Дипломная работа: Управление муниципальным хозяйством в муниципальных образованиях

2.1 Характеристика муниципального образования

Павловский Посад - город (с 1844) в Российской Федерации, Московская обл. Расположен на Мещёрской низменности, на реках Ходца, Вохонка и Клязьма в 68 км к востоку от Москвы (55°45' северной широты, 38° 50' восточной долготы). Железнодорожная станция на линии Москва - Владимир (горьковское направление). Численность населения района 106 тысяч человек, в том числе в г. Павловский Посад - 87 тысяч человек. Старинный (с 19 в.) центр текстильной промышленности (главным образом шерстяной). Известен с 1328 как село Павлово или Вохна.

С последней четверти 19 в. известен изготовлением шерстяных и полушерстяных набивных платков и шалей (т.н. павловских) с ярким цветочным орнаментом на чёрном, вишнёвом, кремовом фонах (художники С.В. и Н.С. Постриговы, З.А. Проханов, Ф.А. Филатов и др., в 1950-80 е гг. - И.П. Дадонова, К.С. Зиновьева, З.А. Ольшанская, Е.П. Регунова, С.П. Рыжов и др.) на ткацкой и красильно-набивной платочной фабрике (с 1895) в деревне Городок (ныне часть Павловского Посада) и Павло-Покровской прядильно-ткацкой хлопчато-бумажной фабрике (с 1900).

В Павловском Посад родились В.В. Тихонов (знаменитый актёр), В.Ф. Быковский (космонавт №5) и многие другие.

Павловский Посад - центр текстильной (преимущественно шерстяной) промышленности. В городе действуют камвольный комбинат, прядильно-ткацкие фабрики, заводы: "Металлист", литейно-механический, "Экситон". Производятся шерстяные, шёлковые, хлопчато-бумажные и технические ткани, резино-трикотажные изделия, пожарные рукава, мебель, кирпич, учебные наглядные пособия и др. Кстати, компьютеры БК-0010 и БК-0011 были разработаны и изготавливались именно в Павловском Посаде на "Экситоне".

В течение 2000 - 2006 годов в г. Павловский Посад осуществлены мероприятия по реализации Указов Президента Российской Федерации от 29.01.2000 № 115, от 25.12.2000 № 2063, Федеральных законов от 29.05.2002 № 61-ФЗ, от 31.12.2002 № 197-ФЗ, от 23.12.2003 № 175-ФЗ, от 28.12.2004 № 184-ФЗ, от 22.12.2005 № 174-ФЗ направленные на финансирование расходов по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения.

На территории г. Павловский Посад расположены 36 действующих государственных и 52 муниципальных стационарных учреждений социального обслуживания населения. Общая сумма средств, выделенная Пенсионным фондом России в рамках реализации социальных программ составила за шесть лет 297,0 млн. рублей.

С 1 января 2006 года, в соответствии с федеральным законом 131-ФЗ, сформирована 2-х уровневая система местного самоуправления.

Сегодня г. Павловский Посад стабильно развивается. По данным рейтинговой оценки территорий, проводимой органами государственной статистики, по многим позициям Г. Павловский Посад входит в число успешно развивающихся территорий Московской области.

На территории города по состоянию на 1 января 2009 года зарегистрировано 1793 юридических лиц и 1473 индивидуальных предпринимателя. Последние пять лет сопровождались в хозяйственном комплексе г. Павловский Посад динамичным ростом Валового продукта. Общий выпуск товаров и услуг по всем сферам возрос почти в 2 раза с 12,2 млрд. руб. в 2004 году до 22,9 млрд. руб. в 2008г, в сопоставимых ценах рост составил 126% (2004г. к 2003г. – 111,2%; 2005г. к 2004г. – 110,5%; 2006г. к 2005г. – 104%; 2007г. к 2006г. – 109,4%; 2008г. к 2007г. – 108%).

Рис. 2.1 – Динамика валового выпуска продукции и услуг (в сопоставимых ценах к предыдущему году, %) в г. Павловский Посад

Таблица 2.1 Динамика валового выпуска продукции и услуг

Рис. 2.2 – Структура общего валового выпуска продукции и услуг в г. Павловский Посад в 2008 г.

Доля продукции промышленного сектора экономики в общем валовом продукте района составляет 51%. За период с 1990 по 2008 годы в работе предприятий промышленности произошли существенные изменения. В середине 90-х не работали практически все градообразующие предприятия.

В 2008 году промышленными предприятиями отгружено продукции собственного производства в 2,3 раза больше, чем в 2004г., в 2004г. - 5169 млн. руб.; в 2008 году 11656 млн. руб., рост в сопоставимых ценах составил 148%. За 2008 год индекс промышленного производства в сопоставимых ценах составил 114%.

В целом ситуацию в промышленном секторе экономики района на сегодняшний день можно считать стабильной.

Павловопосадский железнодорожный узел является одним из ведущих в сети железных дорог, ежесуточно он принимает и отправляет в четыре направления: Санкт - Петербург, Мурманск, Вологда, Москва более двух сотен грузовых, пассажирских и пригородных поездов, формирует десятки новых составов. В последние годы в структурных подразделениях Отделения осуществляется модернизация производственных процессов, улучшаются условия труда работников.

За 2008 год перевезено грузов 8167 тыс. тонн. Грузооборот составил 40184 млн. тн. км, пассажирооборот - 1399 млн. п-км.

Пассажирские маршруты обслуживают, почти в полном объеме, 2 муниципальных предприятия: МУП "Павловавтосервис" и МУП "ПАТП". В 2008 году МУ "Пассажирское автотранспортное предприятие" награждено дипломом за III место в конкурсе на соискание премии Правительства ЛО по качеству. Предприятие занесено в Федеральный реестр "Всероссийская Книга Почета".

Традиционным занятием для населения г. Павловский Посад с давних времен было сельскохозяйственное производство. Современное состояние АПК района во многом определяется теми преобразованиями, которые произошли в России и в Московской области в ходе рыночных реформ. С момента коллективизации и создания крупных совхозов агропромышленный комплекс много раз терпел подъемы и спады, происходили различные изменения в структуре хозяйств. В 1990 году на территории района работали 9 сельскохозяйственных предприятий, основным направлением работы которых было производство молока и мяса. Валовое производство молока составляло 55,4 тыс. тонн в год, производство мяса в живом весе 14,8 тыс. тонн.

С 2001 года наметилась тенденция улучшения экономической ситуации в сельском хозяйстве района, удалось сократить число убыточных предприятий, впервые за годы перестройки по отрасли был получен положительный финансовый результат.

Сегодня работают на территории района 8 предприятий, в основном все специализируются на производстве молока и племенном выращивании молодняка. Восемь сельскохозяйственных предприятий производят почти 36 тыс. тонн молока; 1,4 тыс. тонн мяса; 1,1 тыс. тонн картофеля, 4,6 тыс. тонн зерна. Благодаря приоритетному национальному проекту 4 предприятия из 8 смогли построить дворы с новой прогрессивной технологией беспривязного содержания скота. За три года реализации ПНП освоено капитальных вложений около 350 млн. руб. За период с 2004г. объем производства сельхозпродукции в действующих ценах составил 150%, в сопоставимых - 113%. По итогам 2008 года предприятиями АПК отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в общей сумме 540 млн. руб., рост в сравнении с тем же периодом прошлого года в сопоставимых ценах составил 105%. Произведено (выращено) мяса в живом весе - 1419 тонн, произведено молока – 35865,4 тонны, на уровне прошлого года. Продуктивность коров повысилась по сравнению с 2007 годом на 2%, поголовье КРС, в том числе коров осталось на прежнем уровне. В целом в отрасли АПК ситуация непростая. Основная причина затяжного кризиса в отрасли – это диспаритет цен, высокий уровень затрат на производство продукции, низкий уровень ее конкурентоспособности, снижение у сельских жителей стимула к работе на земле и другие. Г. Павловский Посад, один из районов, имеющий крупное лесопромышленное значение. Земли лесного фонда занимают 344 тыс. га, что составляет 67% территории. Леса первой группы занимают 176 тыс. га.

Рис. 2.3 – Инвестиции в основной капитал г. Павловский Посад Московской области (млн. руб.)

На протяжении последних лет, начиная с 2000 года по настоящее время, в районе наблюдается устойчивая тенденция роста объема инвестиций в основной капитал. В 2008 году объем инвестиций составил 1300 млн. руб., в 2000 году было освоено 437,6 млн. руб., увеличение почти в 3 раза. За период с 2004 года общий объем инвестиций на развитие экономики и социальной сферы г. Павловский Посад составил 4272 млн. руб. Преимущественно инвестиции направлены в объекты производственного назначения – 90% от общего объема. На территории района осуществляют деятельность Кировское Отделение Сберегательного банка России, Филиал ОАО "ТрансКредитБанк" в г. Москва, дополнительный офис ОАО "Рускобанк", Филиал ОАО "Балтийский банк". В 2008 году банковскими учреждениями выдано юридическим лицам 118 кредитов на сумму 2728,8 млн. руб. Населению района выдано 2924 кредита на сумму 534,3 млн. руб., в том числе на приобретение жилья (ипотечных кредитов) – 58,9 млн. руб. Негативное влияние финансового потенциала, как фактора, влияющего на социально-экономическое развитие, является обострение финансового положения большей части предприятий. Бюджет муниципального образования служит основным инструментом регулирования экономики, исполняя роль финансового плана муниципального образования, является фондом денежных средств, обеспечивающим местные расходы. Бюджетная система района включает 15 бюджетов поселений 1 уровня, а также районный бюджет.

Таблица 2.2 Динамика доходов консолидированного бюджета г. Павловский Посад Московской области

Доля собственных доходов бюджета района в общей сумме доходов в 2008 году составила 35,1%, за последние три года практически не менялась.

Консолидированный бюджет района за 2008 год исполнен в сумме 2217,8 млн. руб. по доходам и по расходам в сумме 2138,7 млн. руб.

В расходах преобладают затраты социального характера – на образование, здравоохранение, социальную политику, покрытие ценовой разницы в тарифах предприятиям, предоставляющим ЖКУ населению. Основным источником собственных доходов бюджета района продолжает оставаться налог на доходы физических лиц – 39,6%.

Таблица 2.3 Структура собственных доходов консолидированного бюджета г. Павловский Посад Московской области

Анализ деятельности малого предпринимательства показывает, что именно этот вид хозяйственной деятельности, наиболее динамично развивается и от этапа развёртывания перешёл к становлению в самостоятельную отрасль экономики.

Таблица 2.4 Бюджетная обеспеченность района

Субъекты малого и среднего предпринимательства ведут свою деятельность во всех сферах и отраслях экономики района, на долю предприятий малого и среднего бизнеса приходится 12% от общего объёма производства. В 2008 году на территории г. Павловский Посад осуществляли свою деятельность 800 предприятий, на которых работало более 7000 человек, что составляет 17% от общего числа занятых в экономике.

В отраслевой структуре малого и среднего бизнеса 70% приходится на предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, 20% это обрабатывающие производства, 10% это сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство.

До 2020 года прогнозируется рост числа малых и средних предприятий, объём производства которых будет составлять до 18% общего объема производства по району.

Количество индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на 01.01.2009 года составило 1473 чел., из их числа почти 90% заняты в сфере оптовой и розничной торговли.

Потребительский рынок г. Павловский Посад, объединяющий сферу торговли, бытового обслуживания, общественного питания и развлекательного бизнеса стабильно и динамично развивается, с каждым годом привлекая все больше инвестиций.

Оборот розничной торговли предприятий в 2008 году составил около 2 млрд. руб., рост к 2007 году в сопоставимых ценах – 111,5%.

За последние 10 лет количество торговых предприятий увеличилось втрое, общественного питания в 3,5 раза, бытового обслуживания в 2,5 раза. На сегодня свою деятельность в сфере оптовой и розничной торговли осуществляют на территории района 479 предприятий.

Лидером предприятий потребительского рынка является ОАО "Павловторг" по всем показателям: и по темпу роста объемов отгрузки товаров и услуг, и по торговому обороту, в 2008 году оборот торговли составил 470 млн. руб., 130% к 2007 году в действующих ценах, индекс роста объема отгруженных товаров и услуг собственного производства составил 114%, и по рентабельности – получена самая высокая прибыль среди предприятий потребительского рынка; и по культуре обслуживания. Данное предприятие успешно конкурирует с сетевыми магазинами. В арсенале данного предприятия – диплом лауреата и первая премия Правительства Московской области по качеству, диплом конкурса программы 100 лучших товаров России, в 1 квартале текущего года предприятие награждено грамотой за участие в VII Всероссийском конкурсе "Российская организация высокой социальной эффективности".

В сфере общественного питания осуществляют свою деятельность 139 объектов, количество посадочных мест – 7077, в том числе на территории городских поселений действуют 96 объектов – количество посадочных мест составляет 5331, на территории сельских поселений осуществляют свою деятельность 43 объекта -количество посадочных мест составляет 1746.

На территории района осуществляют свою деятельность 145 объектов бытового обслуживания населения, в том числе 18 бань(в каждом поселении), 24 парикмахерские, 22 объекта по ремонту и пошиву обуви, 10 объектов по ремонту и пошиву швейных изделий,1 прачечная и 1 химчистка,10 объектов по ремонту транспортных средств и 11 по ремонту и строительству жилья, ритуальные услуги населению оказывают 8 объектов.

Нехватка квалифицированных кадров - одна из основных проблем предприятий сферы потребительского рынка, подготовка кадров осуществляется индивидуально, в основном бригадным методом, аттестацию которых проводит аттестационная комиссия, созданная на предприятиях торговли.

Основными проблемами развития потребительского рынка на сегодня является:

- устаревшая материально-техническая база;

- нехватка оборотных средств;

- большая разбросанность предприятий торговли по территории района, плохое состояние дорог, которое усугубляет техническое состояние автотранспорта.

2.2 Анализ управления муниципальным хозяйством в муниципальном образовании

В соответствии с Уставом муниципального образования г. Павловский Посад Структуру органов местного самоуправления городского поселения Павловский Посад составляют:

-          Совет депутатов городского поселения Павловский Посад.

-          Глава городского поселения Павловский Посад.

-          Администрация городского поселения Павловский Посад.

-          Контрольно-счетная палата городского поселения Павловский Посад.

-          Изменение структуры органов местного самоуправления городского поселения Павловский Посад осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Совет депутатов городского поселения Павловский Посад является выборным представительным органом местного самоуправления городского поселения Павловский Посад. Совет депутатов городского поселения Павловский Посад обладает правами юридического лица.

Совет депутатов городского поселения Павловский Посад состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

Совет депутатов городского поселения Павловский Посад состоит из 20 депутатов.

Совет депутатов городского поселения Павловский Посад может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов городского поселения Павловский Посад предусматриваются в бюджете городского поселения Павловский Посад отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Совету депутатов городского поселения Павловский Посад принадлежит право от лица всего населения городского поселения Павловский Посад принимать решения по вопросам своей компетенции.

В исключительной компетенции Совета депутатов городского поселения Павловский Посад находится:

Совет депутатов городского поселения Павловский Посад вправе решать иные вопросы, установленные федеральным законом, определяющим общие принципы организации местного самоуправления, настоящим Уставом.

Совет депутатов городского поселения Павловский Посад утверждает Положение о Совете депутатов муниципального образования городское поселение Павловский Посад.

Организационную деятельность Совета депутатов городского поселения Павловский Посад в соответствии с Уставом городского поселения Павловский Посад осуществляет председатель Совета депутатов городского поселения, избираемый на срок полномочий Совета депутатами Совета депутатов городского поселения Павловский Посад из своего состава тайным голосованием на первом заседании нового созыва депутатов.

Председатель Совета депутатов считается избранным, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов (одиннадцать депутатов) и выполняет свои полномочия на постоянной основе.

Председатель Совета депутатов городского поселения Павловский Посад подотчетен Совету депутатов городского поселения и может быть отозван путем тайного голосования. Решение об отзыве председателя Совета депутатов городского поселения Павловский Посад принимается квалифицированным большинством голосов (2/3 от установленного состава Совета депутатов). Порядок тайного голосования по выборам председателя Совета депутатов городского поселения Павловский Посад устанавливается Регламентом Совета депутатов городского поселения Павловский Посад.

Председатель Совета депутатов городского поселения Павловский Посад (далее — председатель Совета депутатов):

-          Представляет Совет депутатов в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и Московской области, органами местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами и общественными объединениями в соответствии с действующим законодательством.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5