Конституционный суд РФ

Конституционный суд РФ

(((((((( ПЛАН ((((((((

Введение

1. Понятие, значение и сведения из истории конституционного контроля

2. Полномочия Конституционного суда РФ

3. Cтатус судьи Конституционного суда РФ, структура и организация

деятельности Конституционного суда РФ

а) Статус судьи Конституционного Суда РФ

б) структура и организация деятельности Конституционного суда РФ

4. Принципы конституционного судопроизводства

а) Независимость

б) Коллегиальность

в) Гласность

г) Устность разбирательства

д) Непрерывность судебного заседания

е) Состязательность и равноправие сторон

5. Заключение

6. Список литературы

Введение

Конституционный суд Российской Федерации, избранный впервые в нашей

стране в октябре 1991 г. и вынесший свое первое решение в январе !992 г., в

свое время задумывался как институт, способный саморазвиваться. Поскольку

Конституционный суд начал свою деятельность еще в условиях существования

СССР, его роль и место в структуре власти и в системе правовых органов

менялась. Первоначально он выполнял лишь роль вспомогательного органа при

Верховном Совете СССР. Затем, после внесения в ранее действовавшую

Конституцию ст.165-1, он, несмотря на запрещение закона, получил право

исследовать факты и в определенной мере участвовать в процессе

“правотворчества”.

Сегодня, в соответствии с новой Конституцией и Законом о

Конституционном суде РФ, Суд является судебным органом конституционного

контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть

посредством конституционного судопроизводства.[1]

Моя работа представляет собой описание и анализ действующего

законодательства Российской Федерации, определяющего статус, функции,

сущность, роль, место и принципы организации Конституционного суда России.

1. Понятие, значение и сведения из истории конституционного контроля

Конституционный контроль - особый вид правоохранительной деятельности

в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных

нормативных актов конституции данной страны[2].

Конституционный контроль является важным атрибутом современного

демократического конституционного устройства. Без него немыслимо

поддержание конституционной законности, а значит и законности в целом.

Конституционный контроль обеспечивает функционирование конституции

государства как высшего нормативного акта, имеющего непосредственное

действие. Без действенного же конституционного контроля конституция

обречена оставаться не более чем общей декларацией принципов и намерений.

Действенность, эффективность конституционного контроля обеспечивается

наличием специального независимого судебного органа - конституционного

суда, а также особой, тщательно регламентированной законом процедуры

конституционного производства.

В науке конституционного права существуют различные воззрения на

сущность конституционного контроля и его органа - конституционного суда.

Так, известный специалист в области государственного права В.Е. Чиркин

включает конституционный суд в систему органов т.н. четвертой «контрольной

власти», выводя, его тем самым из судебной системы[3]. Этот взгляд

подтверждается тем фактом, что в конституциях многих государств положения о

конституционном контроле и конституционном суде включаются не в главу о

судебной власти, а в специальный раздел основного закона. Соответственно о

конституционном контроле нужно говорить как о деятельности контрольной, а

не судебной. Другая точка зрения, нашедшая отражение в Конституции РФ 1993

г., сводится к тому, что конституционный суд является одним из судебных

органов, а конституционный контроль является деятельностью судебной и,

следовательно, подчиняется общим принципам судопроизводства. Этот спор

носит отнюдь не чисто теоретический характер. С решением вопроса о природе

и сущности конституционного контроля связаны вполне конкретные выводы. Так,

если мы будем исходить из того, что конституционный суд есть разновидность

судебных органов, то мы должны признать справедливость утраты

Конституционным Судом РФ по новому конституционному законодательству права

самостоятельно принимать дела к своему рассмотрению. Ведь в нормальной

правовой системе немыслимо, что бы уголовный суд самостоятельно начинал

уголовное преследование, а гражданский - гражданское дело. Это в корне

противоречит роли суда как беспристрастного арбитра между спорящими

сторонами. Для контрольного же органа проявление собственной инициативы в

своей контрольной деятельности вполне логично и правомерно. Контрольный

орган должен быть только объективным, но не нейтральным. Хорошо известно,

чем закончилось для старого Конституционного Суда РФ и всей политической

системы РФ в целом проявление «гражданской инициативы» в 1993 году.

Сейчас уже трудно представить, что всего несколько лет назад института

конституционного контроля в нашей стране не существовало, а его ценность

отрицалась.

Кратко остановимся на истории этого конституционно-правового института за

рубежом и в России. Как известно, конституционный суд как особый

орган возник впервые в Австрии в 1920 г[4]. К этому времени уже более

столетия существовала доктрина конституционного надзора,

осуществляемого судами общей юрисдикции (появилась в США в 1803 г.).

Эта доктрина стала господствующей во всех странах англосаксонской правовой

системы, кроме, естественно, самой Великобритании, а также в Японии.

Появление австрийского конституционного суда заложило европейскую

традицию конституционного контроля, осуществляемого судами специальной

(конституционной) юрисдикции, которая стала в Западной Европе

господствующей сразу после второй мировой войны. В т.н.

«социалистических» странах конституционный контроль как институт не был

принят. И это легко понять. Ведь, как известно, никаких проблем с

применением социалистических конституций не возникало. Лишь в Польской

Народной Республике в начале 80-х годов в условиях острого социально-

политического кризиса режим согласился с введением т.н. Конституционного

трибунала[5].

В Советском Союзе признание идей конституционного контроля произошло

также еще до падения коммунистического режима. В рамках правовой реформы,

призванной совместить идеи правового государства и советскую систему

власти, в 1989 г. был принят Закон СССР «О Комитете конституционного

надзора»[6]. Этот орган существовал в 1990-1991 гг. и даже успел принять

ряд прогрессивных решений, в частности. Признал неконституционной институт

прописки. Однако первый и последний эксперимент с конституционным контролем

в СССР оказался не совсем удачным. Решения Комитета конституционного

надзора игнорировались, что особенно наглядно показала история с той же

пропиской, «прожившей» еще 6 лет[7].

С распадом «социалистической системы» институт конституционного

контроля получил распространение почти во всех странах Восточной Европы и

бывшего СССР. Конституционные Суду к сегодняшнему дню созданы и

действуют уже по крайней мере в 22 указанных странах из 27. Только

Эстония, Латвия и Туркменистан принципиально отвергли "европейскую"

модель конституционного надзора, поручив эту функцию высшим судам

общей юрисдикции.

Российская Федерация приняла институт конституционного контроля в 1991

г. 12 июля 1991 года был принят Закон РСФСР от "О Конституционном Суде

РСФСР"[8]. Несколько позднее избраны судьи, составившие кворум. Первым

громким делом, сразу показавшим значение Конституционного Суда, стал

процесс о законности запрещения КПСС и конституционности последней[9]. Этот

процесс длился несколько месяцев. Уже в ходе рассмотрения «дела КПСС»

обнаружилась опасная политизация в работе Конституционного Суда. Эти

тенденции резко усилились в период конституционного кризиса в РФ в 1992-

1993 гг. Конституционный суд, встав на сторону законодательной власти в ее

борьбе с Президентом РФ, стал давать оценки уже не нормативным актам, а

политическим заявлениям[10]. После роспуска Съезда народных депутатов и

Верховного Совета, в условиях частичной отмены Конституции деятельность

Конституционного Суда стала практически невозможной. Указом Президента РФ

«О Конституционном Суде Российской Федерации от 07.10.1993 г.[11]

деятельность этого органа конституционного контроля была приостановлена до

принятия нового закона о конституционном суде. Такой закон (теперь уже

конституционный) был принят на основе новой Конституции в июле 1994 г.[12]

(вступил в силу 24 июля 1994 г.) Однако достаточное число судей было

доизбрано лишь в октябре 1994 г., когда Суд и приступил к работе.

Современная конституционная практика государств выработала

многообразные формы конституционного контроля. Последний различается как по

субъекту, так и по сфере (объектам), содержанию, порядку осуществления.

Конституционный контроль может осуществляться: а) всеми судами общей

юрисдикции (напр., США, Аргентина, Дания, Мексика, Норвегия, Япония); б)

верховным судом, являющимся высшей судебной инстанцией (напр., Австралия,

Боливия, Индия, Ирландия, Канада, Филиппины, Швейцария); в) специальными

конституционными судами. для которых Конституционный контроль - главная

функция (Австрия, ФРГ, Италия, Турция, Кипр); г) особым органом несудебного

характера (напр., Конституционный совет во Франции). Российская Федерации

выбрала в 1991 г. «австрийскую» модель, сделав конституционный суд

единственным органом конституционного контроля. Общие суды, обнаружив при

рассмотрения дела несоответствие какого-либо акта Конституции РФ, могут

лишь обратится с соответствующим запросом в Конституционный Суд РФ, отложив

рассмотрение дела. Безусловно, в наших условиях это решение было

единственно верным, так как в противном случае применение федеральных

законов и иных федеральных актов было бы полностью парализовано общими

судами сепаратистки и местнически настроенных регионов. Говоря об

исключительных правах Конституционного Суда РФ осуществлять конституционный

контроль, надо. Однако, помнить о появлении собственных конституционных

юрисдикций в бывших автономных республиках РСФСР - Тыве, Коми, Чечне и

других[13]. Это уже создало серьезную проблему соотношения федерального и

регионального конституционного контроля[14].

Объектами конституционного контроля могут быть обычные законы,

поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат,

нормативные акты исполнительных органов власти (в тех странах, где нет

системы административной юстиции). В федеративных государствах объектом

конституционного контроля являются также вопросы разграничения компетенции

между союзом и субъектами федерации. В РФ объектом конституционного

контроля является соответствие Конституции РФ Федерации: федеральных

законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации,

Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик,

уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ,

изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной

власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и

органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами

государственной власти РФ и органами государственной власти ее

субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не

вступивших в силу международных договоров РФ.

По содержанию конституционный контроль может быть формальным

(проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия

законов и др. нормативных актов) или материальным (проверяется содержание

законов и других нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу

конституции), а также абстрактным (осуществляется по инициативе какого-либо

из уполномоченных субъектов без конкретного повода) или конкретным

(осуществляется только в связи с каким-либо. конкретным судебным делом). В

Российской Федерации применяются все вышеперечисленные формы контроля:

формальный и материальный, абстрактный и конкретный. Причем можно

утверждать, что материальный и абстрактный надзор являются преобладающими.

А формальный и конкретный - скорее исключениями. Практика деятельности

Конституционного Суда РФ показывает, что в большинстве случаев предметом

рассмотрения становится существо принятых актов, а не процедура.

Характерным примером формального контроля является полномочие

Конституционного Суда РФ давать заключение о соблюдении

установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской

Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого

преступления. Конституционный Суд РФ обычно рассматривает вопрос о

конституционности акта абстрактно - по запросу одного из уполномоченных

субъектов. О конкретном конституционном контроле применительно к России

можно говорить лишь тогда, когда Конституционный Суд рассматривает дело по

жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по

запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или

подлежащего применению в конкретном деле. Для некоторых стран (в отличие

от РФ), например, в США, характерен только конкретный конституционный

контроль, то есть лишь по судебному делу, находящемуся в производстве.

В практике современных государств применяется последующий

конституционный контроль, когда проверке подвергаются законы, принятые и

вступившие в силу (в США, Италии, ФРГ), или предварительный - проверке

подвергаются законы, находящиеся на рассмотрении парламента (в Швеции,

Финляндии). В Российской Федерации конституционный контроль в отношении

всех актов является последующим. Исключение составляют международные

договора, подписанные Российской Федерацией. Такие договора могут

подвергаться проверке на соответствие Конституции РФ лишь до вступление их

в законную силу. Это объясняется тем, что ратифицированные в установленном

порядке международные договоры РФ обретают на ее территории высшую

силу[15].

Орган, осуществляющий конституционный контроль может признать

противоречащими конституции либо весь закон, либо его часть, эти нормы

теряют свою юридическую силу и перестают применятся судами и другими

государственными органами. В Российской Федерации Конституционный Суд может

признать несоответствующим конституции как всего акта в целом, так и его

отдельных положений (статей, пунктов). Практически во всех случаях

неконституционными признаются отдельные статьи, а не весь акт в целом.

Подробно полномочия Конституционного суда РФ будут рассмотрены ниже,

пока же заметим, что одной из самых важных его задач в современных

условиях, как подчеркивают отечественные юристы, является нейтрализация

влияния во многом двойственного и несовершенного характера российской

Конституции, отразившего переходное состояние нашего общества, на

общественную и государственную жизнь России[16].

В целом же, как показывает исторический опыт, институт

конституционного контроля приживается только в той системе общественных

отношений, которая ориентируется на демократические правовые ценности. В

условиях же тоталитарных политических режимов он отторгается или

мимикрирует.

Следовательно, расширение полномочий и механизмов воздействия нашего

отечественного органа конституционного контроля, речь о которых пойдет

ниже, можно рассматривать как предоставленный нашей стране реальный шанс

занять достойное место в системе цивилизованных правовых государств.

2. Полномочия Конституционного суда РФ

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном

Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. «Конституционный Суд

Российской Федерации - судебных орган конституционного контроля,

самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством

конституционного судопроизводства». Конституционный суд безусловно

относится к числу высших органов власти в Российской Федерации[17].

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда

Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и

указанным выше Федеральным конституционным законом. Конституция РФ в Главе

7 «Судебная власть» посвящают непосредственно Конституционному Суду ст.

125, в которой устанавливаются основные полномочия (компетенция) этого

органа[18]. В ряде других статей, посвященных федеральным судам вообще,

содержится значительное количество конституционных норм, посвященных

основным принципам деятельности и порядку формирования Конституционного

Суда РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации» в целях защиты основ

конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина,

обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской

Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд

Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской

Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской

Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства

Российской Федерации. Как показывает практика, это наиболее употребляемой

полномочие Конституционного Суда;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных

нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по

вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти

Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти

Российской Федерации и органов государственной власти субъектов

Российской Федерации. Это полномочие является одним из наиважнейших,

учитывая федеративный характер российского государства и проблем

продолжающейся стихийной суверенизации, войны законов, сепаратизма.

в) договоров между органами государственной власти Российской

Федерации и органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов

Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской

Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской

Федерации. На практике такие споры в республиках в составе РФ решаются уже

местными конституционными судами;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод

граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона,

примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Это правомочие

является примером конкретного конституционного контроля, в целом не

характерного для нашей конституционной системы.

Дело в том, что количество обращений в Конституционный суд частных лиц

(по положению на 1994 г.) насчитывает более тысячи в месяц и не может быть

в установленные сроки изучено ограниченным количеством членов Суда. Такая

работа требует большого аппарата специалистов, но даже самый универсальный

аппарат, в свою очередь, не может подменять собой Суд: если обращение

гражданина соответствует всем требованиям, предъявляемым Законом к

индивидуальной жалобе, решение по нему может быть принято только

Конституционным судом. С подобной проблемой сталкивается не только

российское судопроизводство. В частности в США для решения соответствующих

вопросов правом конституционного контроля наделены все суды, что позволяет

“отсеивать” большой процент необоснованных жалоб на ранних стадиях.

Так что проблема обеспечения конституционного права граждан на

судебную защиту пока еще не нашла адекватного решения;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации. Эта функция была

впервые закреплена за Конституционным Судом РФ с принятием Конституции 1993

г. Практика показала, что это было сделано не напрасно. В Конституционный

Суд уже поступали запросы о толковании, например, положений Конституции,

касающихся вступления в силу федеральных конституционных законов РФ. Тогда.

Правда. Суд не воспользовался своими полномочиями, предложи депутатам самим

принять соответствующий закон. Как и все другие решения этого органа,

толкование Конституционного Суда имеет официальный и обязательный для всех

органов государственной власти характер

С запросом о толковании Конституции, согласно тексту Закона, в Суд

могут обращаться исключительно: Президент РФ, Совет Федерации,

Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти

субъектов федерации

Согласно ст.106 Федерального конституционного закона “О

Конституционном суде Российской Федерации”, толкование, данное

Конституционным судом, является официальным и обязательным для всех

представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти,

органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,

должностных лиц, граждан и их объединений;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка

выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в

государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это

совершенно новое полномочие Конституционного Суда, которого не было по

Страницы: 1, 2