Гражданско-правовое регулирование договора строительного подряда

о предмете договора. Имеется в виду, что подрядчик должен выполнить все

работы, указанные как в техническом задании, так и в смете. Соответствующая

норма (п. 1 ст. 743 ГК РФ) носит диспозитивный характер, допуская в

договоре иное: исключение каких-либо из числа указанных в технической

документации и смете работ. Техническая документация подлежит в ряде

случаев утверждению компетентным органом. Тогда исключение договором

отдельных видов работ, содержащихся в утвержденной технической

документации, возможно только с разрешения того органа, который ее

утвердил. В противном случае соответствующее условие договора будет

признано ничтожным.

Договор строительного подряда должен предусматривать, среди прочего,

какая из сторон и в какой срок обязана предоставить техническую

документацию. В случае если это должен сделать подрядчик, документация

подлежит одобрению со стороны заказчика. Договор, по которому

предоставление проекта составляет обязанность подрядчика, именуется

«проектно-строительным контрактом». Помимо распределения обязанностей по

представлению проектно-сметной документации, в договоре должны быть

установлены ее состав и содержание.

Таким образом, условия, определяющие, кто и когда обязан передать

проектно-сметную документацию и каково ее содержание, относятся к числу

необходимых, а значит, тем самым, в силу ст. 432 ГК РФ и существенных

условий данного договора.

В ходе строительства подрядчик может обнаружить, что определенные

работы в проекте и смете не были учтены, и по этой причине необходимо

провести дополнительные работы (например, из-за обнаружения подпочвенных

вод). Тогда у подрядчика возникает не только право, но и обязанность

сообщить заказчику, с соответствующим обоснованием, какие именно

дополнительные работы следует провести. В соответствии с п. 3 ст. 743 ГК

РФ, заказчик в свою очередь, должен не позднее десяти дней с момента

получения такого сообщения или в иной, предусмотренный законом или

договором срок сообщить подрядчику о принятом им на этот счет решении.

Имеются в виду согласие или, напротив, несогласие с проведением

дополнительных работ. Если в течение этого времени ответ не будет получен,

подрядчик обязан приостановить работы с тем, чтобы убытки, вызванные

простоем, будет вынужден возмещать ему заказчик, если только не докажет

отсутствия необходимости в осуществлении таких работ. В случаях, когда

подрядчик не выполнит этой обязанности - приостановить работы, он «лишается

права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и

возмещения вызванных этим убытков». Он не вправе требовать от заказчика

оплаты дополнительных работ и в том случае, если акт приемки строительно-

монтажных работ подписан представителем заказчика, так как этот акт

подтверждает лишь факт выполнения подрядчиком работ, а не согласие

заказчика на оплату дополнительных работ. Подрядчик, не остановивший в

указанных случаях строительство, принимает на себя риск продолжения работ.

Если же подрядчик все-таки выполнил дополнительные работы, он приобретает

право требовать их оплаты только при условии, если докажет, что сделано это

было в интересах заказчика (например, выполненные работы были необходимы

для сохранения объекта).

Возможны и такие случаи, когда заказчик согласился на проведение и

оплату дополнительных работ, на необходимости которых настаивал сам

подрядчик, но последний отказывается их выполнять. Тогда вступает в

действие та же ст. 743 (п. 5) ГК РФ. Она предоставляет подрядчику право

уклониться от выполнения - при согласии заказчика на их проведение и оплату

только таких дополнительных работ, которые не входят в сферу

профессиональной деятельности подрядчика, либо не могут быть им выполнены

по иным, не зависящим от него причинам (например, из-за отсутствия

материалов или оборудования). При отказе подрядчика от выполнения

необходимых работ во всех других случаях заказчик может воспользоваться

предоставленным ст. 397 ГК правом поручить выполнение дополнительных работ

третьим лицам за разумную цену и в разумный срок или исполнить

обязательство за счет должника своими силами, если иное не вытекает из

закона, иных правовых актов, договора или существа обязательства.

В соответствии с действующими на этот счет правилами[23], основным

проектным документом на строительство объекта является, как правило,

технико-экономическое обоснование (проект строительства, на основании

утвержденного в установленном порядке технико-экономического обоснования),

разрабатываемая рабочая документация. Там же предусмотрено, что проекты,

рабочие чертежи, независимо от источников финансирования и форм

собственности, за определенными исключениями, подлежат государственной

экспертизе. Руководящий на этот счет акт[24] - Положение о проведении

государственной экспертизы и

утверждении градостроительной, пред- проектной и проектной документации в

Российской Федерации.[25]

Проектная документация служит основанием для получения заказчиком

разрешения на строительство. Такое разрешение представляет собой документ,

которым удостоверяется право собственника, владельца, арендатора или

пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка,

строительство, реконструкцию здания, строения или сооружения, а также

благоустройство территории (п. 1 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ[26]).

Разрешение, о котором идет речь, необходимо для застройки земельного

участка, строительства, реконструкции зданий, строений и сооружений,

благоустройства территорий. Оно не требуется, если работы по строительству

и реконструкции не затрагивают конструктивных и иных характеристик

надежности и безопасности зданий, сооружений и строений, а также при

возведении временных зданий, строений и сооружений, которые необходимы для

организации строительных работ.

Возможность осуществлять строительство, подтвержденное разрешением,

может переходить к другим лицам вместе с отчуждением права собственности на

соответствующий объект. К тому, кто приобрел не завершенный строительством

объект, на строительство которого было получено разрешение, переходит и

право завершить постройку.

Не составляют исключения ситуации, при которых заказчик по каким-либо

причинам сочтет необходимым внести изменения в техническую документацию.

Соответствующее его решение по общему правилу может затронуть интересы

подрядчика. Поэтому ГК РФ (ст. 744) предусмотрел ряд ограничений в праве

заказчика изменять проектную документацию. Так, подобные изменения

признаются обязательными для подрядчика лишь в случаях, когда связанные с

этим дополнительные работы относительно невелики по размеру - не более 10%

указанной в смете общей стоимости работ (общего объема подлежащего

выполнению строительства) и не меняют характера работ, которые

предусматривались в договоре. Изменение технической документации по

требованию заказчика за указанными пределами возможно только с согласия

подрядчика и требует согласования дополнительной сметы (п. 2 ст. 744 ГК

РФ). Изменение технической документации может последовать при определенных

условиях и по требованию подрядчика. Так бывает, прежде всего в случаях,

когда потребность в изменении технической документации возникла по

причинам, не зависящим от подрядчика, притом стоимость работ превысила

смету не более чем на 10%. Поскольку в соответствующей норме (п. 3 ст. 744

ГК РФ) есть прямая ссылка на ст. 450 ГК РФ, это означает, что при

отсутствии согласия на превышение сметы со стороны заказчика подрядчик

вправе требовать изменения сметы и тем самым в соответствующей части

договора в суде. Отсылка к указанной статье не исключает одновременно и

возможности для подрядчика требовать изменения договора в объеме и более

10% при наличии ситуации, предусмотренной на этот раз в п. 4 ст. 451 ГК РФ

(имеется в виду, что применение ст. 451 ГК РФ не требует непременно к ней

отсылки). Речь идет об исключительных случаях, когда имело место

существенное 1 изменение обстоятельств, при том, что расторжение договора

противоречило бы общественным интересам либо повлекло бы за собой для

сторон такой ущерб, который значительно превысил бы затраты, необходимые

для исполнения договора на измененных условиях. Изменения тем самым

оказываются объективно выгодными с точки зрения интересов и общества

(публичных интересов) и сторон (частных интересов).

Предусмотрен особо случай возникновения у подрядчика права требовать

дополнительной оплаты. Речь идет о «разумных расходах», которые понесены им

в связи с установлением и устранением дефектов в технической документации

(п. 4 ст. 744 ГК РФ). При применении соответствующей нормы следует иметь в

виду и действие содержащегося в п. 3 ст. 10 ГК РФ указания. Речь идет о

том, что если закон, как это имеет место в данном случае, ставит защиту

гражданских прав в зависимость от их «разумного осуществления», «разумность

действий» соответствующего лица (т.е. подрядчика) предполагается.

Следовательно, для освобождения себя от обязанности оплачивать

дополнительно понесенные расходы заказчику придется доказать «неразумность»

действий его контрагента - подрядчика. Применение приведенной в п. 4 ст.

744 ГК РФ нормы возможно только в случаях, когда необходимость нести

соответствующие расходы возникла не по вине подрядчика.

Стороны имеют возможность согласовать вопросы, относящиеся к размеру

предоставляемого для строительства земельного участка, его состоянию и

срокам передачи. И только тогда, когда в договоре отсутствует указание на

этот счет, вступает в действие соответствующая норма ГК РФ, в силу которой

площадь и состояние земельного участка, а естественно, и Дата его

предоставления должны обеспечивать своевременное начало работ, их

нормальное ведение и завершение в срок (п. 1 ст. 747 ГК РФ).

Действовавшие в разное время Правила о договорах подряда на

капитальное строительство возлагали на заказчика обязанность создать

геодезическую разбивочную основу для строительства. При этом до начала

выполнения строительно-монтажных работ заказчик должен был передать

генеральному подрядчику по акту в согласованные с ним сроки, техническую

документацию на закрепленные на территории строительства пункты и знаки

освидетельствования их в натуре. Теперь такая обязанность может возникнуть

только из договора. Те же Правила содержали достаточно широкий круг услуг,

предоставляемых заказчиком подрядчику. Нормы на этот счет носили обычно

императивный характер. Из этого следовало, что, если даже прилагаемые к

заключенному тогда генеральному и годовому подрядному договору «особые

условия» и не содержали на этот счет никаких указаний, существование такой

обязанности у заказчика - предоставлять услуги в соответствующем объеме -

предполагалось. Среди прочего, имелась в виду необходимость для заказчика,

по требованию подрядчика, передавать ему на условиях аренды здания и

сооружения, которые числились в составе основных фондов заказчика и могли

использоваться подрядчиком для нужд строительства. Имелось в виду также

предоставление заказчиком подрядчику возможности пользоваться услугами

своих мастерских и других подсобных производств, а при недостаточности

жилищного фонда у подрядчика предоставлять ему (имея в виду потребности и

субподрядчиков) жилые помещения в своих домах на период строительства,

обслуживать работников подрядных организаций столовыми, медицинскими

пунктами и др.

С учетом существующей в стране новой экономической конъюнктуры ГК

ограничился приведением примерного перечня подобных услуг. Речь идет о

предоставлении необходимых для осуществления работ зданий и сооружений,

обеспечение транспортировки грузов, оборудования и материалов, прибывающих

в адрес подрядчика, временной подводке сетей энергоснабжения, водо- и

паропровода. Одновременно указано (п. 2 ст. 747 ГК РФ) на то, что эти и все

другие услуги заказчик обязан оказывать только в случаях и в порядке,

которые предусмотрены договором. Отсутствие в договоре соответствующих

указаний по общему правилу означает, что рассматриваемая обязанность на

заказчика не возлагается. Это, однако, не исключает возможности для

подрядчика доказать, что своим бездействием заказчик создал невозможность

исполнения обязанностей подрядчиком со следующими из этого последствиями.

Принимая во внимание, что нормы, включенные в ст. 747 ГК РФ, являются

факультативными, контрагенты и прежде всего - подрядчик как сторона,

которой предоставляются услуги, должны обеспечить в необходимых случаях

включение такого рода условий в договор. Единственное исключение составляет

одна из основных обязанностей заказчика - предоставить земельный участок

для строительства. Закрепляющая эту обязанность норма является

диспозитивной и, следовательно, способной восполнить пробел, образовавшийся

в связи с отсутствием в договоре указаний относительно времени передачи,

размеров и состояния предоставляемого земельного участка. Если стороны не

включат в договор соответствующих условий, по всем этим вопросам будет

действовать правило, в соответствии с которым земельный участок должен

предоставляться таким образом, чтобы было обеспечено своевременное начало

работ, а размеры и состояние участка обеспечили нормальное ведение работ и

завершение их в срок (п. 1 ст. 747 ГК РФ).

Среди иных, обязательных для заказчика услуг, в договоре нередко

выделяются и такие, как предоставление вспомогательной рабочей силы, помощь

при испытании, которое предшествует сдаче объекта, и др.

Статья 747 ГК РФ, посвященная обязательствам заказчика, не совсем

удачно именует их «дополнительными обязанностями». В действительности все

они целиком укладываются в более общую - «создать подрядчику необходимые

условия для выполнения работ», т.е. именно в одну из конституирующих

договор строительного подряда обязанность, что подтверждается включением ее

в легальное определение данного договора.

Уже по указанной причине не предоставление услуг, о которых идет речь в

ст. 747 ГК РФ, может расцениваться как неисполнение или ненадлежащее

исполнение заказчиком встречных обязанностей по договору и соответственно

служить основанием для применения ст. 719 ГК РФ. Имеется в виду

предусмотренное, ею право подрядчика приостановить исполнение обязательства

(в силу п. 2 ст. 328 ГК РФ предоставление обязательства может последовать в

полном объеме или в части, соответствующей не предоставленному исполнению)

либо отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков на

случай не предъявления заказчиком встречного иска.

В связи с необходимостью для заказчика предоставить определенные услуги

возникает вопрос о распределении связанных с этим расходов. Действующее на

такой случай правило (п. 3 ст. 747 ГК РФ), посвященное компенсации расходов

заказчику, предусматривает возникновение соответствующей обязанности только

в случаях и в порядке, предусмотренных договором. Иначе заказчик не вправе

заявить требование, о котором идет речь. Однако в данном случае следует

принимать во внимание также и то, значатся ли соответствующие расходы в

смете. При положительном ответе сумма, составляющая стоимость услуг по

смете, подлежит уплате подрядчику, если только это не приведет к

неосновательному его обогащению.

Аналогичная презумпция действует и применительно к предоставлению

земельного участка под строительную площадку. Имеются в виду расходы по

подготовке земельной площадки к строительству. Заказчик обязан возместить

подрядчику указанные расходы только при условии, если соответствующие суммы

отражены в смете.

Наряду с услугами, обязанность предоставления которых, возлагается на

определенную сторону - заказчика, особо выделена лежащая на обоих

контрагентах обязанность, осуществлять сотрудничество между собой (ст. 750

ГК РФ). Смысл такого сотрудничества состоит в том, что при обнаружении

препятствий к надлежащему исполнению они - и подрядчик, и заказчик - должны

в равной мере принимать все зависящие от них «разумные» меры, направленные

на устранение таких препятствий. Неисполнение указанной обязанности влечет

за собой весьма ощутимые последствия. Они состоят в том, что

соответствующая сторона лишается права на возмещение убытков, которые у нее

могут возникнуть, вследствие того, что препятствие, о котором идет речь, не

было ею устранено[27]. Что же касается расходов, понесенных при

осуществлении такого сотрудничества, сторона, которая их понесла, вправе

требовать их возмещения только при наличии в договоре соответствующего

указания на этот счет.

Заказчику принадлежат весьма широкие права по контролю и надзору за

действиями подрядчика (ст. 748 ГК РФ). Указанные права включают возможность

осуществлять проверку хода и качества выполняемой работы, включая

соблюдение сроков (графика) ее выполнения, качества предоставленных

подрядчиком материалов, правильности их использования подрядчиком.

С контролем и надзором связаны для заказчика не только права, но и

обязанности. Обнаружив в ходе осуществляемого им контроля и надзора

допущенные подрядчиком недостатки, представляющие собой отступления от

условий договора, прежде всего такие, которые могут повлиять на качество

выполняемых работ, заказчик обязан немедленно информировать о том

подрядчика. Не сделав этого, он потеряет право ссылаться в дальнейшем на

наличие такого рода недостатков.

Возможности заказчика давать обязательные для подрядчика указания,

основанные на результатах проводимого им контроля и надзора, определенным

образом ограничены. Обладающие подобной силой, они не должны противоречить

условиям договора, а равно представлять собой вмешательство в оперативно-

хозяйственную деятельность подрядчика. Вместе с тем следует иметь в виду

того что, в конечном счете, само по себе осуществление контроля и надзора -

все-таки обычно лишь право, но не обязанность заказчика. По указанной

причине подрядчик не может ссылаться на то, что заказчик не осуществлял

контроля и надзора за его действиями. Вместе с тем Кодекс допускает

возможность установления в законе, что надзор и контроль признаются

обязанностью заказчика. Тогда, естественно, подрядчик сможет осуществить ту

ссылку на неисполнение указанной обязанности со стороны заказчика, о

которой идет речь. Нет никаких препятствий для установления такой же

обязанности не только в законе, но и в договоре.

Заказчик при строительном подряде несет общую для всех договоров

подрядного типа обязанность уплатить обусловленную цену. При этом сторонам

в договоре строительного подряда предоставляется возможность самим

определить как цену, так и порядок ее оплаты. В этой связи заслуживают

внимание рекомендации Правового руководства по составлению международных

контрактов, о которых шла речь выше. Имеются в виду, в частности, три

способа установления цены: в виде либо паушальной, заранее предусмотренной

в договоре твердой суммы (в таком случае фактические затраты во внимание не

принимаются), либо компенсации издержек (этот способ употребляется при

отсутствии в момент заключения договора данных о возможных затратах

подрядчика), либо размера оплаты единицы работы. Кроме основной цены, могут

быть предусмотрены различного рода надбавки (премии): за более высокое

качество, за сокращение сроков работы и т.п.

Возможно включение в договор и иных вариантов оплаты работ, в частности

таких, как производство расчетов по конструктивным элементам, за выполнение

отдельных видов работ и услуг, по этапам и др.

В договоре нередко специально предусматривается порядок выполнения

соответствующих платежей, в том числе обстоятельства, при которых заказчик

может приостановить оплату. Речь идет, как правило, об обнаружении дефектов

в выполненных работах и соответственно о задержке оплаты работ до их

устранения, а если предусмотрены промежуточные расчеты, то об отставании

выполнения объема работ по сравнению с утвержденным сторонами сроком их

исполнения.

ГК РФ (ст. 746) определяет способы расчетов за выполненные работы

Диспозитивной нормой, которая носит к тому же отсылочный характер. Речь

идет о том, что при отсутствии в законе или в договоре иного оплата должна

осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 711 ГК РФ («Порядок оплаты

работы»). Особо выделена возможность установления в Договоре оплаты

единовременно и в полном объеме после того, как работ будет принята

заказчиком.

Расчеты за работы могут производиться с выдачей аванса. Подрядчик

вправе требовать аванса только тогда, когда договором будет предусмотрена

не только обязанность его предоставления, но также размер и другие,

относящиеся к этому условия. Один из вариантов - специальное назначение

используемого подрядчиком аванса (например, на приобретение оборудования).

Возможным способом обеспечения исполнения соответствующего обязательства

(использования аванса на прямо указанные цели) может служить выдача аванса

под банковскую гарантию, обусловленную целевым его использованием (§ 6 гл.

23 ГК РФ).

При осуществлении строительства необходимо соблюдать требования закона

и иных правовых актов об охране окружающей среды и безопасности

строительных работ (ст. 751 ГК РФ). Указанная обязанность возлагается на

подрядчика, а значит, ответственность за ее нарушение падает на него.

Следует иметь в виду и действие ст. 1095 ГК, которая, устанавливает, что в

случае, когда вред причинен жизни, здоровью и имуществу гражданина либо

имуществу юридического лица, отвечает перед потерпевшим тот, кто выполнял

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8