Дипломная работа: Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республике Татарстан

Дипломная работа: Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республике Татарстан

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности

1.1 Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности

1.2 Основные направления и инструменты государственного регулирования предпринимательской деятельности

1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования предпринимательской деятельности

2. Современное состояние государственного регулирования предпринимательской деятельности в Республике Татарстан

2.1 Государственные органы Республики Татарстан, регулирующие предпринимательскую деятельность

2.2 Нормативно – правовое регулирование предпринимательства в Республике Татарстан

2.3 Кредитование предприятий малого и среднего бизнеса

3. Разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию программы государственной поддержки предпринимательства

3.1 Программа государственного регулирования предпринимательства в Республике Татарстан

3.2 Перспективы развития предпринимательской деятельности в Республике Татарстан

Выводы и предложения

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Развитие рыночной экономики в России, активизация предпринимательской деятельности требуют соответствующего развития форм и методов ее государственного регулирования. Экономическая наука и практическая хозяйственная деятельность убеждают в необходимости присутствия государства в рыночной системе. Ведутся дискуссии о степени влияния регулирующего воздействия государства на рыночный механизм. Различия позиций экономистов в основном отмечаются в вопросах применения инструментария и методов, форм и масштабов воздействия на определенные сферы предпринимательской деятельности.

Во многих странах с рыночной экономикой государство оказывает существенное воздействие на экономическое и социальное развитие, осуществляет активную налоговую, бюджетную политику, решает проблемы социального характера, вовлекая эти процессы в предпринимательскую среду.

Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает наличие регулируемого воздействия на хозяйственную деятельность предпринимателей. Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно усилили роль государства в становлении и развитии рыночной экономики. Однако модернизация экономики требует нового подхода к их разработке и реализации. В современных условиях, прежде всего, следует обратить внимание на качество функционирования нормативно — правовой базы регулирования предпринимательской деятельности.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что рыночный механизм не может обеспечить условия стабильного и устойчивого развития экономики, положительного социально — экономического климата, защиты частной собственности, конкуренции, ограничения монополистической деятельности без объективного государственного регулирования.

Целью данной работы является изучение государственного регулирования предпринимательской деятельности в Республике Татарстан.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд следующих задач:

1)  сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности;

2)  выделить основные направления и инструменты государственного регулирования предпринимательства;

3)  рассмотреть зарубежный опыт государственного регулирования предпринимательской деятельности;

4)  рассмотреть государственные органы Республики Татарстан, регулирующие предпринимательскую деятельность;

5)  изучить нормативно — правовое регулирование предпринимательства в Республике Татарстан;

6)  изучить кредитование предприятий малого и среднего бизнеса;

7)  проанализировать программу государственного регулирования предпринимательства в Республике Татарстан;

8)  оценить перспективы развития предпринимательской деятельности в Республике Татарстан.

Объектом исследования в работе является регулирование предпринимательской деятельности в Республике Татарстан.

Предметом исследования — теоретические и методические аспекты, формы и методы государственного регулирования в Республики Татарстан.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых — экономистов по проблемам государственного регулирования предпринимательской деятельности. Среди них можно отметить труды Алексеева С.В., Белых В.С., Джобавы Н.А. Кушлина В.И., Лапусты М.Г. и Старостиной Ю. Л.

Основной информационной базой дипломной работы послужили материалы Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан, Центра экономических и социальных исследований, итоги брифинга, посвященного участию банков республики в кредитовании малого и среднего предпринимательства.

В работе так же использовались нормативно — правовые источники: Закон Республики Татарстан N 679 "Об утверждении Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2001—2004 годы", Закон Республики Татарстан от 21 октября 2005 г. N 105—ЗРТ "Об утверждении Программы поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2005—2010 годы" (с изменениями от 17 июля 2006 г.), постановления: от 28.08.2001 г. N 583 "Об утверждении Регламента универсальной процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по принципу "одного окна", от 28.08.2001 г. N 586 "О ведении мониторинга состояния и развития субъектов малого предпринимательства", от 12.11.2002 г. N 640.

Работа состоит из 70 страниц, введения, трех глав, выводов и предложений, приложений, а также списка использованной литературы.

Первая глава посвящена изучению теоретических аспектов государственного регулирования предпринимательской деятельности, содержит три параграфа. В первом параграфе раскрывается сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности. Второй параграф направлен на рассмотрение основных направлений и инструментов государственного регулирования предпринимательской деятельности. В третьем параграфе рассмотрен зарубежный опыт государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Вторая глава посвящена анализу современного состояния государственного регулирования предпринимательской деятельности в Республике Татарстан.

В первом параграфе главы рассмотрены государственные органы республики Татарстан, регулирующие предпринимательскую деятельность. Во втором параграфе приведено нормативно — правовое регулирование предпринимательской деятельности. Третий параграф посвящен проблемам кредитования малого и среднего бизнеса.

Третья глава направлена на разработку предложений и рекомендаций по совершенствованию программы государственной поддержки предпринимательства. Для этого было необходимо рассмотреть Программу государственного регулирования предпринимательства в Республике Татарстан и перспективы развития предпринимательской деятельности в Республике Татарстан.

1. Теоретические аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности

1.1 Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности

С первых дней существования института государства оно занимается экономической деятельностью, вмешиваясь в действия субъектов хозяйственной деятельности, что обеспечивает устойчивость политической власти. Однако степень вмешательства государства в разные периоды времени сильно различалась. Государство выступает орудием политической власти экономически господствующего класса. От степени влияния этого класса, его экономической силы зависит и степень вмешательства государства в хозяйственную деятельность: слабый в экономическом плане господствующий класс вынужден прибегать к силе и мощи государства для удержания своего господства, а сильный уже не нуждается в его явной помощи.[1, С. 298]

Классическая эволюция деятельности государства в области регулирования предпринимательской деятельности — от широкого вмешательства до роли арбитра в разрешении противоречий между предпринимателями и обществом.

В экономиках разных стран и в разные исторические периоды всегда существовали проблемы, решение которых требовало применения не исключительно рыночных методов, а их сочетания с государственным вмешательством в разных формах. Ни одну рыночную систему нельзя охарактеризовать как чисто рыночную — во времена рыночное регулирование дополнялось государственным. Различаются только пропорции государственного регулирования и действия рыночных сил. Можно утверждать, что экономические системы всегда были смешанными. Даже полностью государственная экономика СССР по существу таковой не являлась, так как в ней присутствовали элементы рыночной экономики, влияние которых в целом было не существенным, но в отдельных сферах — весьма значительным.[9, С. 204]

В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране [39, C 457].

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

1)  разработка, принятие и контроль законодательства, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

2)   повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;

3)  ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля над деятельностью предприятий;

4)  создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

5)  обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

6)  сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно — инвестиционной политики и научно — технической политики;

7)  содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;

8)  обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда;

9)  поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Характеризуя государственное регулирование экономики в современных условиях, прежде всего, необходимо отметить, что центр тяжести в этом регулировании переместился к активному участию государства в организационно — хозяйственном регулировании производства. Его основными задачами являются:

1)  осуществление структурной перестройки производства, что предполагает создание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации;

2)  повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных видов производств;

3)  поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива, полуфабрикатов;

4)  укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;

5)  пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами правительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей;

6)  использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт, осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними.

Регулирование все более направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики, основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию.[13, С. 322]

Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный капитал для решения глобальных проблем наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития мирового хозяйства.

Государственная политика регулирования экономики направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей, и в частности, по административному надзору и нормативному регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции). С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.[37, С. 361]

Большое значение в системе управляющего воздействия имеют конкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством, механизм его поддержки. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, — предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.

Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести, то или иное звено национального производства из полосы затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования [5, С. 104].

Важной сферой регулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости. [41, C. 310]

Важным направлением государственного регулирования является патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату.

Одна из важнейших функций государственного регулирования — разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны. К этим принципам относятся:

1)  защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2)  равенство и отсутствие дискриминации участников внешнеторговой деятельности;

3)  единство таможенной территории Российской Федерации;

4)  взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5)  обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

6)  гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7)  обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8)  исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

9)  единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

10)  единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод.

В ходе государственного регулирования предпринимательской деятельности используются механизмы кредитования, субсидирования, патентной и внешнеторговой политики.

1.2 Основные направления и инструменты государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование современного предпринимательства осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления предпринимательства к изменяющимся условиям. Оно реализуется с помощью специальной системы мер, предусматривающей использование законодательной базы, актов, указов, а также различных нормативных документов.

В своих работах Макконел и Брю называют пять основных направлений государственного вмешательства:

1)  обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы;

2)  защита конкуренции;

3)  перераспределение доходов;

4)  перераспределение ресурсов;

5)  меры по стабилизации экономики в целом (поддержание стабильности уровня цен и обеспечение полной занятости).[36, С. 45]

Опираясь на этот перечень, можно предложить следующую классификацию направлений государственного регулирования рыночной экономики:

1) обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы:

- гарантирование государством (через принятие соответствующих правовых норм и контроля за их исполнением) права частной собственности, без которой невозможно сформировать рыночную экономику;

- предоставление юридического статуса хозяйствующим субъектам (государственное регламентирование организационно- правовых форм субъектов предпринимательской деятельности);

- государственное регламентирование договорных отношений между субъектами рынка, а также между ними и гражданами; регламентирование государством ответственности сторон за невыполнение (ненадлежащие выполнение) взятых на себя обязательств;

- выполнение государством (его судебными органами) функций арбитража при разрешении споров, возникающих между сторонами в ходе осуществления предпринимательской деятельности;

- поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности граждан, защита их собственности;

- охрана окружающей среды;

2) защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности:

- введение запретительных мер в отношении любых действий, направленных на ограничение свободной конкуренции;

- контроль за деятельностью естественных монополий путем государственного регламентирования цен на соответствующие товары и услуги, а также путем регламентирования их качества;

3)  перераспределение доходов (трансферты):

-  применение прогрессивных ставок налогообложения, предусматривающих рост той их части, которая отчисляется в виде налога государству для удовлетворения общественных нужд;

-  установление минимального размера оплаты труда;

4) перераспределение ресурсов:

-  в целях финансирования природоохранных мероприятий;

-  для финансового обеспечения строительства и эксплуатации маяков и т.д.;

-  для финансирования сферы услуг;

5.  государственная поддержка отдельных видов бизнеса;

6.  государственное регламентирование трудовых отношений, поддержка социального партнерства;

7.  государственное регламентирование внешнеторговой деятельности;

8.  регулирование валютного курса;

9.  стабилизация макроэкономических процессов.

Для того чтобы осуществлять государственное регулирование предпринимательства, необходимы определенные инструменты — правовые, экономические и административные рычаги.[43, С. 525]

Экономические рычаги воздействуют на субъекты предпринимательской деятельности не прямо, а посредством влияния на их экономические интересы. Эти методы прямо не запрещают, не ограничивают деятельность, но заставляют предпринимателя принимать решения о целесообразности расширения, сохранения или прекращения своего бизнеса в изменяющихся под воздействием государства экономических условиях.

К таким рычагам можно отнести денежно — кредитную, бюджетную, налоговую и внешнеэкономическую политики.

Денежно — кредитная политика основывается на регулировании реального предложения денег в экономике, т.е. денежной массы. Основными инструментами, которыми орудует Центральный банк, являются учетная ставка, норма обязательных резервов и операции по купле — продаже государственных ценных бумаг на открытом рынке [17, С. 23-29].

Проведение бюджетной политики позволяет реализовывать три основные функции — фискальную, регулирующую и распределительную. Фискальная функция позволяет государству создавать денежную базу функционирования государственного аппарата; функция регулирования предусматривает проведение определенной политики в экономической сфере; распределительная функция несет в себе возможность активного государственного регулирования в социальной сфере.

Налоговая политика является важнейшей составляющей в системе методов государственного регулирования и определяет возможности бюджетной политики. Экономическая и фискальная функции налогов связывают воедино обязанности предпринимателей и государства. Важнейшим инструментом воздействия налоговой системы на развитие экономики являются льготы, которые могут быть региональными, селективными, общефедеральными. Формы налоговых льгот — налоговые кредиты, пониженные ставки, отсрочка уплаты, особенности определения налоговой базы

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6