Конституционный суд РФ

прежней Конституции. Это полномочие является также примером формального

конституционного контроля. Строго говоря, появление этого полномочия было

продиктовано почти исключительно желанием авторов действующей Конституции

до предела усложнить процедуру отрешения Президента;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего

ведения. По сравнению с аналогичным правомочием Конституционного Суда

образца 1991 г. появилось важное изменение: законодательная инициатива

ограничена пределами своего ведения, т.е. вопросами непосредственно

связанными с организацией работы Конституционного Суда, процедурой

конституционного контроля и т.п. Это новшество призвано оградить

Конституционный Суд от излишнего проявления политической инициативы;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией

Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными

конституционными законами; может также пользоваться правами,

предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции

РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе

и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля (на

сегодняшний день никаких новых полномочий Конституционный Суд по договорам

между субъектами РФ и «центром» не получил...)

Рассмотрим их (полномочия) подробнее. Во-первых, Конституционный суд

России решает вопросы исключительно конституционного права. Однако среди

отечественных правоведов вызывает много споров вопрос о целесообразности

наделения Конституционного суда Российской федерации правом толкования не

только Конституции, но и законов, а также других нормативных актов, в том

числе по собственной инициативе. Одни считают, что Конституционный суд,

прежде всего, является хранителем Конституции и должен придерживаться

только ее текста, другие убеждены, что Конституционный суд должен иметь

полномочия активного правотворца, выражающиеся в использовании при

необходимости защиты прав и свобод граждан как законодательных нормативных

актов различного вида, так и прогрессивных норм международного права.

Федеральный закон о Конституционном суде по этому поводу высказывается

весьма однозначно. Тем не менее, как показывает практика, Конституционный

суд РФ в своей работе опирается не только на Конституцию, но и на обычные

законы, а также на международные пакты о правах человека, исходя при этом,

однако, из посылок самой Конституции. Верх в данном вопросе на сегодняшний

день одерживают сторонники той позиции, которые утверждают, что, действуя

на основе разделения властей, Конституционный суд не должен подменять собой

другие государственные органы, превращаясь в “суперинстанцию”[19], но

своими решениями он должен как бы очерчивать границы “конституционного

поля”.

Важнейшей и самой сложной сферой правоприменения конституционного

законодательства в России сегодня остаются федеральные споры: как на уровне

выяснения отношений между “центром” и субъектами Российской Федерации, так

и на уровне соответствия правовых систем и взаимоотношений между самими

субъектами РФ. При рассмотрении вопросов по международному праву

Конституционный суд РФ исходит из ст.15(4) Конституции 1993 г., которая

провозглашает, что “общепризнанные принципы и нормы международного права и

международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее

правовой системы”. Конституция устанавливает также приоритет норм

международного договора по отношению к противоречащим им правилам закона.

Особую важность эти положения приобретают при решении вопросов по делам

субъектов федерации. Положительную тенденцию с точки зрения развития

демократии в нашей стране имеет тот факт, что при решении подобных вопросов

Конституционный суд России руководствуется двумя принципиальными

положениями, сформулированными еще в 1992 г.

Заключаются они в следующем:

1. Для обоснования приоритета международного договора по отношению к

актам субъектов федерации важное значение имеет постановление по делу

о беженцах Северной Осетии (Речь идет о деле 1992 г.). В данном деле

Суд, в частности , заявил, что положение ст.2 Международного пакта о

гражданских и политических правах, закрепляющее равенство граждан

перед законом, в силу ст.32 Конституции имеет преимущество “перед

законодательством Российской Федерации, следовательно, и республик в

ее составе”.

2. Большое значение имеет также подход к рассматриваемой проблеме,

сформулированный Конституционным судом в постановлении о ст.33 КЗоТ.

Он заключался в том, что подлежащий применению закон всегда должен

оцениваться с точки зрения его соответствия принципам и нормам

международного права[20].

В Законе содержится важная оговорка о том, что Конституционный Суд

должен решать исключительно вопросы права. Эта оговорка направлена против

возможных рецидивов вовлечения Конституционного Суда в политические акции,

имевшее место в 1992-1993 гг.[21] Надо сказать, что и в старом законе (ст.

1 часть 3) было записано: «Конституционный Суд РСФСР не рассматривает

политические вопросы». Что, однако, никак не помешало суду делать обратное…

Отдельным полномочием является принятие Конституционным Судом

Регламента по вопросам своей внутренней деятельности.

3. Cтатус судьи Конституционного суда РФ, структура и организация

деятельности Конституционного суда РФ

а) Статус судьи Конституционного Суда РФ

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ 1993 г. Конституционный Суд

Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на

должность Советом Федерации по представлению Президента Российской

Федерации. До принятия конституционного закона 1994 г. Конституционный Суд

состоял из 15 членов, однако реально было избрано только 13 судей[22].

Увеличение состава суда было вызвано чисто политическими причинами - нужно

было «разбавить» состав Конституционного Суда новыми, более лояльными к

исполнительной власти судьями, что и было успешно произведено.

Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г.

устанавливает, что «Конституционный Суд Российской Федерации вправе

осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех

четвертей от общего числа судей».

Статус судей Конституционного Суда в целом не отличается от статуса судей

других высших судов России. Конституция РФ в ст. 128 устанавливает также

идентичный порядок назначения судей трех высших судов. Отличая в

квалификации имеют частный характер.

Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин РФ,

достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной

репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по

юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной

высокой квалификацией в области права[23].

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда

РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета

Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными

(представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими

судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими

юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Совет Федерации должен рассмотреть вопрос о назначении на должность

судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с

момента получения представления Президента РФ.

Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в

индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи

Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании

большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Судья Конституционного Суда РФ, срок полномочий которого истек,

продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового

судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его

участием.

Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом

Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи

Конституционного Суда РФ.

Судья Конституционного Суда РФ приносит присягу следующего

содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности

судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при

этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более".

Законом устанавливается целый ряд так называемых «дисквалификаций» или

несовместимостей. Судья Конституционного Суда не может быть членом Совета

Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов,

занимать либо сохранять за собой другие государственные или

общественные должности, иметь частную практику, заниматься

предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме

преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие

которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи

Конституционного Суда и не может служить уважительной причиной

отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного

Суда.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе

осуществлять защиту или представительство, кроме законного

представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах,

оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и

освобождении от обязанностей.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может

принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их

поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую

пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы

государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать

на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься

иной политической деятельностью. Он не может также входить в

руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не

преследуют политических целей.

Судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных

средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично

высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом

рассмотрения в Конституционном Суде РФ, а также который изучается или

принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по

этому вопросу. Надо сказать что это положение трудновыполнимо, так как

предметом рассмотрения в Конституционном Суде может стать любой из весьма

широкого круга вопросов.

Судья Конституционного Суда назначается на должность на срок

двенадцать лет. с предельным возрастом пребывания в должности судьи

Конституционного Суда семьдесят лет. Следует вспомнить, что по Закону «О

Конституционном Суде РСФСР» 1991 г. члены Суда назначались пожизненно и

это, на наш взгляд, более соответствовало мировой практике, создавало

больше гарантий независимости.

Закон ограничивает пребывание на должности судьи Конституционного Суда

одним сроком.

Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с

момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в

последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором

ему исполняется семьдесят лет.

Независимость судьи Конституционного Суда обеспечивается его

несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей,

установленными Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде

Российской Федерации» порядком приостановления и прекращения полномочий

судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры

конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было

вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье

материального и социального обеспечения, гарантий безопасности,

соответствующих его высокому статусу.

Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда,

связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска,

социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым

обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и

здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи

собственности, устанавливаются применительно к соответствующим

гарантиям, предусмотренным законодательством РФ для судей иных

высших федеральных судов. В случаях, если другими правовыми актами

для судей Конституционного Суда РФ предусмотрены иные нормы,

повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального

обеспечения, применяются положения этих актов.

Интересно отметить, что Закон «О Конституционном Суде Российской

Федерации» по новому трактует понятие несменяемости судей. Несменяемость не

означает пожизненного в должности, а означает лишь, что полномочия судьи

могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по

основаниям, установленным Федеральным конституционным законом «О

Конституционном Суде Российской Федерации». На наш взгляд, это неправильная

трактовка несменяемости.

Судья Конституционного Суда пользуется неприкосновенностью. Он не

может быть привлечен к уголовной или административной

ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован,

подвергнут обыску без согласия Конституционного Суда РФ, за исключением

случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному

досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным

законом для обеспечения безопасности других людей. Судья Конституционного

Суда, личность которого не могла быть известна в момент задержания, по

выяснении его личности подлежит немедленному освобождению.

Судья Конституционного Суда РФ не может быть привлечен к какой-либо

ответственности, в том числе и по истечении срока его полномочий, за

мнение, выраженное им в заседании Конституционного Суда РФ, а также

за принятое Конституционным Судом РФ решение.

Все судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Все

они имеют право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в

пленарных заседаниях Конституционного Суда или в заседаниях его палаты,

в состав которой он входит.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены

в случаях, если: 1) было дано согласие Конституционного Суда РФ на

арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои

обязанности. Приостановление полномочий судьи осуществляется по решению

Конституционного Суда, принимаемому не позднее месяца со дня

выявления основания к их приостановлению. Судья Конституционного Суда РФ,

полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в

заседаниях Суда, а также направлять официальные документы в

государственные органы и организации, общественные объединения,

должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо

документы и иную информацию.

Закон предусматривает 12 случаев прекращения полномочий судьи

Конституционного Суда:

1) нарушения порядка его назначения на должность судьи

Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией РФ и

Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской

Федерации»;

2) истечения срока полномочий судьи или достижения судьей

предельного возраста пребывания в должности;

3) личного письменного заявления судьи об отставке до

достижения им предельного возраста пребывания в должности;

4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;

5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора,

вступившего в законную силу;

6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны

Конституционного Суда, занятий или совершения действий, несовместимых с

его должностью;

8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда или

уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных

причин;

9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в

законную силу;

10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда,

вступившим в законную силу;

11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в

законную силу;

12) смерти судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть прекращены также

ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным

причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев

подряд) исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по

решению Конституционного Суда, которое направляется Президенту РФ, в Совет

Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

б) структура и организация деятельности Конституционного суда РФ

Конституционный Суд образца 1991 г. не имел деления на палаты. Их

введение стало одним из новшеств Федерального конституционного закона 1994

г. Теперь Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в

пленарных заседаниях и заседаниях своих палат. Палаты Конституционного

Суда включают в себя соответственно десять и девять судей

Конституционного Суда РФ. Персональный состав палат определяется путем

жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Суда.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда

РФ, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей

палаты.

Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда не

могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не

должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность

исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий

председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.

Конституционный Суд РФ вправе рассмотреть в пленарном заседании

любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд РФ исключительно в пленарных заседаниях:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций

республик и уставов субъектов Российской Федерации;

2) дает толкование Конституции Российской Федерации;

3) дает заключение о соблюдении установленного порядка

выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или

совершении иного тяжкого преступления;

4) принимает послания Конституционного Суда РФ;

5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по

вопросам своего ведения.

Конституционный Суд Российской Федерации в пленарных заседаниях также:

1) избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря

Конституционного Суда РФ;

2) формирует персональные составы палат Конституционного Суда РФ;

3) принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в

него изменения и дополнения;

4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных

заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также

распределяет дела между палатами;

5) принимает решения о приостановлении или прекращении

полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о досрочном

освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и

судьи-секретаря Конституционного Суда.

Конституционный Суд РФ в заседаниях палат разрешает дела,

отнесенные к его ведению и не подлежащие рассмотрению согласно

закону исключительно в пленарных заседаниях.

Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета

Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) законов и иных нормативных актов субъектов РФ,

изданных по вопросам, относящимся к ведению органов

государственной власти РФ и совместному ведению органов

государственной власти РФ и органов государственной власти

субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской

Федерации и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, договоров между органами государственной

власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской

Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской

Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод

граждан и по запросам судов проверяет конституционность

закона, примененного или подлежащего применению в конкретном

деле.

В пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием

большинством от общего числа судей избирают из своего состава в

индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя

Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда РФ. Председатель,

заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда по

истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок.

По инициативе не мене пяти судей Конституционного Суда РФ,

считающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья-

секретарь Конституционного Суда РФ недобросовестно исполняет свои

обязанности либо злоупотребляет своими правами, может быть поставлен

вопрос о его досрочном освобождении от соответствующей должности.

Вопрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц

решается большинством не менее двух третей от общего числа

судей Конституционного Суда РФ тайным голосованием.

В случае, если должность Председателя, заместителя Председателя или

судьи-секретаря Конституционного Суда окажется вакантной, новые выборы

должны проводится не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. По

истечении срока полномочий указанные должностные лица продолжают исполнять

свои обязанности до проведения новых выборов.

Какими полномочиями наделен Председатель Суда? Он руководит

подготовкой пленарных заседаний, созывает их и председательствует на них;

вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие

рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат; представляет

Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и

организациями, общественными объединениями, по уполномочию

Конституционного Суда выступает с заявлениями от его имени; Кроме того он

осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда,

представляет на утверждение Суда кандидатуры руководителей его

Секретариата и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного

Суда, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда и штатное

расписание аппарата;

Председатель Конституционного Суда издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда осуществляет по

уполномочию Председателя Конституционного Суда отдельные его функции, а

также выполняет свои обязанности, возложенные на него

Конституционным Судом..

Важное значение для организации деятельности Конституционного Суда

имеет фигура Судьи-секретаря Конституционного Суда РФ. Он осуществляет

непосредственное руководство работой аппарата Суда, организационно

обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда;

3) доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц

решения, принятые Конституционным Судом РФ, и информирует

Конституционный Суд РФ об их исполнении; организует информационное

обеспечение судей; осуществляет другие полномочия в соответствии с

законом и Регламентом Суда.

Основным внутренним актом, регулирующим деятельность Конституционного

Суда, является его Регламент. В Регламенте на основе Конституции РФ и

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации» устанавливаются: порядок определения персонального состава

палат Конституционного Суда; порядок распределения дел между ними;

порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и

в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в

заседаниях; особенности делопроизводства в Конституционном Суде;

требования к работникам аппарата Суда; иные вопросы внутренней

деятельности Конституционного Суда РФ.

Говоря об организации деятельности Конституционного суда РФ, следует

еще упомянуть о наличии в современном конституционном законодательстве

такого института как особое мнение судьи Конституционного суда. Особое

мнение судьи, не совпадающее с общим решением Конституционного суда,

публикуется вместе с решением Суда. Но, если следовать Федеративному

конституционному закону о Конституционном суде РФ (76,78), Суд, при

обнародовании принятого решения, не связан с представлением судьей его

собственного мнения, ибо на Суд возлагается обязанность немедленно

публикации только решения Конституционного суда. Российские правоведы,

однако, считают, что публикация особого мнения судьи была бы желательна,

так как эта мера дает возможность познакомиться не только со взглядами на

проблему конкретного представителя судебных органов, но и способствует

дальнейшему развитию всего судопроизводства на демократических началах[24].

4. Принципы конституционного судопроизводства

Конституционное судопроизводство является одним из видов

судопроизводства. Согласно части 2 ст. 118 Конституции РФ 1993 г. «судебная

власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,

административного и уголовного судопроизводства».

Общие принципы конституционного судопроизводства в целом совпадают с

общими конституционными принципами любого судопроизводства. Это прежде

всего независимость (судей), коллегиальность, гласность, устность

разбирательства, Непрерывность судебного заседания, и наконец,

состязательность и равноправие сторон.

а) Независимость

Согласно первому из принципов, судьи Конституционного Суда РФ

независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий

только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О

Конституционном Суде Российской Федерации».

В свой деятельности судьи Конституционного Суда выступают в личном

качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или

общественных органов, политических партий и движений, государственных,

общественных, иных предприятий:, учреждений и организаций, должностных

лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных

групп. Решения и другие акты Конституционного Суда должны

выражать соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную

от политических пристрастий.

Судьи Конституционного Суда принимают решения в условиях исключающих

постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе

запрашивать или получать от кого бы ни было указания по вопросам, принятым

к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом РФ

.

Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда

РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом

ответственность.

б) Коллегиальность

В соответствии с указанным принципом рассмотрение дел и вопросов и

принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально.

Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в

рассмотрении дела в судебном заседании.

Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения в пленарных

заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в

заседания палаты - при наличии не менее трех четвертей ее состава. При

определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от

участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

Согласно ст. 72 закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»

решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем

поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует

последним. Решение Конституционного Суда РФ считается принятым при

условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в

голосовании судей, если иное не предусмотрено законом. В случае, если

при принятии решения по делу о проверке конституционности

нормативного акта, договора между органами государственной власти,

не вступившего в силу международного договора Российской Федерации

голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу

конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции

во всех случаях принимается большинством голосов. Решение о толковании

Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от общего

числа судей. Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе

воздерживаться при голосовании или уклониться от голосования.

в) Гласность

Этот принцип упоминается в ст. 123 Конституции РФ как один из общих

принципов судопроизводства. Применительно к федеральному конституционному

судопроизводству он означает, что рассмотрение дел в заседаниях

Конституционного Суда РФ проводится открыто, если иное не предусмотрено

Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской

Федерации».

Согласно ст. 54 указанного закона присутствующие на открытом

заседании имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест.

При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и

телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда.

Конституционный Суд РФ назначает закрытое заседание в случаях, когда

это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения

безопасности граждан, защиты общественной нравственности. На закрытом

заседании присутствуют судьи Конституционного Суда РФ, стороны и их

представители. Возможность присутствия других участников процесса и

сотрудников Секретариата Конституционного Суда РФ, непосредственно

обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим

по согласованию с судьями.

Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил

конституционного судопроизводства.

Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях,

провозглашаются публично.

г) Устность разбирательства

Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда РФ происходит

устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд РФ заслушивает

объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся

документы.

В заседании Конституционного Суда РФ могут не оглашаться документы,

которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо

содержание которых излагалось в заседании по данному делу.

д) Непрерывность судебного заседания

Заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит

непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или

необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему

разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих

нормальному ходу заседания.

Конституционный Суд РФ до принятия решения по делу, рассматриваемому в

пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать

в пленарном заседании другие дела.

Палата Конституционного Суда РФ до принятия решения по

рассматриваемому делу или до отложения его слушания не может

рассматривать другие дела, отнесенные Федеральным конституционным законом

«О Конституционном Суде Российской Федерации» к компетенции палаты.

До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном

заседании Конституционного Суда РФ, возможно рассмотрение других дел в

заседаниях палат. До вынесения решения по делу, рассматриваемому в

заседании палаты, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.

е) Состязательность и равноправие сторон

Смысл этого принципа состоит в том, что стороны должны пользоваться

равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на

основе состязательности в заседания Конституционного Суда РФ. Этот принцип

также нашел отражение в ст. 123 Конституции РФ.

Положение о равноправии сторон конкретизируется в ст. 53 закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которой

стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их

представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою

позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса,

заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может

представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к

материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

Заключение

Проанализировав основные правовые принципы и основы деятельности

Конституционного суда Российской Федерации я пришел к выводу, что на

современном этапе развития отечественного судопроизводства Конституционный

суд обладает необходимыми полномочиями и инструментами для выполнения

своей первостепенной задачи - защиты конституционных основ общественного

строя и конституционных прав граждан России. Несмотря на определенные

сложности в организации судебной практики, главная проблема эффективности

работы Конституционного суда в России заключается не в недостатках

процедуры конституционного судопроизводства или конституционного

законодательства, а в обеспечении исполнения решений Суда, которые порой

открыто игнорируются как субъектами федерации, так и ветвями федеративной

власти. Неисполнение судебных решений - характерная черта всего российского

правопорядка. Законность же в государстве, в том числе и конституционную,

должны обеспечивать не Суд, а исполнительная власть, прокуратура,

правоохранительные ведомства. Конституционный суд - это фактически высшая и

последняя инстанция, и он должен вступать в действие лишь тогда, когда не

срабатывает вся остальная система власти или правосудия.

Таким образом, лучшая гарантия выполнения решений Конституционного

суда - не принуждение, а такое состояние общественного сознания, при

котором ни у одного органа, должностного лица или гражданина не возникает

желания действовать вопреки этому решению. Под «таким» общественным

сознанием я имею в виду повышение уровня правовой культуры.

(((((((( Список литературы ((((((((

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Федеральный конституционный закон «О конституционном суде Российской

Федерации». Комментарий / Авт. кол.: Аметистов Э.М., Витрук Н.В., Гаджиев

Г.А. и др.; Отв. ред.: Витрук Н.В., Лазарев Л.В., Эбзеев Б.С.;

[Администрация Президента РФ]. - М.: Юрид. лит., 1996. - 352 с

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.

Червернин В. Три вопроса к авторам первого в России Федерального

конституционного закона // Конституц. право: восточноевроп. Обозрение.-

1994.- N 2 .- С. 29-32.

Шульженко Ю.Л. Закон о Конституционном суде Российской Федерации 1994 г. //

Государство и право. 1995. № 7. С.3-10.

Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России // РАН. Ин-т

государства и права. - М.: Ин-т государства и права РАН, 1995.

Якубовский Дмитрий Олегович. Конституционный Суд Российской Федерации :

Государственно-правовые аспекты. - М.: ХГЦ "Велес", 1994.

-----------------------

[1] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.

С.448.

[2] Государственное (конституционное) право. Справочник. Под ред.

В.И.Лафитского. - М., Юристъ. 1995 г.

[3] В.Е.Чиркин. Элементы сравнительного государствоведения. М., РАН, ИГиП

1994

[4] Конституционный суд в Австрии. В.В. Лазарев. (Государство и право N

9, 1993 год)

[5] М.Ф.Бжезинский. Суд и парламент: игра в пинг-понг. Конституционное

право восточноевропейское обозрение.1993 г. №2

[6] Закон СССР «О Комитете конституционного надзора СССР». М., «Юр.лит-ра»,

1989 г.

[7] Сакалавичюс Д. Бой выигран. Но выиграна ли война?: Конституционный суд

в очередной раз отменил прописку. Но Лужков сдаваться не намерен // Новое

время.- 1996.- N 16

[8] Закон РСФСР от 12 июля 1991 года "О Конституционном Суде РСФСР"

(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,

1991, N 30, ст.1017)

[9] Материалы дела о проверке конституционности Указов Президента РФ,

касающихся деятельности КПСС и КП РСФСР, а также о проверке

конституционности КПСС и КП РСФСР / Конституцион. суд РФ. - М.: Спарк ,

1996

[10] Белкин А.А. Дело о президентском обращении к народу 20 марта 1993

года // Изв. вузов. Правоведение.- 1994.- N 3

[11] Указ Президента РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации от

07.10.1993 г N 1612 (Российская газета от 09.10.93)

[12] Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О

Конституционном Суде Российской Федерации» №1-фкз от 21.07.1994 г.

(Российская газета N 138-139, 23.07.94)

[13] Конституции Республик в составе Российской Федерации (сборник

документов). М., «Манускрипт», 1995

[14] Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации:

проблемы организации и деятельности (научно-практический семинар)

(Государство и право N 9, 1995 год)

[15] Конституционный суд и международные договоры России. К вопросу о

конституционности международных договоров Российской Федерации. А.Н.

Талалаев. (Государство и право N 3, 1996 год)

[16] Кудрявцев Ю.В. Конституционный суд России: опыт и проблемы

(Международная научный семинар)//Государство и право. 1994. N 1. С.135.

[17] Яшникова Т.А. Конституционный Суд в системе высших органов

Российской Федерации . - М.: Дело, 1994.

[18] Конституция Российской Федерации. М., «Юридическая литература», 1993

г.

[19] Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. С.45, 147.

[20] Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой

системе России: практика Коституционного суда.// Государство и право. 1995.

№11. С.115-125.

[21] Судебный конституционный контроль в Российской Федерации: проблемы

деполитизации. Сравнительный анализ. Ж. И.Овсепян. (Государство и право

N 1, 1996 год)

[22] Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., «Юридическая

литература», 1994

[23] Шульженко Ю.Л. Закон о Конституционном суде Российскойц Федерации 1994

г.//Государство и право. 1995. №7. С.3-4.

[24] Шульженко Ю.Л. Закон о Конституционном суде РФ... С.8.

Страницы: 1, 2