Дипломная работа: Государственный бюджет Республики Казахстан: формирование и использование

2 – прочие неналоговые поступления

3 – дивиденды на госпакеты акций, находящиеся в госсобственности

4 – прочие доходы от госсобственности

5 – поступления от реализации товаров (работ, услуг) госучреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета

6 – вознаграждения (интересы) по кредитам, выданным из госбюджета

7 – гранты

8 – поступления части чистого дохода государственных предприятий

При этом особое внимание надо уделить поступлениям части чистого дохода государственных предприятий, дивидендам на государственные пакеты акций, находящиеся в госсобственности, национальных компаний и финансовых институтов. Данную проблему поднял Глава государства на заседании Совета безопасности. Например, от 140 государственных предприятий в бюджет планируется получить чистый доход в размере всего лишь 1,2 млрд.тенге, когда эта цифра могла бы быть в 3 раза больше. Дивиденды на госпакеты акций 64 акционерных обществ составляют 5,5 млрд.тенге, что также может быть увеличена в 2 раза.

Прогноз по прочим налогам определен в сумме 40 952 тыс.тенге, или с ростом против оценки 2006 года на 6%. Но эти 6% составляют инфляцию, которая ожидается в 2007 году. Получается, что объем поступлений по прочим налогам остается прежним. Возникает вопрос, почему мало, где фискальные органы или фактор улучшения администрирования.

Согласно Закону Республики Казахстан «Об объемах официальных трансфертов общего характера между республиканскими и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2005-2007 годы» бюджетные изъятия из бюджетов областей, города республиканского значения, столицы ежегодно передаются в республиканский бюджет. Ежегодно из областей-доноров изъятия увеличиваются в среднем в 1,3 раза, а из города Астаны бюджетные изъятия увеличиваются почти в 2 раза.

Затраты. По проекту республиканского бюджета на 2007 год абсолютные размеры бюджетных затрат для социальной сферы составляют 724,9 млрд. тенге или увеличиваются на 110 млрд. тенге (прирост – 17,9%) по сравнению с 2006 годом, а доля к ВВП в 2007 году снизилась до 6,1% по сравнению с 7,05% в 2006 году. При этом бюджетные затраты планируются на 2007 год: по образованию в сумме 124,8 млрд. тенге или увеличение составляет 23,5 млрд. тенге (прирост – 23,2%); здравоохранению соответственно – 91,2 млрд. или 9,7 млрд. тенге (прирост – 11,9%); социальной помощи и социальному обеспечению – 464,8 или 72,1 млрд. тенге (прирост – 18,4%); культуре, спорту, туризму и информационному пространству – 44,2 млрд. тенге или 4,8 млрд. тенге (прирост – 12,2%). При этом доля затрат социально-культурной сферы от общего объема бюджетных затрат составляет 37,5% или уменьшена на 3 процентного пункта (было 40,5%).

В социальной сфере действуют Государственные и Отраслевые программы, в том числе новые Государственные программы развития образования, реформирования и развития здравоохранения и другие. Расходы республиканского бюджета по функциональной группе «Образование» планируется предусмотреть на уровне 1,05% к ВВП. Бюджетная политика в области образования будет направлена на формирование национальной модели образования, интегрированной в мировое образовательное пространство и обеспечивающей подготовку специалистов, конкурентоспособных на мировом рынке труда. Для достижения цели в рамках Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2005 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1459, предусматривается решение следующих основных задач: обеспечение равного доступа к дошкольному образованию всех детей; переход с 2008/2009 учебного года на 12-летнее среднее общее образование; создание системы профильного и профессионально ориентированного обучения школьников старшей ступени; формирование новых подходов в подготовке квалифицированных рабочих кадров в сфере профессионального и технического образования; создание нового уровня - послесреднее профессиональное образование. На подготовку специалистов в ВУЗах за рубежом в рамках образовательной программы «Болашак» в проекте бюджета предусмотрено 11,4 млрд.тенге, на подготовку специалистов по государственным грантам предусмотрено 23,3 млрд.тенге.

По проекту расходы по функциональной группе «Здравоохранение» предлагается предусмотреть на уровне 0,77 % к ВВП. Целевыми трансфертами направляются средства на содержание вновь вводимых объектов здравоохранения 713,8 млн.тенге; на закуп лекарственных средств, вакцин и других иммунобиологических препаратов – 7,5 млрд.тенге; около 251 млн.тенге – на реализацию программы по противодействию эпидемии СПИДа в Республике Казахстан; 1,2 млрд.тенге – на обеспечение лекарственными средствами детей и подростков, находящихся на диспансерном учете при амбулаторном лечении хронических заболеваний; 1,6 млрд.тенге – на обеспечение лекарственными средствами на льготных условиях отдельных категорий граждан на амбулаторном уровне лечения; 596,6 млн.тенге – на лекарственное обеспечение детей до 5-летнего возраста на амбулаторном уровне лечения; 665,7 млн.тенге – на обеспечение беременных железо- и йодсодержащими препаратами; 3,9 млрд.тенге – на осуществление профилактических медицинских осмотров отдельных категорий граждан; 16,5 млрд.тенге – на материально-техническое оснащение медицинских организаций здравоохранения на местном уровне.

Вместе с тем, согласно Посланию Главы государства с учетом единых подходов будет введена дифференцированная система оплаты труда для медицинских работников, которая предусматривает доплату за физические и психоэмоциональные нагрузки, дифференциацию в зависимости от уровня квалификационной категории медицинских работников и оплату труда с учетом конечных результатов их труда.

В связи с последними событиями в Южно-Казахстанской области по заражению ВИЧ-инфекцией детей и взрослых, необходимо получить полную информацию: какие меры предпринимаются по станциям переливания крови, по предупреждению распространению ВИЧ, и какие финансовые средства для этого выделяются. Учитывая, что завершилась Программа по противодействию эпидемии СПИДа в Республике Казахстан на 2001-2005 годы, рекомендовать разработать государственную программу по данной проблеме.

Кроме того, в подпункте 5) пункта 2 Постановления Парламента Республики Казахстан №4 2-III ПРК от 20 июня 2006 г. депутатами было предложено обеспечить первоочередное финансирование незавершенных объектов образования, здравоохранения и систем водоснабжения. Предусмотренные средства в виде трансфертов на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения меньше чем в 2006 году на 4,9 млрд.тенге. Говорит ли это о том, что все объекты уже отстроены и прошли полную реконструкцию. На наш взгляд, можно увеличить средства на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения.

По проекту расходы по функциональной группе «Социальная помощь и социальное обеспечение» предусмотрены на уровне 3,9% к ВВП. Сохраняющийся экономический рост в стране позволяет продолжить социальную направленность политики путем увеличения расходов на развитие социальной защиты населения. В 2005 году минимальный размер пенсии (вместе с базовой) составлял 9200 тенге, в 2006 году - 9 696 тенге. В соответствии со статьей 9 проекта бюджета в 2007 году минимальный размер заработной платы планируется на уровне 9 752 тенге; размер базовой пенсионной выплаты – 3 000 тенге; минимальный размер пенсии – 7 236 тенге; месячный расчетный показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан 1 092 тенге; величина прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат – 8 861 тенге.

В связи с увеличением размера прожиточного минимума с 7945 до 8861 тенге будут увеличены размеры государственных социальных пособий на 11,5%; предусматривается индексация пенсий на 8%; 3,8 млрд.тенге предусматривается на выплату государственных пособий на детей до 18 лет из малообеспеченных семей; 601 млн.тенге – на обеспечение нуждающихся инвалидов обязательными гигиеническими средствами и предоставление услуг специалистами жестового языка, помощниками в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; на выплату единовременной государственной денежной компенсации работающему и неработающему населению, проживающему и проживавшему в зонах чрезвычайного, максимального и повышенного радиационного рисков с 1949 по 1990 годы, пенсионерам и получателям государственных социальных пособий, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, предусматриваются средства в сумме 5,2 млрд.тенге. Кроме того, в соответствии с Посланием Главы государства с 1 января 2007 года выплата пенсий и пособий будет производиться по принципу «месяц в месяц», в связи с чем запланированы в бюджете дополнительные расходы в размере 29,8 млрд.тенге.

С 1 января текущего года для исчисления государственных социальных пособий используется прожиточный минимум. Известно, что не все социальные пособия исчисляются на основе прожиточного минимума, а только базовые пособия, гарантированные Конституцией. Необходимо получить информацию от Правительства о дальнейшей политике по переходу от МРП на прожиточный минимум.

Также необходимо отметить, что с 1 января 2007 года вступит в действие Закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве», в соответствии с которым поселки, не находящиеся на территории административной подчиненности городов, будут отнесены к сельским населенным пунктам. Данная норма повлечет установление специалистам здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, работающим в указанных поселках повышенных окладов и тарифных ставок (не менее чем на 25%), по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях. На данные мероприятия предусмотрены в бюджете средства в размере 2,1 млрд.тенге.

2.5 Проблемы нецелевого использования бюджетных средств

Очевидно, без борьбы с нецелевым использованием (а по сути разворовыванием) средств государственного бюджета говорить ни о какой оптимизации расходов не имеет смысла. Нецелевое использование бюджетных средств в Казахстане стало массовым явлением. Должного контроля за тем, как Правительство, областные (республиканские) или местные власти расходуют бюджетные деньги, нет во многом потому, что его порядок не определен Конституцией. Правда, Счетная палата проверяет исполнение доходных и расходных статей государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности, проводит финансовую экспертизу проектов государственных законов, нормативных правовых актов, так или иначе затрагивающих госбюджет. Но этого недостаточно.

Парламент имеет право заслушать отчет правительства об исполнении бюджета и не утвердить его, если было нарушение. Но только Президент РК может отстранить от должности конкретного чиновника, виновного в нарушении закона «О государственном бюджете». В итоге торжествует известный с советских времен принцип: «не важно, что записано в законе, важно, как к моим действиям относится начальник».

Неоднократно предлагалось, во-первых, внести в Конституцию поправку, дающую право парламенту гласно контролировать исполнение бюджета в течение года, причем не только по Государства в целом, но и по отдельному ее субъекту, городу, району; во-вторых, включить в законодательство статьи о конкретной ответственности чиновников за нарушение закона «О бюджете» (направил деньги не туда, куда должен был направить по закону, - отвечай по всей строгости Административного и Уголовного кодексов). При этом возбуждать дело по факту правонарушения должна прокуратура на основе депутатских запросов.

Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Государства, области или района должен быть более подробным и выполняться гласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. К сожалению, пока все попытки добиться этого в Казахстане наталкиваются на глухое сопротивление. Об этом говорит, например, история разработки и принятия закона «О бюджетной классификации». Раньше треть расходов бюджета приходилась на национальную оборону. В бюджете их отражала единственная цифра. Эти деньги выделялись Министерству обороны в общей сумме, которое распределяло их по своему усмотрению, никто не знал, на что конкретно (на поддержание боеготовности войск или на роскошные дачи генералов, строительство казарм или содержание охотничьих хозяйств, закупку ракет или персональных «Мерседесов»). В этом одна из причин постоянной задолженности бюджетных (военных) организаций перед энергетиками. В обновленном законе «О бюджетной классификации» каждый раздел подробно расписан по министерствам и регионам, вместо одной - 20, 30 или 50 статей.

Закон «О бюджетной классификации» охватывает функциональную, экономическую и ведомственную классификации доходов и расходов бюджетов РК, видов государственных долгов Государства и ее субъектов, источников финансирования дефицита бюджетов. Причем классификация едина и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, в том числе консолидированного бюджета. Классификация тоже носит многоуровневый характер. Первым уровнем расходов является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета, вторым - классификация целевых статей его расходов, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей бюджетных средств по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов субъектов Государства.

Важно наладить полную прозрачность бюджетного процесса, действительно гласный отчет о движении бюджетных средств, чтобы депутаты, представляющие интересы населения, журналисты и сами граждане могли в любой момент убедиться, что средства налогоплательщиков расходуются точно по плану. Например, в Конгрессе США каждому государственному ведомству соответствует подкомитет, который контролирует, как оно исполняет утвержденный бюджет. Конгрессмены не могут вмешиваться в процесс управления, но должны следить за тем, чтобы деньги налогоплательщиков не уплывали на сторону и расходовались строго в соответствии с законом «О государственном бюджете».

В соответствии с Административно-процессуальным кодексом федеральные министерства и правительства штатов обязаны распределять выделенные бюджетные средства в рамках надлежащей правовой процедуры. Она предусматривает публичные слушания, проводимые в форме, напоминающей судебное заседание, когда руководитель соответствующего департамента предоставляет слово для изложения аргументов «за» и «против» конкретного проекта, когда в протоколе слушаний и решениях исполнительной власти фиксируются все существенные доводы, а сами решения обосновываются расчетами. Исполнение бюджетов всех уровней в США реально контролируется гражданами и различными общественными организациями.

В Казахстане общественный контроль за бюджетными расходами, в связи со слабостью институтов гражданского общества, фактически отсутствует.

Глава 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

3.1 Основные направления проекта Программы Правительства РК на решение проблем налогово-бюджетной политики

Для решений проблем налогово-бюджетной политики, которые были озвучены выше Правительством Республики Казахстан разработан проект Программы Правительства на 2007-2009 годы, в котором определено деятельность Правительства Республики Казахстан на 2007 - 2009 годы которая будет направлена на практическую реализацию Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года, изложенной Президентом Республики Казахстан в Послании народу Казахстана 10 октября 1997 года.

Приоритетные направления Программы Правительства Республики Казахстан сформированы на основе посланий Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира» и от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в новом мире», Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007 - 2024 годы.

Для поддержания макроэкономической стабильности и устойчивости налогово-бюджетной системы предусматриваются:

-обеспечение в среднесрочном периоде номинальных темпов роста расходов государственного бюджета, не превышающих номинальных темпов роста экономики;

-постепенное снижение ненефтяного дефицита бюджета;

-совершенствование механизма формирования и использования средств Национального фонда, направленного на повышение эффективности управления его активами;

-эффективное управление государственным и гарантированным государством заимствованием и долгом, поручительствами государства, в том числе оптимизация структуры государственного долга путем досрочного погашения внешних займов, уменьшение доли внешнего заимствования в структуре финансирования дефицита бюджета.

В целях стимулирования роста деловой активности в стране на основе анализа и оценки действующей системы налогообложения и мирового опыта предусматриваются:

-подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство по поэтапному перераспределению в среднесрочном периоде налогового бремени с доходов юридических лиц на доходы физических лиц, без повышения уровня нагрузки на социально-уязвимые слои населения;

-совершенствование таможенного и налогового администрирования;

-дальнейшее упрощение и повышение прозрачности налоговых и таможенных процедур;

-введение с 2008 года уведомительной системы получения инвестиционных налоговых преференций по проектам малого и среднего бизнеса в несырьевом секторе экономики.

Для ориентации бюджетных расходов на эффективное решение основных направлений государственной социально-экономической политики предусматриваются:

-интеграция целей и задач стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования;

-ориентация процесса планирования и исполнения бюджета на эффективность и результативность бюджетных расходов, сокращение неэффективных затрат;

-обеспечение прозрачности процесса формирования и исполнения бюджета;

-усиление требований к администраторам бюджетных программ по соблюдению бюджетной дисциплины;

-повышение качества управления бюджетными деньгами (наличностью).

Повышение эффективности механизмов налогово-бюджетной политики, расходов бюджета, полное выполнение финансовых обязательств государства.

Правительство разработает Стратегию достижения качественно нового уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики и создаст Национальный совет по конкурентоспособности и экспорту.

Будет разработана и внедрена новая система государственного планирования, ориентированная на результаты.

Это предполагает разработку каждым государственным органом стратегического плана своего развития (на 5 лет) и на его основе целевых программ, операционных (годовых) планов государственных органов. Между Правительством и руководителями государственных органов будут заключаться меморандумы на трехлетний период с установлением целевых индикаторов. Ежегодно будут публиковаться отчеты о деятельности государственных органов. Аналогичная система будет внедрена в регионах.

Внедрение новых подходов в государственном планировании будет осуществлено поэтапно. В 2007 - 2008 годах они будут внедрены в двух-трех пилотных государственных органах и двух пилотных регионах. С 2009 года планируется переход всех государственных органов и регионов на новую систему государственного планирования.

Для практической реализации новой системы планирования будет создана соответствующая нормативная правовая база.

Для построения логической вертикали государственного планирования будут осуществлены:

-переход к системе стратегического планирования в государственных органах как к основному инструменту реализации социально-экономической политики Правительства, усиливающей самостоятельность и ответственность государственных органов за результаты деятельности;

-увязка задач стратегических планов государственных органов с бюджетными программами, а мероприятий, направленных на решение задач планов - с подпрограммами бюджетных программ, с разработкой системы количественных и качественных показателей оценки промежуточных и конечных результатов деятельности государственных органов;

-внедрение в практику доклада государственного органа о плане деятельности на планируемый год как составной части бюджетной заявки, сформированного на основе стратегических планов и увязывающего стратегические цели государственных органов с предполагаемыми затратами;

-усиление самостоятельности и ответственности государственных органов при разработке и реализации их планов с учетом внедрения новых подходов в государственном планировании;

-разработка государственными органами системы конкретных стратегических целевых индикаторов;

-внедрение системы мониторинга достижения государственными органами стратегических целей и соответствующих конечных результатов.

До перехода на новую систему государственного планирования будет проведена оптимизация действующих программных документов путем их объединения, сокращения и передачи решения отдельных задач на уровень государственных органов.

Для обеспечения прозрачности и подконтрольности обществу деятельности государственных органов и использования ими бюджетных средств будет осуществлено:

-внедрение института оценки деятельности государственных органов и реализуемых ими программ на предмет достижения конечных результатов с учетом мнений неправительственных организаций (общественных объединений) и населения о качестве предоставления государственных услуг с обязательным опубликованием результатов этой оценки и выработкой рекомендаций для улучшения дальнейшей работы государственных органов;

-совершенствование процедур проведения государственных закупок с целью обеспечения своевременного достижения результатов реализации бюджетных программ, их прозрачности и контролируемости;

-оптимизация и модернизация действующих информационных систем с целью интеграции процедур бюджетного планирования и исполнения бюджета для повышения производительности труда на стадиях государственного планирования и его реализации.

Для совершенствования системы государственной статистики в части осуществления мониторинга эффективности достижения стратегических целей государства будет введена государственная статистическая отчетность, основанная на статистических наблюдениях за достижениями целевых индикаторов в процессе исполнения стратегических и операционных (годовых) планов государственных органов, их целевых программ.

В ближайшие три года Правительство ставит перед собой задачу достижения следующих ключевых индикаторов выполнения Программы.

Среднегодовой реальный прирост валового внутреннего продукта Казахстана в 2007 – 2009 гг. составит 8-9 %, что позволит решить стратегическую задачу по удвоению ВВП в 2008 году по отношению к 2000 году. При этом ВВП на душу населения увеличится до 8900 долларов США к 2009 году, что в 1,8 раза превысит уровень 2006 года.

Уровень среднегодовой инфляции будет удерживаться в 2007 – 2009 годах в коридоре 5-7 %.

В рамках проводимой фискальной политики предполагается снижение дефицита государственного бюджета к 2009 году до 0,5 % к ВВП, ненефтяного дефицита - до 2,5 % к ВВП. Среднегодовой номинальный темп роста расходов государственного бюджета сложится на уровне 115,6 %, при номинальном росте ВВП - 119 %.

Темпы ежегодного прироста производства промышленной продукции в среднем за 2007 - 2009 годы прогнозируются на уровне 7-8 %.

Прирост валовой продукции сельского хозяйства в планируемом периоде в среднем составит 3 % , а объема строительных работ - 20 % в год.

В 2007 - 2009 годах ожидается дальнейший рост отраслей торговли, транспорта, связи. Услуги транспорта возрастут в среднем на 6-7 % в год, а объем предоставляемых услуг связи на 20 % в год.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8