|
Административное праводолжностей обязаны иметь высшее профессиональное образование по профилю госслужбы или то, которое считается равноценным. Квалификационные разряды должны присваиваться по результатам квалификационного экзамена: действительный государственный советник 1, 2, 3 класса (для высших государственных служащих); государственный советник РФ 1, 2, 3, класса (для государственных служащих замещающих главные должности); советник РФ 1,2,3 класса (для служащих, замещающих ведущие должности); советник государственной службы 1, 2, 3, класса (для служащих старших государственных должностей); референт 1, 2, 3, класса (для младших государственных должностей). Квалификационные чины 1, 2 класса присваиваются Президентом РФ, остальные начальником заведения. Билет 19 1. Основы правового положения государственного служащего Права государственного служащего (Глава III статья 9 ФЗ): ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно- технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; и др. Основные обязанности государственного служащего (Ст.10): обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение КРФ, реализацию ФЗ и законов субъектов; добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих, за исключением незаконных; своевременно рассматривать обращения граждан, ОО, предприятий, учреждений и организаций, ОГВ и ОМСУ, принимать по ним решения; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, инструкции, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации; хранить тайну, а не разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Ограничения, связанные с государственной службой (Ст.11): заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ или субъектов, ОМСУ; заниматься предпринимательской деятельностью; состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено ФЗ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в ОГВ, в котором он работает, либо который подчинен или подконтролен ему; использовать в неслужебных целях средства обеспечения, другое имущество и информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве служащего; получать вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей и после выхода на пенсию; принимать без разрешения ПРФ награды, звания зарубежных стран, международных и иностранных организаций; выезжать в служебные командировки за границу за чужой, за исключением осуществляемых в соответствии с договорами и договоренностями РФ; принимать участие в забастовках; использовать служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Ответственность государственного служащего: За неисполнение или ненадлежащее исполнение ГС обязанностей (должностной проступок) на него могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение. ГС, допустивший должностной проступок, может быть временно (до месяца), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения с сохранением денежного содержания. Гарантия для государственного служащего: условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и семьи, в том числе после выхода его на пенсию; переподготовка и повышение квалификации с сохранением содержания; обязательность получения его согласия на перевод на другую должность государственной службы, за исключением случаев предусмотренных; пенсионное обеспечение за выслугу лет и членов семьи в случае его смерти, в связи с исполнением обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда в связи с исполнением; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения службы; защита его и семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением в порядке, установленном ФЗ. 2. Административный договор В законодательстве этот термин не употребляется. В правовой науке существует две точки зрения: а) АД - реальность, они уже применяются, это перспективная форма; б) АД предшествуют юридически властной форме реализации исполнительной власти, а сами такой деятельностью не являются. АД непосредственно не порождает конкретных административных правоотношений, но как бы входит в процесс формирования сложного юридического факта, на основании которого возникнет административное правоотношение. Административный договор - вид сделок, в которых равноправие сторон, так или иначе связано с властными полномочиями одной из них. Конкретный пример - Закон «О воинской обязанности» (раздел 5): заключение контракта. Договор предшествует возникновению административных правоотношений. Черты АД: имеют организационное содержание; одной из сторон договора всегда является субъект ИВ; в РФ не обеспечен судебной защитой, т.е. при неисполнении условий договора не влечет имущественных санкций; как управленческой формы, связан с административно-правовым актом и в этом плане предшествует принятию акта; нормативной базой являются нормы АП. Виды договоров: а) по содержанию: АД о компетенции (разграничение, делегирование полномочий); АД о совместной деятельности (между субъектами, один из которых АП субъект); АД о выполнении государственных заказов; б) по субъектам АП договоры могут быть: между 2 субъектами, между субъектом ИВ и государственными организациями, между государственными и негосударственными организациями, между субъектами управления и гражданами; в) по взаимоотношению сторон договора: АД субъектов, не обладающих властными полномочиями друг к другу и АД субъектов, один из которых обладает властными полномочиями по отношению к контрагенту (вертикальные договоры). Вертикальные договоры — при договорной практике все-таки у подчиненной стороны есть возможность обосновать свою позицию и требовать финансового равновесия, а также право обосновать свою позицию, закрепить в условиях договора. Вертикальный договор позволяет предать стабильность отношениям и гласность иерархическим отношениям. Билет 20 1. Формы управления Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции. Виды форм управления: а) правовые - деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления: принятие актов, заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий; б) неправовые - эти действия непосредственно юридических последствий не влекут. Неправовые формы делят на: а) организационные действия; б) материально-технические операции. Формы управленческой деятельности могут быть отнесены к числу правовых, если в действиях, совершаемых субъектами исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное юридическое волеизъявление данного субъекта. Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами и должностными лицами и связанные с процессом непосредственно реализации власти - относятся к неправовым. Эффективность управления достигается при балансе правовых и неправовых форм. Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме, государственно- управленческая деятельность может осуществляться в обеих формах. Административно-правовая форма может быть представлена многообразно, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц): а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т.п.); б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономическою развития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления; в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность); г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам; д) по адресату: вся система ИВ (государственного управления) либо организация работы внутри аппарата данного ИО (самоорганизация); е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства); ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двух- и многосторонние (административно-правовые договоры); з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан); и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайною или военного положения; к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами; л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты); м) по юридическому содержанию: дозволительные, запретительные либо предписывающие. 2. Административно-предупредительные меры. Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в государственной деятельности. Меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, т.е. в результате односторонней властной деятельности. АПМ не связаны с совершением правонарушения, они предотвращают его совершения и поэтому предшествуют применению иных мер принуждения. Они многообразны и используются различными субъектами, имеющими компетенцию контрольно-надзорного характера. АПМ: контрольно-надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр; проверка документов; административное задержание; введение карантина; прекращение движения транспорта и пешеходов при угрозе аварии; освидетельствование медицинского состояния лиц; освидетельствование санитарного состояние предприятий общепита; закрытие участков госграницы и т.д. Билет 21 1. Виды правовых актов управления. Понятие правового акта управления - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственной управленческой деятельности. Виды правовых актов управления: 1) по юридическому содержанию: нормативные или правоустановительные (содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, и рассчитаны на многократное применение); 2) по кругу лиц: а) акты общего значения: межведомственные акты и внутриведомственные; б) индивидуальные правоприменительные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам (порождают, изменяют и прекращают конкретные ПО); в) общие акты, которые содержат общие кратковременные предписания либо общие требования (акт о переносе выходного дня); г) смешанные акты, которые одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения. Индивидуальные акты могут быть: правонаделительные, оперативно- распорядительные, правоохранительные или юрисдикционные; 3) по субъектам, принимающим акты: а) ОИВ и ДЛ (все субъекты ИВ); б) акты субъектов, которые не находятся в составе исполнительной власти (Указы и распоряжения Президента РФ, постановления судей по делам об административных правонарушениях, приказы председателей судов и прокуроров, имеющих внутриаппаратное значение); в) акты общественных организаций, которым делегированы властные полномочия; 4) по форме: письменные; устные (приказы в военизированных организациях); иногда конклюдентные действия (знаки дорожного движения, свисток инспектора ГИБДД, светофоры); 5) по функциональной роли: финансовые; методические; кадровые и т.д.; 6) в зависимости от объема полномочий субъекта власти: а)акты, которые принимаются на основе дискреционных полномочий (на усмотрение субъекта власти, один вариант из многих); б) акты принимаемые на основе альтернативных полномочий, в основном связаны с вопросом АО (выбор одного из нескольких ограниченных вариантов); в) акты, принимаемые при отсутствии возможности выбора (назначение пенсии); 7) в зависимости от срока полномочий субъекта: постоянные полномочия; принимаемые на основе временных полномочий; делегированных полномочий; 8) в зависимости от даты начала действия: после официального опубликования; с даты, указанной в самом акте; после государственной регистрации. 2. Административный проступок. Основанием административной ответственности является административное правонарушение (ст.10 КобАП), он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления - противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность. Характерные черты проступка (ПН): а) акт волевого поведения: действие (активное нарушение), бездействие (пассивное невыполнение обязанностей); б) антиобщественный (нарушение прав граждан, интересов общества и государства); в) противоправен (совершение деяния, нарушающего нормы права (норма может быть не только административная, но охраняемая административным законодательством); г) виновность (умышленное или по неосторожности) обязательный признак АП; д) от АО за неисполнение обязанности освобождают только действия вследствие непреодолимой силы; е) иногда, в установленных случаях, для признания деяния АПН необходимо наличие причинной связи (причинение вреда). Юридический состав АПН: В законодательстве термин «состав АПН» нет, но присутствуют все его элементы(О, С, ОС, СС). Объектом выступают общественные отношения, урегулированные нормой права, и охраняемые мерами АО. Объективная сторона - действие или бездействие, запрещенные АП (имеет значение место, способ, системность, а также неоднократность АПН, повторность (совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения в течение года, за которое оно уже подвергалась взысканием), длящееся АПН (действия или бездействия, сопряженные с последующим невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности)). Субъект АПН являются физические лица: АО граждан, с учетом особенности их правого положения, профессиональных функций, состояния здоровья и т.д. (ля разных категорий ответственность может быть более жесткой или более мягкой). Более жесткая ответственность - для должностных лиц, водителей транспортных средств, работников торговли. По общему правилу субъектом могут быть вменяемые лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. Субъективная сторона - психическое отношение субъекта к действию или бездействию, т.о. деяние может быть совершено умышленно, в этом случае лицо, совершившее его, осознает противоправность (ст.11 КобАП); деяние может быть совершено по неосторожности (лицо совершившее не предвидело возможность вредных последствий, хотя могло и должно было их предвидеть (ст.12)). Форма вины чаще всего не обозначается, большинство АПН может быть совершено как неосторожно, так и умышленно. Наряду с обязательными признаками могут быть факультативные признаки: мотив; цель и т.д. Билет 22 1. Понятие и особенности административной ответственности. Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. АО обладает рядом характерных черт и особенностей: а) имеет собственную нормативно-правовую основу (самостоятельный институт АП); б) основанием возникновения является АПН (проступок); в) субъектом АО может быть как физические лица, так и коллективные образования; г) за АПН предусмотрены административные взыскания; д) взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц; е) взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей; ж) АВ не влечет судимости или увольнения с работы; з) лицо, к которому применяется АВ, считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока; и) меры АО применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Законодательная основа административной ответственности: Конституция РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов, это значит, что административные акты принимаются в соответствии с законом и не могут противоречить, а в случае противоречия действует федеральный закон. Ответственность за АПН наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее правило: акты, смягчающие или отменяющие ответственность имеют обратную силу, а акты ее отягчающие - не имеют. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Ответственность делится на: 1) Ответственность физических лиц, которая устанавливается КобАП ( делится на общую и особенную часть). В общей - понятие, порядок наложения взыскания; в особенной - конкретные виды правонарушений. Специфика КобАП в том, что в самом кодексе содержатся и процессуальные нормы. Для ФЛ КобАП является основным источником административной ответственности. КобАП - до 1990 года был единственный НПА устанавливающим АО за АПН, с 1990 года появлялись новые акты (ТК РФ (более 100 статей), НК РФ, акты субъектов РФ). Т.о., нормативная основа административного принуждения децентрализована на сегодняшний день. 2) Ответственность организаций: отдельного акта нет. Ответственность организаций наступает на основании различных разрозненных актов. Основанием АПН является административное правонарушение (ст.10 КобАП), он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления - противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность. 2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в области народного хозяйства Управление промышленностью: По ст.71 к ведению РФ относятся: федеральная государственная собственность; установление основ федеральной политики экономического развития; установление основ единого рынка; федеральные энергетические системы; оборонное производство. Совместное ведение — разграничение государственной собственности. ФОИВ: Министерство по атомной энергии (Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 392 от 05.04.97 г.); Министерство топлива и энергетики (Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 166 от 27.01.96 г.), функции Министерство экономики переданы Министерству промышленности, науки и технологий РФ (положение нет), Министерство экономического развития и торговли РФ (положения нет), Министерство имущественных отношений РФ (Положение о ГКИ утверждено постановлением Правительства РФ № 1190 от 04.12.95 г.), Горный и промышленный надзор (положения нет), Надзор по ядерной и радиационной безопасности (положения нет). Управление сельским хозяйством: Министерство сельского хозяйства и продовольствия (Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 1090 от 11.09ю98 г.) ФОИВ осуществляет управление в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении страны, а также в установленных законом случаях, осуществляет координационные полномочия. Его задачи: разработка и реализация мер по государственному регулированию производства сырья, продовольствия; содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений; проведение аграрных преобразований; проведение государственной политики, управления, контроля по охране животного мира; проведение государственной политики в области обеспечения плодородия земель; обеспечения связей с ФС и т.д. Министерство сельского хозяйства осуществляет свои полномочия в связи с другими ФОИВ и местного самоуправления. Управление транспортом: В Ведении РФ — федеральный транспорт, пути сообщения и связь. Главную роль играют федеральные органы исполнительной власти. ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25.08.95 г. № 153-ФЗ Положение об МПС РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 848 от 18.07.96 г.). МПС - ФОИВ, на который возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирования в соответствии с законодательством РФ, хозяйственной деятельности предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта в области организации и обеспечения перевозочного процесса. Управление перевозками производится централизованно и относится к исключительной компетенции МПС РФ. МПС отвечают за обеспечение безопасности в отрасли, непосредственно руководят в сфере своей деятельности. Задачи: проведение политики в области ж/д транспорта; создание условий для устойчивой работы ж/д; организация работы по обеспечению безопасности движения; эксплуатация транспортных средств; создание сферы услуг; разработка предложений по подготовке ФЗ и иных нормативно-правовых актов; разработка стандартов и норм, определяющих работу ж/д транспорта; разработка предложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли. Министерство транспорта РФ (Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 501 от 26.04.97 г.). Управление связью: закрепляются принципы государственного управления в области связи. ФЗ «О связи» от 16.02.95 г. № 15-ФЗ и ФЗ «О почтовой связи» от 17.07.99 г. № 176-ФЗ. Билет 23 1. Система административного права. АП – целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных, в целом же отрасль создает специфический – административно- правовой – режим регулирования, который строится на обязывании, как способе правового регулирования. Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.). В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей): а) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права); б) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления); в) регулирующих административно- правовой статус негосударственных организаций; г) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти; д) регулирующих принуждение по административному праву. В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы: а) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно- политическую деятельность; б) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; в) регулирующие ее социально- культурную деятельность; г) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей). АП – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. АП – самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация. Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно- правовой метод регулирования. 2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере административно- политической деятельности Общая компетенция: Политическая сфера - сфера исключительной компетенции АП. Полномочия Президента РФ, Правительства РФ. Разграничение компетенции (ст.71, 72 КПФ). Смысл государственного управления в сфере административно- политической деятельности. Государственное управление обороной: ФЗ «Об обороне» от 31.05.96 г. № 61-ФЗ. Совет обороны ликвидирован; Главная военная инспекция влилась в Совет безопасности. Положение о Министерстве обороны РФ и Генштабе МО РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 1357 от 11.11.98 г.) Минобороны - ФОИВ, который проводит государственную политику по осуществлению государственного управления в области обороны и обладает функцией координации всех остальных структур по вопросам обороны. Министерство состоит из главных управлений, управлений и иных подразделений. Этим министерством непосредственно руководит Президент. Задачи: разработка и принятие мер по подготовке к военной защите РФ; обеспечение боевой и мобилизационной готовности; координация федеральных министерств и иных органов ИВ в области обороны; военное строительство; работа с кадрами; социальная защита военнослужащих; укрепление организованности и дисциплины; международное сотрудничество. Генштаб - центральный орган военного управления, основной орган оперативного управления. Обладает координационной функцией над всеми подразделениями в виде воинских подразделений. Состоит из главных управлений, (просто) управлений и иных подразделений. Задачи: стратегическое планирование вооруженных сил; оперативная и мобилизационная подготовка; мероприятия, связанные с боевой готовностью; призыв; военный учет; разведывательная деятельность; мероприятия, связанные с государственной тайной; обеспечение безопасности военнослужащих; проведение научных исследований. Возглавляет Генштаб начальник, который подчиняется министру обороны и является его 1 заместителем. Акты начальника Генштаба: приказы, директивы, указания (проведение в жизнь всех этих актов). Государственное управление безопасностью: Закон «О безопасности» от 05.03.92 г. № 2446-1. ФЗ «Об органах ФСБ в РФ» от 03.04.95 г. № 40-ФЗ. ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.96 г. № 5-ФЗ. ФЗ «О государственной охране» от 27.05.96 г. № 57-ФЗ. ФЗ «О государственной границе» от 01.04.93 г. № 4730-1. Положение о ФСБ РФ (утверждено УПРФ № 806 от 06.07.98 г.). Государственное управление внутренними делами: Закон «О милиции» от 18.04.91 г. № 1026-1. ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. № 69-ФЗ. ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» от 06.02.97 г. № 27-ФЗ. Из МВД РФ в МЮ РФ переводится вся уголовно-исполнительная система. ГАИ переименовывается в ГИБДД (Указ ПРФ от 15.06.98 г. «О дополнительных мерах по обеспечению БДД»). Положение о МВД РФ (утверждено УПРФ № 1039 от 18.07.96 г.). Государственное управление юстицией: Положение о Министерстве юстиции (утверждено УПРФ № 954 от 02.08.99 г.). Министерство переподчинено президенту. Билет 24 1. Принципы административного права В настоящее время коренным образом изменился подход к принципам и задачам АП. Отправной пункт в данном преобразовании - ст.2 КРФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Здесь появляется определенный дуализм целевых установок АП - эффективность деятельности ИВ с одной стороны, и реализация, защита прав и свобод человека - с другой. Основные цели (принципы) АП: а) создание условий для эффективной деятельности ИВ как инструмента обеспечения безопасности граждан, общества, государственного аппарата, страны; б) обеспечение демократической организации ИВ; в) создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием ИВ; г) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия субъектов ИВ. 2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в культурной сфере Общая компетенция: Полномочия Президента РФ, Правительства РФ. Разграничение компетенции (ст.71, 72 КРФ). Смысл государственного управления в социально-культурной сфере: государство должно помогать, стимулировать, защищать науку, культуру, образование, но оно не должно вмешиваться в суть этих сфер деятельности. Государственное управление культурой: Основы законодательства о культуре Закон «О СМИ» от 27.12.91 г. № 2124-1. ФЗ «О государственной поддержке СМИ» от 01.12.95 г. № 191-ФЗ. ФЗ «О государственной поддержке кинематографии» от 22.08.96 г. № 126-ФЗ. Положение о Министерстве культуры РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 679 от 06.06.97 г.). Положение о Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (утверждено постановлением Правительства РФ № 1022 от 10.09.99 г.). Федеральная служба РФ по телевидению и радиовещанию (положение утверждено постановлением Правительства РФ № 458 от 07.05.94 г.). Функции Государственного комитета по кинематографии переданы МК РФ. Управление культурой сводится только к оказанию содействия. Установлены обязанности государства по обеспечению для граждан доступности культурной деятельности, ценностей и благ. Государственные органы обязаны: поощрять деятельность граждан по приобщению граждан к творчеству и культуре; создавать условия для образования; стимулировать посредством льгот подачи зданий учреждениям культуры; осуществлять государственное бюджетное финансирование; способствовать спонсорству; государственный протекционизм; в основном — налоговые льготы. Государство обязано: создание приоритетных направлений и условий для национальных культур; сохранение памятников истории и культуры; обеспечение свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности; органы государственной власти выступают гарантом прав и свобод; защита посредством законодательной, судебной и иной деятельности. Обязанности государства по реализации талантов: выявление, обучение, материальная поддержка (создание конкурсов и т.д.). С целью преодоление монополий в области культуры, государство обязано препятствовать возникновению новых объектов культуры по вопросам нецелесообразности квалифицируется как создание монополии. По КРФ к ведению РФ относится: установление основ политики и программ в области культурного развития; Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики. Совместное ведение РФ и субъектов: общие вопросы; охрана памятников. Задачи Министерства культуры: разработка и реализация государственной политики в сфере культуры; создание условий для сохранения и развития культуры всех народов; создание государственной поддержки и условий для сохранения профессионального искусства; разработка и реализация федеральных программ развития культуры; участие в разработке финансовой инвестиционной политики; развитие и координация международных связей; разрабатывает программу; проводит экспертизу; практика законодательства; контроль ввозом и вывозом. Федеральная служба телевидения и радиовещания: обеспечивает проведение государственной политики в области телевидения и радиовещания. Осуществляет контроль за техническим качеством передач и подготовкой кадров в области теле-радио вещания. Задачи: разработка мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области телерадиовещания; мероприятий в области развития реконструкции, стандартизации эксплуатации технической базы телевидения и радио; регистрация и лицензирование государственных и негосударственных телерадиовещательных организаций; анализ экономических, социальных, технических, правовых и иных проблем; координация деятельности общероссийских и региональных организаций; участие в международном сотрудничестве. Билет 25 1. Административный процесс Административный процесс - самый большой по объему, и он обладает всеми признаками любого юридического процесса. Особенности: - АП представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти, он направлен на решение определенных управленческих дел и урегулирован нормами административного права. В зависимости от содержания делится на: а) процесс административного правотворчества; б) оперативно-распорядительный процесс (непосредственная управленческая деятельность); в) административно- юрисдикционный процесс. Каждую из частей процесса можно разделить на производство (различаются содержанием решаемых проблем); стадии (относительно самостоятельная часть производства, которая имеет свойственные только ей задачи, документы и особенности). Общими для административного правонарушения (АПН) являются следующие стадии: а) условная (анализ ситуации, административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта); б) стадия принятия решения (фиксируется воля субъекта власти); в) исполнение решения. Иногда выделяют стадии: стадия возбуждения дела, стадия пересмотра постановлений. В зависимости от сложности можно выделить: ускоренное; обычное; усложненное производство. Кодифицировать административный процесс очень сложно, он регулируется множеством актов, чисто процессуальных НПА единицы, как правило, в законе есть как материальные, так и процессуальные нормы. Административный юрисдикционный процесс, состоит из ряда производств: а) по делам об административных правонарушениях (АПН); б) по применению мер административного пресечения и восстановления; в) по применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права. Особенности производства устанавливаются специальными нормами, основа которых содержится в КобАП. Производство по делам об АПН тесно связано с гражданским процессом, т.к. жалоба на постановление о привлечении к АО рассматривает по ГПК. 2. Субъекты органов исполнительной власти и их полномочия в сфере управления наукой Государственное управление наукой: Управление научной и научно-технической деятельностью осуществляется на основе государственного регулирования. Управление осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества. ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.г. № 127-ФЗ. Органы государственной власти РФ и субъектов, научные организации в пределах полномочий определяют: приоритетные направления науки; обеспечивают функционирование системы научных организаций; осуществляют межотраслевую координацию научной деятельности; развивают интеграцию и производство; обеспечивают реализацию. Органы государственной власти (учредители): утверждают уставы государственных научных организаций; осуществляют контроль за использованием имущества. Вводится применение договорной практики: в законе есть статья о договорах на создание, перечу и использование научной продукции. Договор заключается между производителями и потребителями, в т.ч. и с министерствами. Договоры могут быть: на создание передачу и использование; передача услуг; совместная научная и научно-техническая деятельность. Вместе с тем органы субъектов РФ и РФ, учредившие научную организацию вправе устанавливать государственный заказ на выполнение работ. Правительство вправе вводить определенное ограничения и лицензировать отдельные виды деятельности: устанавливать порядок проведения и использования исследований, могущих создать угрозу безопасности, здоровью граждан и окружающей среде; кроме того, допустимо вводить ограничения на право использования отдельных научных результатов. К ведению РФ отнесены: разработка и проведение единой государственной политики; выбор приоритетных направлений развития науки; формирование и реализация федеральных научных программ; финансирование научной деятельности из федерального бюджета; установления системы льгот для стимуляции научной деятельности; управление государственными научными организациями; охрана прав интеллектуальной собственности; установление систем стандартизации; установление системы аттестации. Совместное ведение: формирование экономического механизма осуществления политики; прогнозирование; размещение научных объектов; формирование рынка научной продукции; формирование совместных фондов; международные научные связи. Министерство промышленности, науки и технологий РФ (положения нет). Министерство обеспечивает формирование и осуществление государственной научно-технической политики гражданского назначения, включая межотраслевую координацию по его ведению. Задачи: формирование и реализация единой государственной научной политики; определение приоритетных направлений науки и техники; формирование и содействие реализации федеральных научно технических программ; организация работы по решению важных межотраслевых научно-технических проблем; разработка предложений по проекту бюджета (на науку); координация работ по формированию и использованию государственных информационных ресурсов. Билет 26 1. Субъекты органов исполнительной власти и их полномочия в сфере социальной защиты населения, труда и занятости Министерство труда и социального развития РФ (положение утверждено постановление Правительства РФ № 480 от 23.04.97 г.). ФОИВ осуществляет единую государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты, принимает постановления и дает разъяснения по применению правовых актов в этой сфере. Является правопреемником упраздненных структур. Полностью возложены функции федеральной службы занятости. Государственное управление в области труда и социального развития: По КРФ (ст.72) к совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесена социальная защита и соцобеспечение. Закон «О занятости населения в РФ» от 19.04.91 г. №1032-1. ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.95 г. № 181-ФЗ. Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации в результате катастрофы в Чернобыле» от 15.05.91 г. № 1244-1. Обеспечение занятости: Государственная политика в области занятости направлена на: развитие трудовых ресурсов; обеспечения равных возможностей гражданам на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека; поддержка трудовой инициативы; обеспечение государственной защиты в области занятости; предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места; координация деятельности в области занятости. Полномочия Федеральных органов: реализация основных направлений в области содействия занятости населения; принятие федеральных законов и иных нормативных актов по вопросам занятости; разработка и финансирование обеспечение федеральных целевых программ; формирование и контроль за целевым использованием средств; определение минимальных и обязательных норм социальной и экономической защищенности; координация в этой сфере. Субъекты в соответствии с компетенцией решают в полном объеме: вопросы, связанные с разработкой и осуществления государственной политики занятости; 2. Субъекты органов исполнительной власти и их полномочия в сфере управления здравоохранением и образованием Государственное управление здравоохранением: По ст.72 КРФ к совместному ведению отнесена координация вопросов здравоохранения. «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.03 г. № 5487-1. Министерство здравоохранения РФ (Постановление Правительства РФ № 1217 от 14.10.96 г.). Государственное управление образованием: ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.96 г. № 125-ФЗ. Закон «Об образовании» от 10.07.92 г. № 3266-1. ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10.04.2000 г. № 51-ФЗ. Министерство образования РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 258 от 24.03.2000 г.). |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
Рефераты бесплатно, реферат бесплатно, сочинения, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему, курсовые, дипломы, научные работы и многое другое. |
||
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна. |