Гражданско-правовое регулирование договора строительного подряда

законодательством РФ. Проекты строительства, осуществляемого за счет

государственных капитальных вложений, финансируемых из республиканского

бюджета РФ, утверждаются соответствующими органами государственного

управления или в устанавливаемом ими порядке.

Наконец, проекты строительства, осуществляемого за счет собственных

финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов (включая

иностранных), утверждаются непосредственно заказчиками (инвесторами).

Договоры строительного подряда могут заключаться как в обычном порядке,

т.е. вступления будущих контрагентов в прямой контакт, согласования ими

всех необходимых условий будущего договора и его подписания, так и

посредством проведения специальных подрядных торгов, на что и ориентирует

действующее законодательство. Порядок организации и проведения торгов

определяется Положением о подрядных торгах в РФ от 13 апреля 1993 №660-р/18-

7[58], а также развивающими его актами, принимаемыми субъектами РФ. При

этом эти акты носят обязательный характер лишь для случаев, которые в них

прямо названы. В частности, в соответствии с Положением о подрядных торгах

в РФ проведение торгов является обязательным лишь при размещении заказов на

вновь начинаемое строительство для федеральных государственных нужд (п.1.3.

Положения). В остальных случаях заказчики могут принимать решения о

проведении подрядных торгов в порядке, установленном данным Положением.

Под подрядными торгами понимается форма размещения заказов на

строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ на

основе конкурса. Конкурс проводится в виде тендера, представляющего собой

соревнование представленных претендентами оферт (письменных предложений о

заключении договора) с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся

в тендерной документации.

В самой тендерной документации, которой за плату или бесплатно

обеспечиваются лица, решившие принять участие в торгах, содержатся:

1. Общие сведения об объекте и предмете торгов, т.е. информация об

объекте, который должен быть построен с указанием его местонахождения,

срока выполнения работ, наименования заказчика и т.д.

2. Проектная документация, включающая чертежи, схемы, графики,

спецификации и т.д.

3. Инструкция оферентам, отражающая информацию и требования по условиям

разработки, порядку оформления и представления оферты.

4. Требования по составу документов оферты, которые обычно включают

заявку на участие в подрядных торгах, временное поручительство в форме

гарантии банка, копию платежного документа, подтверждающего внесение

задатка и т.д.

5. Условия и порядок проведения торгов, где указываются вид и форма

проведения торгов, порядок выбора победителя и т.д.

6. Проект договора строительного подряда.

7. Форма заявки на участие в торгах.

Дополнительное представление о подрядных торгах можно получить,

познакомившись с их видами.

Подрядные торги подразделяются:[59]

в зависимости от проведения организатором торгов предварительного отбора

претендентов - на торги с предварительной квалификацией и торги без

предварительной квалификации;

в зависимости от того, в который раз назначаются торги по данному предмету

торгов, - на первичные и вторичные;

в зависимости от участия иностранного оферента - на торги с участием

иностранного оферента и торги без его участия;

в зависимости от участия оферентов в процедуре торгов и оглашении их

результатов - на торги гласные и негласные;

в зависимости от того, допускаются ли к участию в торгах неограниченное

число претендентов либо только претенденты, удовлетворяющие специально

оговоренным условиям, - на торги открытые и закрытые.

В подрядных торгах могут участвовать любые российские и иностранные

организации независимо от формы собственности, имеющие необходимое

разрешение на занятие строительной деятельностью (если торги не закрытые).

Победителем торгов, который определяется специальным тендерным комитетом,

становится тот оферент, предложение которого наиболее полно отвечает всем

требованиям, содержащимся в тендерной документации. Решение тендерного

комитета оформляется протоколом, в котором содержатся наименование

победителя торгов, состав тендерного комитета, результаты голосования,

сводная таблица оферт и сроки подписания договора с победителем торгов.

Протокол о результатах торгов тендерный комитет представляет на утверждение

заказчику (инвестору). После утверждения их результатов заказчиком

(инвестором) торги считаются завершенными. С победителем торгов заказчик

заключает договор строительного подряда на условиях, содержащихся в

тендерной документации и в оферте победителя.

§2 Особенности содержания договора строительного подряда.

В связи с тем, что по договору строительного подряда подрядчик должен

выполнить, как правило, большой объем строительных работ, параметры которых

заданы технической документацией, закон придает большое значение тому, как

должны строиться взаимоотношения сторон в связи с подготовкой, уточнением и

изменением технической документации. Вопрос о подготовке технической

документации возникает тогда, когда при заключении договора строительного

подряда имелось лишь технико-экономическое обоснование строительства, на

основе которого должна быть разработана проектная документация, либо когда

технический проект строительства требует уточнения в рабочей документации

(двустадиевное проектирование). В этих случаях при заключении договора

должны быть четко определены состав и содержание технической документации,

а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна

предоставить соответствующую документацию.

Независимо от того, кто - заказчик или подрядчик - готовит техническую

документацию, а также смету, оба этих документа подлежат обязательному

согласованию сторонами и после этого остаются, как правило, неизменными до

завершения строительства. Подрядчик должен осуществлять строительство и

связанные с ним работы в соответствии с технической документацией,

определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним

требования, и со сметой, определяющей цену работ. Предполагается, что

технической документацией охватывается весь комплекс работ по

строительству, а в согласованной сторонами смете учтены затраты на все

необходимые работы. Однако нередки случаи, когда в ходе строительства

выявляются неучтенные в технической документации работы и в связи с этим

возникает необходимость проведения дополнительных работ и увеличения

сметной стоимости строительства. Следует подчеркнуть, что закон не ставит

последствия данного обстоятельства в зависимость от того, кем готовилась

техническая документация.

Выявив необходимость проведения дополнительных работ, не учтенных в

технической документации, подрядчик должен немедленно информировать об этом

заказчика и ждать его указаний. Ввиду того, что такому сообщению придается

важное юридическое значение, в договоре строительного подряда обычно

оговаривается, что оно передается в письменной форме уполномоченному

должностному лицу заказчика.

Заказчик должен прямо выразить свое согласие на производство

подрядчиком этих работ и соответствующее увеличение сметной стоимости

строительства. Если заказчик в течение десяти дней или в иной установленный

законом или договором срок не ответит на сообщение подрядчика, последний

обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных

простоем, на счет заказчика. Подрядчик, не выполнивший данную обязанность,

равно как и подрядчик, вообще не сообщивший заказчику о выявлении

неучтенных работ, но выполнивший их, лишается права требовать от заказчика

оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим

убытков. Если, однако, он сумеет доказать необходимость немедленных

действий в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что

приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта

строительства, заказчик не может отказаться от оплаты выполненных работ. В

свою очередь, заказчику предоставляется возможность освободиться от

возмещения убытков, вызванных простоем подрядчика в связи с

приостановлением работ, если он докажет отсутствие необходимости в

проведении дополнительных работ (п.3 ст.743 ГК РФ).

Если заказчик согласен на проведение и оплату дополнительных работ,

подрядчик не вправе отказаться от их выполнения. Возможны лишь два

исключения из этого правила:

во-первых, подрядчик может сослаться на то, что соответствующие работы не

входят в сферу его профессиональной деятельности, например, когда речь идет

о специальных работах, которые выполнялись другой организацией по прямому

договору с заказчиком;

во-вторых, подрядчик может быть освобожден от их выполнения, если докажет,

что он не может выполнить соответствующие работы по независящим от него

причинам, например, из-за отсутствия у него специальной техники или

оборудования.

Считая согласованную сторонами проектно-сметную документацию в принципе

неизменяемой до окончания строительства, законодатель, однако, учитывает,

что в период действия договора у сторон может возникнуть потребность в ее

пересмотре. Необходимость в этом может быть обусловлена разными причинами,

в частности, усовершенствованием отдельных проектных решений, изменением

конкретных потребностей заказчика, требованиями уполномоченных

государственных органов, непредвиденным ростом цен на строительные

материалы и конструкции и т.д.

Заказчик в этом отношении находится в более привилегированном

положении, так как ему предоставляется возможность вносить изменения в

техническую документацию без каких-либо ссылок на не зависящие от него

обстоятельства. Он может сделать это и по своему усмотрению, но при

условии, что вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не

превышают 10% указанной в смете обшей стоимости строительства, и не меняют

характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Если

указанное условие заказчиком соблюдено, подрядчик не вправе отказаться от

проведения дополнительных работ, вызванных изменением технической

документации. Разумеется, все дополнительные работы должны быть оплачены

заказчиком в порядке, установленном договором.

В том случае, когда предлагаемые заказчиком изменения технической

документации вызывают необходимость выполнения больших по объему

дополнительных работ либо меняют сам характер предусмотренных договором

работ, данный вопрос подлежит обязательному согласованию с подрядчиком.

Если подрядчик готов взяться за выполнение новых работ, стороны согласуют

дополнительную смету и вносят в договор строительного подряда другое

необходимые изменения.

Что касается подрядчика, то он вправе требовать лишь изменения сметы,

но не технической документации. В техническую документацию подрядчик без

согласования с заказчиком не может вносить никаких, даже незначительных,

изменений. Лишь в том случае, когда в технической документации им обнаружен

явный дефект, подрядчик вправе его устранить и потребовать от заказчика

возмещения связанных с этим разумных расходов (п. 4 ст. 744 ГК РФ). По

смыслу закона, такое право появляется у подрядчика лишь тогда, когда, во-

первых, техническая документация готовилась не самим подрядчиком, а

заказчиком, и, во-вторых, он своевременно известил заказчика о наличии

ошибки в технической документации.

Следует отметить, что указанный количественный порог (10% общей

стоимости работ) присутствует лишь в строительном подряде, поскольку в

общих правилах о подряде (п. 6 ст. 709 ГК РФ) каких-либо

количественных ограничений на этот счет не содержится. Систематическое

толкование закона позволяет также сделать вывод о том, что в условиях,

когда подрядчик вправе настаивать на увеличении сметы, заказчик лишен

возможности, отклонить его предложение.[60] Поэтому если не зависящее от

подрядчика повышение сметной стоимости договора приведет к его прекращению,

неблагоприятные последствия данного обстоятельства будут возложены на

заказчика.

Следующий аспект содержания договора строительного подряда, который

следует выделить особо, - это права и обязанности сторон, раскрываемый в

предыдущей главе.

В качестве третьей важной особенности содержания договора строительного

подряда целесообразно выделить такой момент, как сотрудничество сторон,

поскольку для обычного подряда он в целом не характерен. Конечно, принцип

сотрудничества в той или иной степени проявляется в любом гражданско-

правовом договоре, ибо заключая договор, стороны уже начинают сотрудничать.

Духом сотрудничества проникнуты и многие конкретные правила закона,

рассматривающие права и обязанности сторон. Например, ст. 747 ГК РФ особо

упоминает о возможности возложения на заказчика ряда дополнительных

обязанностей, способствующих выполнению подрядчиком его собственных

обязательств (передача подрядчику в пользование необходимых для

осуществления работ зданий и сооружений, обеспечение транспортировки грузов

в его адрес, временная подводка сетей энергоснабжения, водо - паропровода и

т. п.).

Однако наряду с этим сотрудничество сторон понимается законом и в

особом смысле, а именно как совместная деятельность сторон, направленная на

достижение общей цели.[61] Необходимость в объединении усилий заказчика и

подрядчика возникает тогда, когда в ходе строительства и выполнения

связанных с ним работ обнаруживаются неожиданные препятствия, преодолеть

которые можно только общими усилиями. В этом случае каждая из сторон

обязана принять вес зависящие от нее разумные меры по устранению таких

препятствий (п. 2 ст. 750 ГК РФ). Например, если из-за сильных морозов,

выхода из строя источников энергоснабжения, массового заболевания

работников подрядчика и т. п. последний вышел из графика ведения работ и

для преодоления отставания требуется привлечь дополнительную рабочую силу,

подключить резервные энергетические мощности и т. п., и если заказчик может

оказать подрядчику в этом необходимое содействие (например, предоставить

помещение для размещения дополнительной рабочей силы, подключить

дополнительные энергетические мощности и т. п.), он обязан это сделать. В

противном случае он, равно как, и подрядчик, не оказавший заказчику

содействие в аналогичной ситуации, утратит право на возмещение убытков,

причиненных тем, что соответствующее препятствие не было своевременно

преодолено и это повлекло неисполнение или ненадлежащее исполнение стороной

своих обязанностей.

Поскольку в устранении препятствий к исполнению договора заинтересованы

обе стороны, закон устанавливает, что расходы, понесенные заказчиком и

подрядчиком на их преодоление, каждая из сторон несет самостоятельно (п. 2

ст. 750 ГК РФ). Впрочем, данное правило является диспозитивным, так как в

договоре строительного подряда может быть предусмотрено и иное. Разумеется,

это правило не применяется также в тех случаях, котла соответствующее

препятствие возникло из-за виновных действий какой-либо из сторон.

Рядом важных особенностей обладает сдача-приемка законченного

строительством объекта. Приемка выполненных работ осуществляется в порядке,

установленном законом и договором строительного подряда.

Завершая анализ особенностей содержания договора строительного подряда,

укажу также то, что на сторону, несущую риск случайной гибели или

случайного повреждения объекта строительства, материалов, оборудования и

другого имущества, используемого при строительстве, а также ответственность

за причинение при осуществлении строительства вреда другим лицам, обычно

возлагается обязанность застраховать соответствующие риски и представить

другой стороне доказательства заключения ею договора страхования (ст. 742

ГК РФ). При этом, однако, специально подчеркивается, что страхование не

освобождает соответствующую сторону от обязанности принимать необходимые

меры для предотвращения наступления страхового случая.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по

договору строительного подряда заказчик и подрядчик несут ответственность в

порядке и на условиях, установленных законом и договором. В рассматриваемой

сфере действуют все общие положения о гражданско-правовой ответственности и

правила об ответственности за нарушение обычного подрядного обязательства.

Однако специфика строительного подряда налагает известный отпечаток на

применение общих мер и обусловливает действие некоторых специальных правил

об ответственности.

Поскольку участниками договора строительного подряда обычно являются

предприниматели, ответственность наступает независимо от их вины в

нарушении обязательств, если иное не предусмотрено договором. В ГК ничего

не говорится о формах ответственности сторон по договору строительного

подряда. Поэтому здесь могут применяться любые виды санкций,

предусмотренные действующим законодательством. При этом некоторые из них, в

частности неустойка, действуют лишь тогда, когда они специально установлены

законом или договором, а другие, в частности взыскание убытков, применяются

во всех случаях нарушения сторонами принятых обязательств.

Наряду с гражданско-правовыми санкциями применяются и меры

административно-правовой ответственности. Правовой базой для этого служит

Закон РФ "Об административной ответственности предприятий, учреждений,

организаций и объединений за правонарушения в области строительства" от 17

декабря 1992 г.[62] и постановление Совета Министров - Правительства РФ от

27 июля 1993 г. № 729 "Об утверждении Положения о порядке наложения штрафов

за правонарушения в области строительства"[63]. В соответствии с указанными

актами предприятия независимо от ведомственной принадлежности и форм

собственности, являющиеся заказчиками или подрядчиками в области

строительства, подвергаются штрафам за такие нарушения, как строительство

объекта без получения в установленном порядке разрешения, за нарушение

обязательных требований нормативных актов в области строительства, влекущее

снижение прочности, устойчивости и надежности зданий, строений и

сооружений, за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение

предписаний, выданных органами Государственного архитектурно-строительного

надзора РФ, и т.д. Штрафы налагаются в административном порядке

уполномоченными органами Государственного архитектурно-строительного

надзора РФ в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса РСФСР об

административных правонарушениях, и направляются в соответствующие бюджеты.

Уплата штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности по устранению

допущенных ими нарушений, возмещению ущерба и несению иной гражданско-

правовой ответственности.

Обращаясь к характеристике ответственности сторон за конкретные

нарушения их обязанностей по договору строительного подряда, рассмотрим

лишь те виды нарушений, которые особо упомянуты в законе. Ответственность

же за такие нарушения, как просрочка подрядчика с окончанием строительства

объекта, задержка заказчика с передачей подрядчику строительной площадки,

выполнением обязанностей по обеспечению строительства необходимыми

материалами и т. п., о которых в законе ничего не говорится, мы специально

затрагивать не будем, поскольку она наступает на общих основаниях и

реализуется в обычном порядке.

Прежде всего, ГК РФ выделяет такой вид нарушения договорных

обязательств со стороны подрядчика, как нарушение или отступление от

требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для

сторон Строительных нормах и правдах (п. 1 ст. 754 ГК РФ). Как уже

неоднократно указывалось, подрядчик должен вести строительные работы в

строгом соответствии с технической документацией. Поэтому любое отступление

подрядчика от требований, даже если оно, по мнению подрядчика, вполне

разумно и не влечет ухудшения качества работ, поскольку оно не согласовано

с заказчиком, представляет собой нарушение договора. В связи с тем, что

конкретных санкций за это нарушение ст. 754 ГК РФ не устанавливает,

заказчик может воспользоваться любой из предоставленных ему п. 1 ст. 723 ГК

РФ возможностей, а именно потребовать устранения допущенных отступлений в

разумный срок, соразмерного уменьшения установленной за работу цены или

возмещения своих расходов на устранение этих отступлений, если такое право

предусмотрено в договоре строительного подряда. Разумеется, договором могут

быть предусмотрены и иные неблагоприятные для подрядчика последствия как

данного, так и любого другого допущенного им нарушения своих обязательств.

Вместе с тем в п.2 ст.754 ГК РФ подчеркивается, что подрядчик не несет

ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления

от технической документации, если докажет, что они не повлияли на качество

выполненных работ. Спор между сторонами о характере допущенных отступлений

разрешается судом с учетом, в случае необходимости, заключения

соответствующих специалистов. Но о любых, даже мелких отступлениях от

технической документации подрядчик должен предупредить заказчика, так как в

противном случае он будет отвечать за всякое повреждение объекта

строительства, обусловленное отсутствием у заказчика полных данных об

объекте.

С рассматриваемым нарушением тесно связан такой негативный результат

деятельности подрядчика, как не достижение указанных в технической

документации показателей объекта строительства, в том числе

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8