Дипломная работа: Пенсионные фонды в России

При этом Пенсионный фонд РФ – одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Его органы доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России.

В настоящее время в нашей стране продолжается процесс формирования двух основных форм осуществления права человека на пенсию: обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения. Эти формы отличаются друг от друга по кругу обеспечиваемых субъектов, источникам финансирования, видам и размерам пенсий, органам управления.

Несмотря на все вышеизложенное, деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации на сегодняшний день нельзя назвать эффективной. Существует ряд проблем, требующих немедленного решения, среди них наиболее актуальными являются следующие.

1. До настоящего времени не принят федеральный закон, предусмотренный статьей 143 Бюджетного кодекса, который определил бы статус Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом современного состояния пенсионной системы и перспектив ее развития. Как следствие, в последние годы имеет место тенденция увеличения количества выполняемых Фондом функций, которые не относятся к его полномочиям страховщика по обязательному пенсионному страхованию (ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан). Например, в 2007 году в составе доходов бюджета Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан расходы на выплату ЕДВ планируются на уровне 11,48%. Также не принят федеральный закон об управлении средствами государственного пенсионного страхования в Российской Федерации.

2. Выплату пенсий Пенсионный фонд Российской Федерации может обеспечить лишь при наличии достаточной доходной базы. Проанализируем доходы Пенсионного фонда за 2005-2007 годы.

Страховые взносы в 2005 году в структуре доходов Пенсионного фонда РФ составляли 54,4% от общей суммы доходов, в 2006 году - 46%, в 2007 году -46,8%. При этом, на выплату страховой части трудовой пенсии в общей сумме доходов в 2005 году они составили 47,5%, в 2006 году- 40%, в 2007 году 41%. Снижение доли страховых взносов в Пенсионный фонд в 2005- 2007 годах произошло по причине увеличения поступлений средств из Федерального бюджета. Так в 2005 году эти средства составили 191548 млн.руб. или 16% от общего объема доходов, в 2006 – 347294 млн.руб. или 22%, а в 2007 году –384795млн.руб. или 21 %. Аналогичная структура доходов и в бюджете Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан.

Наиболее значительную часть в структуре расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2007 год составляют трудовые пенсии- 90%, из них на выплату базовой части – 37 %, страховой части – 53 %. По Отделению Пенсионного фонда РФ по Республике Татарстан в структуре расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2008 год трудовые пенсии планируются на уровне 80%. Наибольшую долю в общем объеме расходов бюджета Отделения составят расходы на выплату страховой части трудовой пенсии – 45,2% от общего объема расходов, а также расходы на выплату базовой части трудовой пенсии – 35,5% от общего объема расходов. Обеспеченность собственными средствами Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Татарстан на выплату пенсий составила 75% (в 2007 году – 67 %), на выплату базовой части – 53% (в 2007 году – 52%). Такая низкая обеспеченность объясняется снижением ставки единого социального налога с 1 января 2005года с 14 до 6 %, зачисляемого в федеральный бюджет и перечисляемого в Пенсионный фонд для выплаты базовой части трудовой пенсии.

Обеспеченность собственными средствами на выплату страховой части трудовой пенсии составила 91% (в 2005 году- 91%). Таким образом, органы Пенсионного фонда России по Республике Татарстан полностью обеспечили выплату страховой части трудовой пенсии за счет собранных сумм страховых взносов.

В последние годы бюджет Фонда формируется в значительной степени за счет ассигнований федерального бюджета (в 2007 году - 32%). Снижение с 1 января 2005 года ставки единого социального налога (ЕСН) с 14 до 6 %, зачисляемого в федеральный бюджет и перечисляемого в Пенсионный фонд, отразилось на уровне обеспеченности выплаты базовой части трудовых пенсий за счет поступления указанного налога. Планируемые поступления ЕСН в 2008 году не обеспечат в полном объеме финансирование расходов на выплату базовой части трудовой пенсии, в связи с чем потребуется дополнительное привлечение средств федерального бюджета в сумме 191007,7,4 млн. рублей.

Ежегодное увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов.

3. На сегодняшний день основной проблемой в сфере государственного пенсионного обеспечения является низкий размер социальной пенсии. На 1 января 2007 года размер социальной пенсии в Республике Татарстан составил 1770,9 рублей, опустившись ниже прожиточного минимума на 175,1 рублей.

С учетом вышеизложенных проблем в сфере пенсионного обеспечения населения Пенсионным фондом Российской Федерации предлагается следующее решение данных проблем.

 В части повышения эффективности работы по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и погашению задолженности по указанным взносам необходимо:

- устранить разделение функций администрирования страховых взносов и возложить в полном объеме указанные функции на Федеральную налоговую службу России либо на страховщика – Пенсионный фонд Российской Федерации;

- упростить процедуру взыскания задолженности по ЕСН и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и начисленным пеням.

В целях укрепления доходной базы в части совершенствования тарифной политики необходимо:

- ежегодно устанавливать величину тарифов страховых взносов, исходя из финансовой обеспеченности текущих пенсионных обязательств в целях сохранения пенсионных прав застрахованных лиц и долгосрочной сбалансированности государственных пенсионных обязательств;

- систематически (ежегодно) осуществлять корректировку (индексацию) границ шкалы регрессии единого социального налога и страховых взносов темпами не ниже прогнозируемых темпов роста средней заработной платы;

- ввести единую ставку тарифа страховых взносов, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии, для всех категорий страхователей.

В то же время следует отметить, что даже в случае реализации всех предложенных мер пенсионная реформа не приведет к ожидаемым результатам при отсутствии четкой государственной политики в сфере заработной платы, которая должна предусматривать решение задач по диверсификации экономики, наведению порядка в трудовых отношениях, повышению социальной ответственности работодателей и реальному участию работников в формировании своей будущей пенсии.

Список использованных источников

1.  Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)//Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

2.  Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ОМЕГА-Л, 2006.

3.  Налоговый кодекс Российской Федерации.- М.: ЭКСМО, 2006.

4.  Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 24 июля 2002 г., № 111 -ФЗ //Российская газета.-2002 г. № 138-139.

5.  О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 17 декабря 2001 г., № 173-ФЗ// Российская газета.- 2001 г. N 247.

6.  О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ// Российская газета.- 2001 г., № 247.

7.  Об основах обязательного социального страхования: Федер. Закон Рос. Федерации от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ// Российская газета.- 1999 г., №250.

8.  Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 15декабря 2001г.№167-ФЗ//Российская газета.-2001г.- №249.

9.  Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федер. Закон Рос. Федерации от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ// Российская газета.- 1996 г., №156.

10.  О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год: Федер. Закон Рос. Федерации от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ// Российская газета.- 2004 г., № 290.

11.   О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год: Федер. Закон Рос. Федерации от 22 декабря 2005 г. № 174-ФЗ// Российская газета.- 2005 г. № 292.

12.   О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год: Федер. Закон Рос. Федерации от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ// Российская газета.- 2006 г. № 290.

13.   О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709// Российская газета.- 2000г., №189.

14.   Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2006 года базовой части трудовой пенсии и коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2006 года размера страховой части трудовой пенсии: Постановление Правительства Рос. Федерации от 24 марта 2006 г. № 165//Россиская газета.- 2006г., № 151.

15.  Об установлении дополнительных ограничений на инвестирование средств пенсионных накоплений управляющими компаниями, заключившими договоры доверительного управления с Пенсионным фондом Российской Федерации и негосударственными пенсионными фондами, осуществляющими обязательное пенсионное страхование, в депозиты в рублях в кредитных организациях: Постановление Правительства Рос. Федерации от 21 мая 2004 г. № 247//Российская газета.- 2004г., №109.

16.  Об утверждении Типовых страховых правил негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию: Постановление Правительства Рос. Федерации от 13 февраля 2004 г. № 77//Российская газета.- 2004г., №37.

17.   Об утверждении Правил передачи пенсионных накоплений для финансирования накопительной части трудовой пенсии из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд или из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации и определения их стоимости: Постановление Правительства Рос. Федерации от 6 февраля 2004 г. № 55// Российская газета.- 2004г., №30.

18.   О дополнительных мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений: Постановление Правительства Рос. Федерации от 2 декабря 2003 г. № 730//Российская газета.- 2003г., № 249.

19.  О реализации права застрахованного лица на выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании) в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»: Постановление Правительства Рос. Федерации от 19 июня 2003 г. № 346//Российская газета.- 2003г., №122.

20.   Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Постановление Правительства Рос. Федерации от 11 июля 2002 г. №516//Российская газета.- 2002г., № 129.

21.   Об утверждении Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал: Постановление Правительства Рос. Федерации от 12 июня 2002 г. № 407//Российская газета.- 2002г., №108.

22.   О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»: Постановление Правительства Рос. Федерации от 21 января 2002 г. № 30// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002 г. № 4.

23.   О Пенсионном фонде Российской Федерации (России): Положение утв. Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1//Российская газета.- 1992г.№250.

24.   Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы, СПб.: СПбГУЭФ, 2000г..

25.   Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. "Экзамен", 2005 г.

26.  Захаров МЛ., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Комментарий к новому пенсионному законодательству. -М.: Проспект, 2002.

27.   Зурабов М.Ю. О целях и ходе проведения Пенсионной реформы// Пенсия №4, апрель 2002 г.

28.   Капкаева Н.З., Журкина Н.С. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учеб.пособ. – Казань: КГФЭИ,2006.

29.   Покладова Т.А., Секачева О.В., Чирков С.А. и др. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - Принт инвест.- 2005 г.

30.   Сторожук Д.А. Пенсионное обеспечение безработных / Пенсионное обеспечение в РФ. Учебно методическое пособие. -Омск: издат. ОмГу, 2004г.

31.   Шафигуллин А.Р., Полякова Е.П., Созинов А.С., Груничев А.С. Правовые основы пенсионной системы Российской Федерации: Учеб.пособ. – Ростов- на Дону: Феникс.- 2007.

32.   Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ под. ред. проф. Л.А. Дробозиной – М.: Финансы, Юнити.- 1997г.

33.  Грудцына Л., Макаров А.История пенсионной системы //Адвокат.-2005г.- №5.

34.  Иванов Ю.А., Пенсионные системы мира //Кадровое дело.-2004г.- № 4.

35.   Тучкова Е.С. Формирование российской системы пенсионного обеспечения, её современное состояние и перспективы развития// Страховое ревю. - 1999.- №3.

36.  Сорокина Е.Г.Зарубежный опыт реформирования пенсионных систем//Пенсия.-2005г.- №7.

37.   Угрюмов К. Рецепт обеспеченной старости //Кадровое дело.-2004г.- №4.

38.   Федорова Т., Досье для Пенсионного фонда //Кадровое дело.-2004г.- №4.

39.   Фрик О.В. О применении законодательства при переходе прав на пенсионные накопления //Журнал российского права.- 2004г.- №1.

40.   Фрик О.В. Переход пенсионных прав застрахованного лица: проблемы теории и практики //Законодательство и экономика.- 2004г.- №2.

41.  Чупрова Е.В. Проблемы финансирования системы обязательного социального страхования в современной России//Законодательство и экономика.-2006г.-№3.

42.   Ширимова Е.В. Пенсии: что изменилось? //Кадровое дело.- 2004г.- №4.

43.   www.budgetrf.ru

44.   www.ach.gov.ru

45.   www.duma.gov.ru

46.   www.pfrf.ru

47.   www.pfrrt.ru

48.   www.rospensia.ru

49.   www.tatar.ru

Приложения

Приложение 1

Информация о численности пенсионеров и средних размерах пенсий по Республике Татарстан по состоянию на 01.04.2008г

Из общего числа пенсионеров получатели двух пенсий