Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России

дифференцированные нормативы рентабельности по видам оборонной продукции (

от 20% до 35%).

Рост себестоимости и, как следствие, безудержный рост цен наблюдался

и при производстве гражданской продукции.

В 1994 году среднегодовой индекс роста цен на продукцию оборонных

отраслей промышленности начал заметно снижаться и составил по продукции в

целом 5,6 против 8,1 в 1993 году, в том числе по вооружению и военной

технике соответственно 6,6 против 11,6; по гражданской продукции - 5,0

против 7,2 /70/.

Основными факторами по-прежнему являлись растущая стоимость

потребляемых материальных ресурсов и оплата труда. При этом сохраняется

тенденция опережающего роста цен на топливно-энергетические ресурсы, в

результате чего удельный вес прямых затрат по топливу и энергии в затратах

на производство вырос против уровня 1993 года на 2,5 пункта и составил

13,2%, а с учетом доли топлива и энергии в привнесенных материальных

затратах и комплектующих изделиях удельный вес этих ресурсов увеличился до

25% в общих затратах на производство / 70/.

Постоянный рост затрат на производство и неадекватное ему повышение

цен на производимую продукцию ( в определенной мере в связи с ее рыночной

неконкурентоспособностью) привели к тому, что рентабельность гражданской

продукции (к себестоимости) в 1994 году составила менее 7%, причем в

отдельных кварталах она была в целом убыточной.

Такой низкий уровень рентабельности продукции, занимающей

подавляющую часть общего объема производства комплекса, практически лишал

предприятия собственной финансовой базы для производственного развития,

содержания социальной инфраструктуры, дополнительного материального

поощрения работников.

Анализ показал, что в 1992-1994гг. во всех отраслях оборонного

комплекса наблюдалось снижение прибыли и рентабельности.

По итогам работы за 1994 год каждое четвертое предприятие оборонного

комплекса было убыточно, тогда как в 1993 году их число не превышало 7%

общего количества.

Одним из результатов такого финансового положения является резкое

сокращение производственного потенциала отраслей оборонного комплекса.

Так, доля основных средств по остаточной стоимости в балансе комплекса

только за 1994 год снизилась с 54% до 23%, износ основных фондов превысил

45%. В условиях сокращения бюджетного финансирования инвестиционная

активность может быть достигнута только на базе собственных финансовых

ресурсов предприятий.

Однако анализ показывает далеко не благоприятные тенденции. Так, в

1993 году основными финансовыми ресурсами комплекса являлись: прибыль -

47%, кредиты - 18%, ассигнования из бюджета - 10%, амортизационные

отчисления - лишь 3%. В 1994 году при увеличении в финансовых источниках

воспроизводства амортизации до 15% (в основном за счет переоценки), доля

прибыли составила лишь 18%, при этом значительно увеличилась доля бюджетных

ассигнований (до 18%) и кредитов (до 42%) / 8 /.

Это свидетельствует о резком ухудшении финансовой устойчивости

предприятий военно-промышленного комплекса.

Неблагоприятная динамика прибыли отмечалась и в целом по народному

хозяйству: в 1992 году она составляла 32% к ВВП, в 1993 году - 23,5%, в

1994 году - менее 15%. Роль прибыли в народнохозяйственном механизме

утрачена, ее функция стимулирования эффективной работы не находит

предпосылок к реализации, в связи с чем и интерес к ней производителей

практически утрачен.

Негативно сказывалась на финансовом положении предприятий оборонного

комплекса и налоговая политика. В соответствии с действующей системой

налогообложения общий объем налоговых платежей, отчислений во внебюджетные

фонды и других обязательных изъятий составил в 1994 году 40 процентов от

суммы выручки от реализации всей промышленной продукции оборонного

комплекса. Налоговыми платежами всех уровней изымается 65% прибыли. Общее

удорожание стоимости выпускаемой продукции только в связи с выплатами

НДС, акцизов, спецналога превысило 17%. Около 20% затрат на производство

продукции составляют различные налоги и отчисления, включаемые в

себестоимость продукции.

Недостаточность собственных источников финансирования потребностей

предприятий, усугубляемая сложившимися хроническими неплатежами, не

позволяла предприятиям своевременно и в полном объеме рассчитываться с

бюджетами разных уровней и социальными фондами, что приводило к

дополнительным санкциям в виде пени и штрафов, что еще более уменьшало

прибыль, оставляемую в распоряжении предприятий. В 1994 году предприятиями

комплекса было уплачено экономических санкций свыше 240 млрд.рублей, что

составило почти 11% общей суммы прибыли и более 30% прибыли, оставляемой на

предприятии.

К началу 1995 года каждое пятое предприятие комплекса имело

неудовлетворительный баланс и по действующей методологии могло быть

отнесено к банкротам.

Внешнеэкономическая деятельность

Внешнеэкономическая деятельность оборонного комплекса Российской

Федерации закономерно считалась важным элементом военно-политической и

хозяйственной деятельности государства.

В современных условиях в основу этого вида деятельности оборонного

комплекса должен быть положен принцип разумного сочетания экономической

выгоды и обеспечения национальной безопасности вместо доминировавшей ранее

политической и идеологической направленности.

В экономическом плане сотрудничество России с зарубежными странами в

военно-технической области наряду с экспортом энергоносителей, сырья и

промышленных товаров является одним из основных источников поступления

валюты. Экспортная политика, осуществляемая с учетом национальных интересов

и на сбалансированной основе, может сыграть важную роль в стабилизации

экономики и последующем ее подъеме. Военно-техническое сотрудничество

позволяет сгладить негативное воздействие милитаризованной экономики,

сократить дефицит федерального бюджета, повысить платежеспособность страны.

В настоящее время военно-техническое сотрудничество России нельзя

рассматривать как стабильную и эффективную деятельность. До 1989г. экспорт

военной продукции давал ежегодно государству в среднем 15 млрд.долл. (в

эквивалентном пересчете).

Начиная с 1989г., объем экспорта вооружения резко сокращается. С 1992

года экспорт вооружения и военной техники ежегодно варьировал около 2,0

млн.долларов США, львиная доля которого составляла продукция авиационной

промышленности. Показатели внешнеэкономической деятельности оборонного

комплекса в 1990 - 1993гг. приведены в табл. 1.10 и рис.1.3 / 70 /.

Рассматриваемый период характеризовался также заметным сужением

географии сотрудничества. В 1987-1990гг. СССР поставлял ВВТ в 31 страну

мира, а в 1991-1994 годах только в 15 стран.

Основными причинами спада экспорта военной продукции в 1990-1994гг.

являлись: изменение внешнеполитических ориентиров, кризисная ситуация в

экономике, неприспособленность ранее сложившейся системы торговли оружием к

новым условиям, отстраненность производителей ВВТ от их потребителей за

рубежом.

Кроме вооружения и военной техники оборонный комплекс экспортирует и

гражданскую продукцию. Однако объемы продаж невелики: около 600

млн.долларов США, причем более половины также приходится на продукцию

авиационной промышленности.

Одним из перспективных направлений развития внешнеэкономической

деятельности является совместное предпринимательство конверсируемых

предприятий оборонного комплекса с иностранными партнерами.

На 1 января 1995г. в оборонном комплексе насчитывалось около 250

совместных предприятий (СП), на которых работало более 15 тыс.чел. Эти СП

произвели продукции и услуг на сумму более 14,3 млрд.руб., что составляет

более 3% от объема произведенной продукции всеми российскими СП. В создании

и деятельности этих СП принимали участие более 250 фирм крупнейших стран.

В основном экспортировалась фото и телевизионная аппаратура / 62 /.

В целом анализ внешнеэкономической деятельности ОК свидетельствует,

что объем экспорта его продукции в зарубежные страны не вполне

соответствует реальным возможностям.

Таблица 1.10

Показатели внешнеэкономической деятельности оборонного комплекса России (

млрд.долл., цены 1990 года ), по данным СИПРИ

|Показатели |1990г. |1991г. |1992г. |1993г. |

|Внешнеторговый оборот |16,6 |8,7 |4,0 |4,3 |

|Экспорт |14,1 |6,4 |2,6 |2,8 |

|в том числе: | | | | |

|ВП |9,7 |4,4 |2,0 |2,3 |

|ГП |4,4 |2,0 |0,6 |0,5 |

|Импорт |2,5 |2,3 |1,4 |1,5 |

|Удельный вес экспорта ВВТ в |32,4 |18,2 |11,1 |14,2 |

|мировой торговле, в % | | | | |

[pic]

Рис. 1.3. Сравнительные показатели внешнеэкономической деятельности

Для его увеличения есть объективные условия: спрос на рынке оружия;

высокие боевые характеристики ряда образцов нашей военной техники; низкие

(по мировым стандартам) цены; наличие в стране излишков ВВТ; возможность

создания на предприятиях ОК конкурентоспособной гражданской продукции.

Однако отсутствие протекционистской политики государства в отношении

предприятий оборонного комплекса и признанных на государственном уровне

приоритетов не создает благоприятного финансового и таможенного режима.

Поэтому сегодня, несмотря на богатейший экспортный потенциал оборонного

комплекса, внешнеэкономическая деятельность не является определяющей в

ситуации его предприятий и отраслей.

Научные организации

Критическая ситуация в оборонном комплексе еще более определяется по

состоянию научных организаций. Все трудности, присущие промышленности в

научном секторе, были усугублены следующим фактором.

Резкое сокращение ассигнований на закупку вооружений и военной

техники, предпринятое в 1992 году, объективно требовало перераспределения

военного бюджета в пользу НИОКР с тем, чтобы компенсировать количество

старого вооружения качественно новым. Однако ассигнования на военные НИОКР

также были значительно сокращены как в абсолютной величине, так и в

структуре военного бюджета.

Кроме того, научная база оборонного комплекса, обладающая большим

потенциалом, созданным за многие годы, наряду с разработкой новых видов

вооружений еще до начала конверсии активно занималась и гражданской

тематикой. Однако ухудшение общей экономической ситуации в стране резко

снизило и спрос на научные разработки со стороны промышленности, не имеющей

в условиях падения производства средств для внедрения дорогих высоких

технологий.

Замедлилось внедрение в производство и завершенных научно-

исследовательских работ (почти треть разработок не внедрено), по отдельным

разработкам сроки внедрения затягиваются и составляют 3-4 года.

В 1994 году в оборонном комплексе РФ было 686 НИИ и КБ различных форм

собственности. Объем финансирования НИОКР в 1994г. был предусмотрен в сумме

2172,4 млрд.руб., а фактически выделено - 1364,0 млрд.руб.

По сравнению с 1991 годом объем финансирования в 1992 году уменьшился

на 41%. , а к 1995 году - почти в 9 раз / 70 /.

При этом сокращение средств, выделяемых из бюджета на научно-

исследовательские работы в оборонном комплексе, в значительной мере

отразилось на объеме фундаментальных исследований, для которых государство

является единственным заказчиком. За последние три года доля этих

исследований в общем объеме НИОКР в оборонных отраслях составляла всего

лишь 2%.

Была проигнорирована очевидная взаимосвязь конверсии, позволяющей

значительно повысить конкурентоспособность отечественной продукции, с

повышением качественных параметров оснащенности Вооруженных Сил.

Практически был упущен момент комплексного использования национального

научного потенциала оборонного комплекса и для разработки новейших средств

вооруженной борьбы, и для решения других первостепенных проблем,

определяющих национальную безопасность страны в широком понимании этого

термина.

Военно-ориентированная наука, еще более сложно адаптирующаяся к

рыночной среде, нежели оборонная промышленность, из-за непродуманности

принимаемых решений практически стала "жертвой" финансовых ограничений.

На государственном уровне не были решены вопросы:

разработки перспективных планов, предусматривающих варианты двойного

использования материально-технических, интеллектуальных, информационных и

организационных ресурсов, составляющих основу научного сектора оборонного

комплекса, на цели как связанные с созданием новейших образцов оружия, так

и для народнохозяйственного потребления;

организации государственной сети трудоустройства кадров ученых, а

также другого высококвалифицированного персонала, высвобождаемого при

сокращении военных НИОКР, и создания на этой основе системы сохранения

научного потенциала.

В результате к сегодняшнему периоду значительная часть научного

потенциала России утрачена. Это уже сейчас является фактором, тормозящим

научно-технический прогресс, увеличивающим сроки разработки конечной

продукции, замедляющим темпы создания научно-технического задела под

перспективные разработки.

Кроме сокращения в плановом порядке объемов финансирования НИОКР

отрицательным фактором являлось несвоевременное и неполное выделение

средств на научные разработки из федерального бюджета в связи с

трудностями его формирования.

В определенной мере сказалось и отсутствие должной координации

финансирования НИОКР и взаимоувязки между различными государственными

структурами, особенно в области фундаментальных, поисковых и прикладных

исследований. В настоящее время финансированием этих исследований

занимаются Академия наук, высшая школа, управления Госкомоборонпрома

России, Министерство обороны РФ и Секция прикладных проблем при Президиуме

АН. Как следствие возникает разрыв цикла исследование-производство,

параллелизм и дублирование работ и, следовательно, снижение эффективности

использования и без того незначительных средств.

Появляются заказчики на проведение НИОКР из коммерческих структур,

взаимоотношения с которыми вообще не регламентированы. Не лучше положение и

в области разработок технологий двойного применения. Отсутствие

законодательных актов в этой области приводит к потерям паритетов в научно-

техническом заделе по разработке перспективных видов вооружений.

Анализ выделяемых объемов финансирования НИОКР оборонным отраслям

промышленности свидетельствует о недостаточной обоснованности распределения

финансирования. На развитие электроники- базовой отрасли научно-

технического прогресса страны выделяется 7-10%, а основным потребителям

продукции электронной промышленности - радиопромышленности и промышленности

средств связи - 25 % от общего объема финансирования.

Потеря высококвалифицированных специалистов оборонными НИИ и КБ и

резкое сокращение набора молодых и талантливых приводит к необратимым

последствиям как для науки оборонного комплекса, так и в целом научного

потенциала России.

Из изложенного следует: требуется принятие экстренных мер по

сохранению научного потенциала оборонного комплекса России и изменению

государственной политики по отношению к научно-техническому прогрессу.

Ситуация в оборонном комплексе в 1995 году

Как известно, официальные прогнозные оценки социально-экономического

положения России по данным за отчетный период 1995 года свидетельствуют об

относительном улучшении основных макроэкономических показателей. Динамика

выпуска промышленного производства в целом по России может

свидетельствовать о закреплении тенденции его стабилизации, обозначившейся

с середины 1994 года. При этом отмечается значительное замедление спада

выпуска продукции относительно соответствующего месяца предыдущего года (с

20% в сентябре 1994г. по 2% в июне 1995г.). Обследование деловой активности

промышленных предприятий показывает, что прекратилось падение средней

загрузки производственных мощностей в промышленности, остановившись на

уровне 45%. Ожидается значительное замедление темпов инфляционных

процессов.

Таким образом, сбывается второй - оптимистический вариант прогноза

правительственной программы реформирования экономики в 1995-1997 годах.

Однако макроэкономические показатели вряд ли отражают всю остроту

положения, которое сложилось в оборонных отраслях промышленности.

"Стабилизация" обеспечивается в основном за счет увеличения

производства и экспорта нефти, газа, черных, цветных и редких металлов и

некоторых других видов сырья и материалов, то есть отраслей сырьевых и

добывающих.

В обрабатывающих производствах, к которым относятся машиностроение,

электроника, приборостроение и другие высокотехнологичные отрасли,

признаков стабилизации нет. Иными словами, деградация промышленной

структуры национальной экономики продолжается.

За 8 месяцев 1995 года спад производства в оборонных отраслях

промышленности составил 22,2% , причем снижение объемов производства

отмечено во всех отраслях / 19/.

Кризисные явления продолжают иметь место как в гражданском секторе

производства, так и в военном.

Производство военной продукции, снизившееся за 8 месяцев 1995 года на

22,9%, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, продолжает

находиться под неослабевающим влиянием следующих факторов:

установление объемов оборонного заказа ниже экономически и технически

целесообразного уровня;

позднее принятие государственного оборонного заказа (на

правительственном уровне - в июне 1995 года, доведение его до предприятий и

заключение договоров с государственными заказчиками по ряду позиций и

предприятий не завершено по состоянию на 1 октября 1995 года);

крайне неудовлетворительное финансирование соответствующих расходов из

федерального бюджета;

отсутствие авансирования работ с длительным циклом изготовления;

неопределенность ситуации на предприятиях с размерами мобилизационных

мощностей;

отсутствие экономического стимулирования выполнения государственного

оборонного заказа.

Уровень бюджетного финансирования в текущем году практически не

позволяет до конца года даже погасить задолженность отдельным предприятиям

за продукцию, поставленную по государственному оборонному заказу на 1994

год.

Так, по состоянию на 1 октября 1995 года Минобороны России выделено на

закупки вооружения и военной техники лишь 45% годовых назначений, на

военные НИОКР - 27%. Недопустимо низкий уровень финансирования и

затянувшийся процесс погашения долгов за 1994 год не позволяют обеспечивать

авансирование отдельных образцов вооружения и военной техники с длительным

циклом изготовления, что практически при отсутствии собственных источников

приобретения оборотных средств (сырья, материалов, комплектующих и т.д.)

лишает предприятия возможности вести работы.

При формировании доходов федерального бюджета за отчетный период (по

данным Госналогслужбы России на уровне 118%) такой уровень финансирования

расходов на оборонную промышленность и науку свидетельствует:

во-первых, об отсутствии в реальной правительственной структурной

политике приоритета высокотехнологичных отраслей;

во - вторых, о нарушении законодательных норм исполнения федерального

бюджета. Так, практически произведен секвестр этих расходов не в результате

недопоступления доходов в федеральный бюджет, а в пользу иных расходов, что

не предусмотрено в федеральном законе "О федеральном бюджете на 1995 год" и

иными законодательными актами, регламентирующими бюджетный процесс в

России.

Положение усугубляется и факторами стратегического характера. В

частности, до настоящего времени у предприятий отсутствует определенность

на перспективу в уровне потребности в производстве вооружения и военной

техники. Этот фактор с 1995 года становится серьезным препятствием на пути

движения предприятий в рыночную среду и институциональных преобразований на

базе развития гражданских производств и полной переориентации на требования

свободного рыночного пространства.

Тяжелым бременем на предприятия в условиях хронического

недофинансирования легло несоответствие реального роста цен на продукцию

оборонного назначения индексам-дефляторам, учтенным при формировании

бюджетных ассигнований на эту цель.

Розничные цены в 1995 году по уточненному прогнозу Минэкономики

вырастут в 2,5 раза. В прогнозе Минэкономики, на основе которого

разрабатывался и принимался бюджет, рост цен на 1995 год предусматривался

несоизмеримо ниже, чем имеет место в действительности. При этом, как

известно, бюджетное финансирование было определено не только исходя из в

два раза более низких цен, но и в качестве основного принципа (отличие от

1992-1994г.) был провозглашен отказ от эмиссионного финансирования бюджета.

Эксперты еще накануне принятия бюджета отмечали, что заложенные в прогнозе

темпы инфляции многократно занижены.

Первое полугодие 1995 года это доказало: рост розничных цен - 178%,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20