сама

структура «Статкрафт» должна была приспособиться к требованиям

международного рынка электроэнергии и мощности. Перед правительством стояла

дилемма: решиться на непопулярные меры в социальной сфере или провести

серьезные реформы в энергосекторе.

Остановились на втором варианте. Вначале, как и полагается

цивилизованному государству, Норвегия приняла Закон об энергетике,

определяющий то правовое поле, в рамках которого планировалось проводить

реструктурирование национального энергосектора. Затем были разработаны и

разосланы всем основным участникам энергорынка предложения по

реформированию предприятия «Статкрафт». Правда, при этом министерство

предупредило всех участников, что в случае неполучения комментариев и

предложений в установленные сроки реформирование будет проведено, но без

учета мнений, поступивших после определенной даты. Кто не успел – тот

опоздал. В основном же столь дорогой для большинства скандинавских народов

принцип «консенсуса» или согласия был соблюден. Теперь о сути самой

реформы.

Предприятие «Статкрафт» сохраняло статус государственного, исполняя

только функции генерирующей компании. При этом из состава «Статкрафт»

выделялись все транспортные сети и передавались вновь создаваемой

государственной компании «Статнетт», которая получала от государства еще

особые полномочия, касающиеся организации экспорта электроэнергии.

Диспетчерский центр, передаваемый компании «Статнетт», отвечал за

энергобаланс страны, а также контролировал трансграничные сальдо-перетоки

(Швеция и Дания). «Статкрафт» все же терял часть своих генерирующих

мощностей, которые передавались местным коммунам (примерно соответствует

российским «районам», но с несколько большими полномочиями). Речь, как

правило, шла о маломощных станциях. Следует отметить, в конце 80-х годов в

Норвегии было достаточно много предприятий коммунальной и муниципальной, а

также отраслевой энергетики. Суммарная выработка электроэнергии этими

производителями в общенациональном энергобалансе страны не превышала 50%.

Тем не менее, чисто формально, условия для создания внутреннего

конкурентного рынка электроэнергии и мощности существовали. Вот,

собственно, вкратце и вся реформа. Ни о какой дополнительной приватизации

речь не шла, да и сейчас эта идея воспринимается в Норвегии без особого

энтузиазма.

Важнейшим стимулом для развития рынка в Норвегии послужила структура

национальной энергосистемы: большая часть производства размещена на севере,

а потребителей – на юге страны. В периоды пикового потребления в

транспортной сети возникали перегрузки, справляться с которыми было

поручено диспетчерской службе компании «Статнетт». Работа по простому

перераспределению нагрузок в сети не была столь финансово эффективной, как

хотелось бы. Определенную роль в формировании рынка сыграла торговля

электроэнергией между Норвегией и Швецией, а также Норвегией и Данией. Как

отмечалось выше, норвежская энергосистема в целом избыточна и позволяет

экспортировать значительные объемы электроэнергии в соседние страны, тем

более что транспортная инфраструктура готова к этому. Не вдаваясь в

подробности функционирования рынка «НордПул», отметим, что это по

большинству показателей товарная биржа, на которой, кроме торговли

физическими объемами электроэнергии, ведется торговля форвардными и

фьючерсными контрактами. Единственной особенностью этой биржи является

отсутствие возможности торговли «стоками» и неликвидными объемами,

поскольку электроэнергия относится к товарам немедленного потребления.

Большинство энергопоставок осуществляется на основании долгосрочных

двусторонних контрактов между производителем и потребителем,

зарегистрированных и завизированных сетевой транспортной компанией

«Статнетт» и местными дистрибуционными предприятиями, если речь идет о

потребителях, подключенных к сетям низкого напряжения. Кстати, в Норвегии

существует достаточно сильная регулирующая администрация, осуществляющая

контроль за деятельностью рынка и уровнем цен на электроэнергию. Норвежский

Регулятор, впрочем, как и английский, наделен весьма существенными правами.

Его решение практически не может быть оспорено. Интересно также и то, что

норвежский Регулятор утверждается на должность не решением парламента, как,

скажем, большинство министров и глав департаментов, а королевским указом,

как премьер-министр или главнокомандующий.

Примеру Норвегии довольно скоро последовали и Швеция с Данией, а затем

уже и Финляндия, вошедшие в единый скандинавский энергорынок. Норвежских

экспертов стали приглашать к себе руководители государственных

энергетических компаний и соответствующих министерств в других странах.

Идея реформирования энергосектора не обошла стороной и страны Латинской

Америки. К числу государств, наиболее успешно реструктурировавших свои

энергосистемы, чаще всего относят Чили и Аргентину. Пионером реформирования

стала Чили, которая уже к середине 70-х годов, под влиянием экономических

идей «пророка» Мильтона Фридмана, начала процесс общего реформирования

экономики, разгосударствления и приватизации, которые спустя несколько лет

после экономического хаоса, шоковой терапии и застоя привели, в конце

концов, к экономическому росту. Уже почти два десятилетия экономика Чили,

год за годом, характеризуется весьма обнадеживающим и стабильным ростом

(рекордным стал 1992 год, когда прирост ВВП составил более 10 процентов).

Чилийские экономисты стремятся обеспечить более сбалансированный ежегодный

прирост на уровне 5-6 процентов, который считается оптимальным для

сдерживания инфляции и других дестабилизирующих экономику факторов.

Отказ от государственного регулирования чилийского рынка электроэнергии

пришелся не на первый этап экономической реформы, но был тщательно

подготовлен и поддержан законом об энергетике 1982 года. Вслед за Чили

отказалась от чрезмерного государственного регулирования и управления

рынками электроэнергии и природного газа и Аргентина. До отказа в начале 90-

х годов от государственного управления энергетическим сектором в Аргентине

существовало несколько государственных федеральных предприятий,

функционировавших наравне с другими, принадлежавшими провинциям. В

городских районах с высокой плотностью населения имелись собственные

источники энергии, принадлежавшие кооперативам или муниципальным

образованиям, но по сравнению с крупными госпредприятиями роль кооперативов

была невелика. Почти все энергопредприятия были вертикально интегрированы,

неся ответственность как за производство, так и за передачу и распределение

электроэнергии. Следует при этом отметить, что транспортные сети Аргентины

отличаются достаточно большой протяженностью, поскольку генерирующие

мощности зачастую расположены на значительном удалении от крупных

населенных пунктов, таких, как, например, Буэнос-Айрес, потребляющий почти

половину электроэнергии, вырабатываемой в стране.

Экономический кризис, нехватка капитала, значительный прирост населения,

вызвавший потребность в дополнительных объемах электроэнергии,

малоэффективное управление отраслью, ценовая политика, определяемая более

социальными запросами и политическими сиюминутными интересами, нежели

реальным уровнем затрат (Sic!), субвенции и дотации, развращающие отрасль,

лишающие ее стимулов для повышения собственной экономической и

технологической эффективности, то есть в конечном счете технического

обновления, привели к тому, что администрация президента страны Карлоса

Менема в марте 1991года разработала и утвердила программу долгосрочного

реструктурирования и приватизации в энергетическом секторе аргентинской

экономики.

Основу аргентинского энергетического комплекса составляли

гидроэлектростанции (около 40% в энергобалансе страны), некоторое

количество атомных станций, а также станции, работающие на топливе. К

началу 90-х годов Аргентина начала значительно наращивать сеть

гидроэлектростанций. В последнее десятилетие количество вновь строящихся и

сдающихся в эксплуатацию станций возросло. Немалую роль в этом играет

приток зарубежных инвестиций.

Реформирование проводилось с неслыханной доселе быстротой. Еще до того,

как новое энергетическое законодательство вступило в силу в начале 1992

года, в самой отрасли уже начали происходить изменения. Среди прочего были

созданы предпосылки для развития конкурентного рынка: крупные

дистрибуционные компании и поставщики получили право подписывать прямые

контракты с производителями электроэнергии. В начале 1992 года была принята

поправка к Закону об энергетике, регулирующая конкурентные отношения на

аргентинском энергорынке.

Аргентинцы достаточно радикально реформировали свой энергосектор,

полностью отказавшись как от вертикальной, так и горизонтальной интеграции.

Честная конкурентная борьба, по их мнению, требует полной разобщенности

между участниками процесса. Таким образом, каждое подразделение субъекта

энергорынка функционирует так, словно у него нет и не может быть ни одного

союзника или партнера. Например, предприятие, отвечающее за передачу

электроэнергии, не может участвовать в процессе ее производства или купли-

продажи, но лишь несет обязательства по транспортировке и доставке

потребителям электричества по принадлежащим компании ЛЭП. То же самое

касается и производителей или поставщиков электроэнергии. Столь сильная

разобщенность не раз становилась объектом серьезной критики.

По мнению оппонентов, отсутствие каких-либо партнерских отношений между

субъектами рынка, разделенными по видам деятельности, ведет к серьезной

разобщенности, чрезмерной для ведения приватизации или честной конкуренции,

лишь усугубляя раскол в секторе, делая всю систему трудно управляемой.

Более того, по мнению критиков аргентинской модели, эта разобщенность

позволяет участникам уходить от ответственности в своем секторе и приводит

к еще большему дроблению системы. Тем не менее в Аргентине, как практически

ни в одной другой стране, облегчен доступ всем желающим к транспортной сети

на договорной основе, поскольку ни у транспортной компании, ни у

дистрибутора нет интересов в других областях – они не заняты ни генерацией,

ни продажей, ни каким-либо иным видом коммерческой деятельности. А это уже

достаточно большое достижение. Ведь без свободного доступа к транспортным и

распределительным сетям не может быть честной конкуренции.

Ответственность за деятельность рынка («МЕМ») лежит на акционерной

компании «КАММЕСА» («Компания Администрадора дель Меркадо Майориста

Электрико СА»), которая принадлежит следующим владельцам: государству,

крупным оптовым покупателям электроэнергии, транспортным предприятиям и

дистрибюторам. Государство, представленное в компании министерством

энергетики, собирается в конечном счете снизить принадлежащий ему пакет

акции до 10%.

«КАММЕСА» - это сетевая компания, управляющая национальной транспортной

сетью ЛЭП и несущая ответственность за оптимизацию национального

энергобаланса, функционирование спотового рынка электроэнергии, а также

транспорт электроэнергии и доставку ее потребителям в строгом соответствии

с заключенными договорами и контрактами и соблюдением всех требований по

нормам безопасности и качества.

Государство регулирует рынок посредством «ЭНРЭ» («Энте Насьональ

Регулядор де Электрисидад») – органа, на который возложены функции по

оказанию поддержки участникам рынка, контроля за соблюдением принципа

равного доступа к сетям, а также надзора за соблюдением правил «честной»

конкурентной борьбы. При этом Регулятор имеет право разрабатывать и

совершенствовать нормы и правила функционирования энергорынка «МЕМ».

Государство, сохранившее за собой часть генерирующих мощностей, использует

собственных производителей электроэнергии для влияния на уровень рыночных

цен, поскольку часть прибыли, получаемой госпредприятиями, идет в

специально созданный для этого национальный фонд, служащий для

регулирования, по необходимости, цен на рынке. То есть государство может в

какой-то момент, дотируя свои станции из этого фонда, снизить уровень цен,

котируемый госпредприятиями на рынке, тем самым принуждая к этому и других

участников, желающих продать электроэнергию. В остальном же аргентинская

модель рынка очень близка к той, которая была выработана в Скандинавии.

Достаточно интересный факт: до отказа от государственного управления

энергосектором аргентинская энергетика, во многом базировавшаяся на

устаревших и крайне неэффективных генерирующих станциях, представляла собой

глубоко зарегулированную и ярко выраженную госмонополию с несколькими

вертикально интегрированными предприятиями. Сразу же после отказа от

государственного управления сектором электроэнергетики (уже к августу 1992

года) в Аргентине действовали 34 участника энергорынка – 19 дистрибьюторов,

13 производителей электроэнергии и 2 транспортные компании (в Аргентине

изначально существовали две высоковольтные транспортные сети – одна в

Патагонии и одна в остальной части страны). Спустя год, к августу 1993

года, количество субъектов рынка увеличилось до 70.

За несколько лет после реформы цены на электроэнергию упали почти втрое,

объем инвестиций в энергосектор возрос на порядок. При том, что изначально

аргентинская электроэнергетика была избыточной, начали строиться новые

электростанции, а старые, малоэффективные или убыточные начали выводить из

эксплуатации. При этом достаточно успешно решались и сопутствующие

социальные проблемы.

Итак, были рассмотрены несколько вариантов реформирования – успешного и

относительно успешного. Теперь будет небезынтересно рассмотреть опыт

страны, решившейся на проведение наиболее радикальной реформы и создание

нерегулируемого (или, как полагали местные реформаторы,

«саморегулируемого») рынка. Такой страной является Новая Зеландия. В начале

80-х годов ХХ века, следуя примеру своей бывшей (а формально, и нынешнй)

метрополии – Великобритании, новозеландские консерваторы взяли курс на

разгосударствление экономики страны. Однако далеко продвинуться им не

удалось, поскольку в 1984 году к власти в Новой Зеландии пришли лейбoристы.

К всеобщему изумлению, они не только не повернули вспять раскрученный

консерваторами маховик, но и самым решительным образом принялись

реформировать госсектор. При этом темпы реформирования просто поражали.

Следует отметить: к началу реформирования Новая Зеландия, чья экономика

считалась наиболее зарегулированной из всех стран Британского Содружества,

стояла по сути на грани банкротства. Именно поэтому местные реформаторы

полагали экономические реформы и приватизацию экономики единственной

панацеей.

Они практически полностью нейтрализовали профсоюзы, до этого времени

игравшие в жизни страны весьма существенную роль, отправили на пенсию или

уволили около 40% госслужащих, а также приватизировали целый ряд

государственных предприятий. При этом лейбористы демонтировали одну из

самых мощных в мире систем социального и медицинского страхования,

поскольку в условиях рыночной экономики, как известно, «ответственность

должна делегироваться из центра на уровень отдельных граждан, ибо каждый

должен нести ответственность и в полной мере оплачивать объем

предоставляемых ему услуг». Безработица в это время возросла до 15%.

Популярность правящей партии и отдельных ее представителей упала почти до

нуля. Тем не менее лейбористы провели национальный референдум и получили

всестороннюю поддержку избирателей на выборах 1990 года. Ведь альтернативой

были те же консерваторы, заварившие всю эту кашу. Однако ни консерваторы,

ни лейбористы с реформированием электроэнергетики особенно не торопились.

Исторически права на энергопроизводство и энергоснабжение в Новой

Зеландии принадлежали с 1884 года «ECNZ» («Электрисити Корпорейшн ов Нью

Зиланд»), которая производила 95% всей электроэнергии в стране. Более двух

третей всего объема производства приходится на гидрогенерацию, причем

большая часть генерирующих мощностей располагается на южном, наименее

населенном, острове новозеландского архипелага. Электроэнергия передается

на северный остров, в столицу Новой Зеландии Веллингтон по подводным

кабелям в виде постоянного тока. Изначально как за производство, так и

передачу электроэнергии отвечала «ECNZ», но вскоре транспортные и

диспетчерские функции были переданы государственной компании «Транс Пауэр».

Нужно отметить, что имевшийся в стране потенциал для наращивания объемов

генерации был практически исчерпан (экологические законы не позволяют

строить новые станции).

Кроме гидроэлектростанций, обеспечивавших до 70% производства

национальной электроэнергии, в стране действовали 2 крупных геотермических

станции (вот с кого Камчатке нужно брать пример!) и 3 устаревших тепловых

(в стране имеются запасы угля и ограниченные запасы газа на шельфе).

Учитывая изолированное географическое положение Новой Зеландии, не

приходится говорить о возможности поставок электроэнергии из-за рубежа. В

довершение ко всему новозеландская энергосистема весьма серьезно зависит от

засух, поскольку резервуары гидроэлектростанций позволяют накопить не более

12% требуемого годового гидроресурса. Такая вот география!

Как уже говорилось выше, к началу реформирования госсектора страна

находилась на грани банкротства, и единственной надеждой для национального

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6