рефераты бесплатно
 
Главная | Карта сайта
рефераты бесплатно
РАЗДЕЛЫ

рефераты бесплатно
ПАРТНЕРЫ

рефераты бесплатно
АЛФАВИТ
... А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

рефераты бесплатно
ПОИСК
Введите фамилию автора:


Дипломная работа: Проблемы и пути совершенствования казначейского контроля в бюджетной системе РФ

В целях усиления и совершенствования ведомственного контроля в УФК по Волгоградской области оценивается каче­ство контрольных мероприятий, проведенных в отделах и от­делениях, которое включает в себя качество документов на всех этапах контрольного мероприятия: планирования, проведения и реализации итоговых материалов; качество проведения кон­трольного мероприятия и качество реализации контрольного мероприятия.

Качество проверки оценивается по следующим основным критериям:

-  соответствие выполненных процедур правилам проведе­ния проверок деятельности территориальных органов Феде­рального казначейства, правилам проведения проверок деятель­ности отделений и отделов УФК по Волгоградской области;

-  соответствие содержания справки и акта программе про­верки, а также рекомендациям по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений централь­ного аппарата и территориальных органов Федерального каз­начейства;

-  результативность проведенной проверки;

-  корректность поведения сотрудников проверяющей группы.

Очень сложной функцией отдела внутреннего контроля УФК является осуществление в рамках проводимых конт­рольных мероприятий анализа организационной структуры отделений, ее оптимальности и достаточности для выполнения возложенных на них задач и функций, а также выявление опе­раций в деятельности отделов и отделений, связанных с воз­можностью возникновения негативных последствий при осу­ществлении возложенных на них функций. Сложность состо­ит, прежде всего, в отсутствии нормативно-правовой базы, показателей эффективности деятельности органов Федераль­ного казначейства, позволяющих оценить работу объекта про­верки. В данном направлении предстоит интересная и очень трудоемкая работа. Для начала следует изучить имеющийся опыт работы казначейских органов по оптимизации контрольной работы и повышения ее эффективности.

По нашему мнению, назрела необходимость введения в практику внутреннего контроля «аудита эффективности», а для повышения эффективности системы внутреннего контроля и аудита – формализации его процедур в Федеральном казна­чействе и его территориальных органах.

Бюджетная реформа, переход к бюджетированию, ориен­тированному на результат, смещение акцентов бюджетного процесса с управления затратами на управление результатами предопределяют усиление ведомственного (внутреннего) кон­троля. Поэтому для повышения эффективности контрольной работы, по нашему мнению, необходимо:

- наличие единых законодательных норм и правовых доку­ментов. Для эффективной деятельности ведомственного конт­роля в первую очередь необходим Федеральный закон об осно­вах государственного финансового контроля, в котором най­дут свое место отправные нормы контроля, осуществляемого ведомствами в сферах своего влияния. Следует внести измене­ния в Бюджетный кодекс РФ, разработать методические рекомендации по осуществлению внутреннего контроля, стандар­ты ведомственного контроля, в которых будут регламентиро­ваны права, обязанности и ответственность сотрудников служ­бы ведомственного контроля;

-  определение единого для всех государственных конт­рольных органов порядка осуществления контрольных функ­ций и применения мер принуждения к нарушителям бюджет­ного законодательства, разработка классификатора, разделяю­щего нарушения на финансовые и процедурные, четкое раз­граничение понятий «нарушение» и «недостаток». С учетом этой классификации необходимо установить степень ответственно­сти нарушителей законодательства;

-  повышение профессионального уровня специалистов, участвующих в проведении контрольных мероприятий, совер­шенствование механизма распространения успешного опыта и положительных тенденций осуществления внутреннего конт­роля и аудита;

-  внедрение принципов аудита эффективности, которые должны обеспечить высокую его результативность, действен­ность и экономичность;

-  автоматизация процессов и процедур по основным на­правлениям развития системы внутреннего контроля и аудита.[39]

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1.  Органы Федерального казначейства призваны проводить государственную бюджетную политику, управлять процессами исполнения федерального бюджета. Анализ нормативных документов, изменений в бюджетном кодексе РФ позволяет сделать вывод о том, что в работе органов федерального казначейства произошел определенный сдвиг с последующего контроля в пользу предварительного и текущего. Значительно смягчились санкции за нарушение бюджетного законодательства и сделан упор на предварительные (профилактические) меры. В состав Управления федерального казначейства входят следующие структурные подразделения: отдел анализа доходов, отдел операций по доходам на едином казначейском счете, отдел платежей из федерального бюджета, отдел кассового исполнения бюджета, отдел учета внутреннего долга и бюджетных кредитов, главная бухгалтерия по операциям со средствами федерального бюджета, контрольно-инспекторский отдел. Каждое подразделение проводит контрольную работу по своему направлению.

Бюджетный контроль Федерального казначейства также как и финансовый контроль в целом, подразделяется на предварительный (до совершения финансовых операций), текущий (на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей) и последующий (рассмотрение и утверждение  отчетов об исполнении бюджета).

2.  Введение в органах финансового контроля системы электронного документооборота позволило значительно сократить процедуру санкционирования платежей, однако возникают некоторые трудности с введением системы: во-первых: техника во многих учреждениях довольно устарела; во-вторых: из-за отсутствия стабильной связи систему электронного документооборота проблемно ввести в отделенных сельских учреждениях.

Кассовый метод работы позволяет сконцентрировать на едином бюджетном счете денежные средства и обеспечить своевременное финансирование расходов органа местного самоуправления, будет возможно получать оперативную информацию об остатке по счету, что в дальнейшем позволит наилучшим образом использовать имеющиеся ресурсы.

3.  Согласно Приказу Минфина РФ от 18.07.2006 г. В органах Федерального казначейства проводится эксперимент по учету операций по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, согласно которому устанавливается общий порядок ведения учета целевых средств органами исполнительной власти субъектов РФ в условиях открытия и ведения в финансовых органах субъектов РФ лицевых счетов получателей целевых средств по учету операций с указанными средствами. Этот порядок определяет администратора целевых средств и момент начисления целевых средств.

4.  Применение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств – актуальная проблема для органов бюджетного контроля, получателей бюджетных средств, а также арбитражных судов. Сегодня законодательством установлено несколько видов ответственности за нецелевое использование бюджетных средств: бюджетная (в рамках бюджетного законодательства) – с 1996 г., административная  - с 2002 г., уголовная  - с 2003 г. Разделение бюджетной и адмистративной ответственности в данном случае весьма прозрачно. Бюджетный кодекс лишь декларирует состав правонарушения и санкцию за его совершение, однако не устанавливает ее размер, кроме того, ответственность налагается только на руководителя, но никак не на юридическое лицо. Понятие «бюджетные средства», за нецелевое использование которых возлагается ответственность до сих пор не определено ни в Бюджетном, ни в Административном кодексах, что ведет к противоречиям при квалификации штрафа, налагаемого на бюджетополучателя или на юридическое лицо. Контролирующий орган может лавировать в названном противоречии, что может повлечь за собой должностные злоупотребления.

Установление в Бюджетном кодексе РФ изменений, предусматривающих ответственность за правонарушение за нецелевое использование бюджетных средств в виде штрафа в определенном размере отбросит необходимость ежегодно предусматривать ответственность в федеральных законах о федеральном бюджете. При внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ размер штрафа должен быть установлен не фиксированный, но дифференцированный в зависимости от обстоятельств дела и желательно в минимальных размерах оплаты труда как в Кодексе об адмистративных правонарушениях РФ. Проведенное исследование позволяет утверждать, что нормы бюджетного законодательства сегодня дале­ки от совершенства, несмотря на их широкое примене­ние. Изменения, которые следует внести, в том числе в Бюджетный кодекс РФ, должны коснуться определе­ния роли бюджетного права в правовой среде, утверждения бюджетной ответственности как самостоятель­ной правовой категории, введения процессуальных норм, а также устранения конкуренции норм бюджет­ного и административного законодательства.

5.  Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств особое значение приобретает при исполнении высокодотационных бюджетов. Важным резервом повышения эффективности исполь­зования бюджетных средств является ускорение их обора­чиваемости. В 2003-2005 гг. средняя скорость оборачиваемости бюджетных средств по счету 40204 составляет 5-6 дней, а то и 15-17 дней. Ускорение оборачиваемости бюджетных средств возможно путем минимизации остатков на соответствующем бюджетном счете. Путем решения данной проблемы является предоставление не полной суммы дотации на счет глав­ного распорядителя средств местного бюджета, а толь­ко в сумме прошедших процедуру санкционирования бюджетных расходов по заявке органа федерального каз­начейства, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета. При этом до момента фактического использова­ния безвозмездные и безвозвратные перечисления из вышестоящего бюджета находились бы на счете по уче­ту средств этого бюджета, поддерживая его ликвидность.

6.  В настоящее время особенно актуальны  вопросы организации ведомственного контроля, направления его совершенствования и повышения эффективности контрольных мероприятий. Анализ результатов проведенных в 2005-2006 гг. проверок показал, что самое большое количество нарушений выявлено в части организации работы по предварительному и текущему контролю. Все большее значение в деятельности УФК приобретает внутренний аудит, направленный на обеспечение законности, предоставление рекомендаций по повышению эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства, повышение эффективности внутреннего контроля и качества составляемой отчетности. В связи с этим в УФК по Волгоградской области создан экспертно-совещательный орган при руководителе управления, где рассматриваются результаты всех проведенных контрольных мероприятий и по результатам рассмотрения предлагаются пути устранения недостатков в деятельности отделов и отделений УФК. Сложность работы данного органа состоит в отсутствии нормативно-правовой базы, показателей эффективности деятельности органов ФК, позволяющих оценить работу объекта проверки. В связи с чем возникает необходимость внедрения в практику внутреннего контроля аудита эффективности, что потребует внесения изменений в бюджетное законодательство, разработку методологии и стандартов ведомственного контроля, предусматривающих права, обязанности и ответственность сотрудников его службы;  повышение профессионального уровня специалистов, участвующих в проведении контрольных мероприятий, совер­шенствование механизма распространения успешного опыта и положительных тенденций осуществления внутреннего конт­роля и аудита; внедрение принципов аудита эффективности, которые должны обеспечить высокую его результативность, действен­ность и экономичность; автоматизация процессов и процедур по основным на­правлениям развития системы внутреннего контроля и аудита.

Таким образом, в ходе исследования системы казначейского контроля были выявлены следующие проблемы:

1.  неэффективное и нецелевое использование денежных средств;

2.  несвоевременное поступление информации об остатках на счетах;

3.  несвоевременное перечисление и низкая оборачиваемость денежных средств.

4.  отсутствие внешнего контроля над органами Федерального казначейства;

Политика по совершенствованию государственного финансового контроля должна включать следующие направления:

1.  внедрение практики аудита эффективности;

2.  разработка методологической базы аудита эффективности;

3.  проведение соответствующим образом подготовки специалистов;

4.  разработка требований, предъявляемых работникам (уровень их образования, стаж работы и т.п.).

Введение аудита эффективности позволит более точно оценить обстановку, предотвращать нарушение бюджетного законодательства на ранних этапах. Принципы аудита эффективности должны обеспечить высокую его результативность, действенность и экономичность.

Выполнение вышеуказанных рекомендаций позволит повысить эффективность казначейского контроля, приведет к более рациональному использованию средств, позволит государству в большем объеме выполнять социальные и экономические программы и, следовательно, повысит народное благосостояние.

Список литературы

1.  Европейская хартия местного самоуправления

2.  Конституция РФ, официальный текст. – М.: Айрис-Пресс, 2006

3.  Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

4.  Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (с изменениями от 29 июня, 28 июля, 20 августа, 10 ноября 2004 г.)

5.  Указ Президента РФ от 08 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе».

6.  Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

7.  Указ Президента РФ от 08 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации.

8.  Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 806 «О порядке учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета».

9.  Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" (с изменениями от 1 декабря 2004 г., 27 мая, 21 декабря 2005 г., 26 июля, 11 ноября 2006 г.)

10.  Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе" (с изменениями от 14 марта 2005 г., 11 ноября 2006 г.)

11.  Положение о Федеральной таможенной службе от 21 августа 2004 г. № 429

12.  Приказ Минфина России от 13 августа 1999 г. № 55н «Об утверждении правил учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета».

13.  Приказ Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету».

14.  Приказ Минфина РФ от 13 августа 1999 г. N 55н "Об утверждении Правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета" (с изменениями от 13 апреля, 4 июля 2001 г.)

15.  Приказ Минфина России от 18 июля 2006 г. № 95н «Об утверждении Условий проведения эксперимента по осуществлению и учету операций по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации, а так же по использованию средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых учреждениям МВД России и МЧС России, на лицевом счете бюджета субъекта Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства, и выбора участвующих в нем субъектов Российской Федерации».

16.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 апреля 2007 г.)

17.  Кодекс РФ об административных правонарушениях. С изменениями и дополнениями на 20 ноября 2006 г. – М.: Эксмо, 2006

18.  Новый план счетов Бюджетного учета. Инструкция по бюджетному учету. – М.: Эксмо, 2006

19.  Бельский К.С. и др. под ред. Запольского С.В., Финансовое право: учебник. – М.: Российская академия правосудия; Эксмо, 2006

20.  Дьяконова М.Л., Ковалева Т.М., Финансы и кредит: учебник. – М.: Кнорус, 2007

21.  Романовский М.В. и др. под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В., Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. – М. Юрайт-Издат, 2007

22.  Ковалева А.М., Финансы и кредит: учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2006

23.  Бычков С.С., Об учете межбюджетных трансфертов//Финансы №1/2007

24.  Глазунова О.В., Нелюбова Н.Н., Ведомственный контроль в управлении Федерального казначейства// Финансы, №1/2007

25.  Никитина Т.Р., Применение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств//Финансы №11/2005

26.  Панов О.А., Технологии кассового обслуживания местного бюджета//Финансы №9/2006

27.  Парыгина В.А., Тедеев А.А., Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. – М.: Эксмо, 2005.

28.  Семиколенных А.Н. Деятельность министерств и ведомств взята под контроль// Президентский контроль. – 1995. - №5

29.  Чениб Р.Ш., Об Эффективности использования средств высокодотационных бюджетов//Финансы №11/2005

30.  Internet resource: http://www1.minfin.ru/

31.  Internet resource: http://www.roskazna.ru/

32.  Internet resource: http://mfportal.garant.ru/


[1] Ковалева А.М., Финансы и кредит: учеб. пособие. – М.: Финансы и статистика, 2006.-С.334

[2] Парыгина В.А., Тедеев А.А., Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. – М.: Эксмо, 2005. С. 253.

[3] Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат, 2007

[4] Бюджетный кодекс Российской Федерации с приложением нормативных документов. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. С. 198-199, ст. 265

[5] Бюджетный кодекс Российской Федерации с приложением нормативных документов. – Ростов н/Д.:  Феникс, 2006. С. 198-199, ст. 265

[6] Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат, 2007

[7] Романовский М.В. и др. под ред. Романовского М.В., Врублевской М.В., Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2007., С.110

[8] Финансовое право: учебник/ К.С. Бельский и др.; под ред. С.В. Запольского. – М.: Российская академия правосудия; Эксмо, 2006., С.110-111

[9] СЗ РФ. – 2004 № 24. – Ст.2395

[10] Семиколенных А.Н. Деятельность министерств и ведомств взята под контроль// Президентский контроль. – 1995. - № 5.

[11] СЗ РФ. – 1997. - № 51. – Ст. 5712

[12] Бельский К.С. и др.; под ред. Запольского С.В.: Финансовое право: учебник. – М.: Российская академия правосудия; Эксмо, 2006. – С.114

[13] http://mfportal.garant.ru:81/SESSION/S__gXStqzBY/PILOT/main.html

[14] Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1992. - № 24. – Ст. 2101

[15] СЗ РФ. – 2004. - № 35. – Ст. 3637

[16] Романовский М.В. и др. под ред. Романовского М.В., Врублевской М.В., Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2007., С.110-122

[17] Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1992 - № 24. – Ст. 2101

[18] Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//СЗ РФ. – 2004 - №11 – Ст. 945, п. 13

[19] http://mfportal.garant.ru:81/SESSION/S__gXStqzBY/PILOT/main.html

[20] Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 «О федеральном казначействе» (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 14.03.2005 г. № 127)/Бюджетный кодекс РФ по состоянию на 01.11.2005 с приложением нормативных документов. – Ростов н/Д: Феникс, 2006

[21] http://mfportal.garant.ru:81/SESSION/S__gXStqzBY/PILOT/main.html

[22] Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П.: Казначейская система исполнения бюджета в РФ: учеб. Пособие. – М.:Финансы и статистика, 2006 – С.59

[23] http://mfportal.garant.ru/SESSION/S__prZOXCuH/PILOT/main.html

[24] Дьяконова М.Л., Ковалева Т.М., Финансы и кредит: учебник/М.: Кнорус, 2007 – С. 156-162

[25] Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П.: Казначейская система исполнения бюджета в РФ: учеб. Пособие. – М.:Финансы и статистика, 2006 – С.60

[26] Европейская хартия местного самоуправления //СЗ РФ, 1998. №36, Ст.4466

[27] Европейская хартия местного самоуправления //СЗ РФ, 1998. №36 Ст.4466

[28] Европейская хартия местного самоуправления //СЗ РФ, 1998. №36 Ст.4466

[29] О.А. Панов: Технологии кассового обслуживания местного бюджета, Финансы №9/2006

[30] . http://mfportal.garant.ru/SESSION/S__prZOXCuH/PILOT/main.html

[31] Новый план счетов бюджетного учета. Инструкция по бюджетному учету. – М.: Эксмо, 2006

[32] http://mfportal.garant.ru/SESSION/S__prZOXCuH/PILOT/main.html

[33] Приказ Минфина РФ от 18 июля 2006 г. N 95н "Об утверждении Условий проведения эксперимента по осуществлению и учету операций по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации, а также по использованию средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых учреждениям МВД России и МЧС России, на лицевом счете бюджета субъекта Российской Федерации, открытом финансовому органу субъекта Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства, и выбора участвующих в нем субъектов Российской Федерации"// http://mfportal.garant.ru/SESSION/S__prZOXCuH/PILOT/main.html

[34] Бычков С.С., Об учете межбюджетных трансфертов// Финансы № 1,2007

[35] Бюджетный кодекс Российской Федерации с приложением нормативных документов. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006 – ст. 289

[36] Кодекс РФ об административных правонарушениях. С изменениями и дополнениями на 20 ноября 2006 года. – М.: Эксмо, 2006. – Ст.15.14.

[37] Т.Р. Никитина, Применение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств//Финансы №11,2005, С.30-31

[38] Р.Ш. Чениб, Об эффективности использования средств высокодотационных бюджетов// Финансы №11,2005, с.32

[39] Глазунова О.В., Н.Н. Нелюбова: Ведомственный контроль в управлении федерального казначейства//Финансы, №1/2007, С24-25


Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6


рефераты бесплатно
НОВОСТИ рефераты бесплатно
рефераты бесплатно
ВХОД рефераты бесплатно
Логин:
Пароль:
регистрация
забыли пароль?

рефераты бесплатно    
рефераты бесплатно
ТЕГИ рефераты бесплатно

Рефераты бесплатно, реферат бесплатно, сочинения, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему, курсовые, дипломы, научные работы и многое другое.


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.