Учебное пособие: Фінансове право України

Правові інститути бюджетного права:

1.  бюджетний устрій;

2.  бюджетний процес.

Бюджетний устрій включає в себе норми щодо

-  організації і принципів побудови бюджетної системи, її структури,

-  взаємозв'язку між окремими ланками бюджетної системи.

Бюджетний устрій України визначається з урахуванням державного устрою і адміністративно-територіального поділу України.

Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність, пов'язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Державний бюджет затверджується законом про Державний бюджет України.

Закон про Державний бюджет України - закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

Місцеві бюджети затверджуються рішеннями відповідних місцевих рад.

Предмет бюджетного права:

1.  відносини щодо організації і побудови бюджетної системи;

2.  міжбюджетні відносини;

3.  відносини щодо порядку складання, розгляду, затвердження бюджетів;

4.  відносини щодо виконання бюджету та здійснення контролю за його виконанням;

5.  відносини щодо розподілу доходів та видатків між окремими ланками бюджетної системи, а також щодо структури доходів та видатків.

Бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Це законодавче визначення.

В економічному розумінні: бюджет – це сукупність грошових відносин між державою та іншими суб’єктами бюджетних правовідносин з приводу формування та використання централізованих та децентралізованих фондів коштів завдяки яким держава виконує свої завдання та функції.

За формою прояву бюджет – це основний фінансовий план держави, в якому відображається фінансова діяльність держави та органів місцевого самоврядування.

Завдяки бюджету можна встановити:

·  пріоритети держави;

·  функції, що здійснює держава;

·  зміст фінансової політики у різних сферах.

За матеріальним змістом бюджет – це централізований фонд коштів.

Значення бюджету:

1.  юридичне;

2.  політичне;

3.  економічне.

Бюджетно-правові норми

Бюджетно-правові норма – це загальнообов’язкове правило поведінки, що регулює відносини щодо організації і побудови бюджетної системи, міжбюджетні відносини, відносини щодо порядку складання, розгляду, затвердження бюджетів, відносини щодо виконання бюджету та здійснення контролю за його виконанням, відносини щодо розподілу доходів та видатків між окремими ланками бюджетної системи, а також визначає права та обов’язки учасників бюджетних правовідносин.

Бюджетно-правові норма – це загальнообов’язкове правило поведінки, що врегульовує бюджетні правовідносини певного виду.

Бюджетно-правові норма:

1.  вказує на обставини, за наявності яких учасники бюджетних правовідносин набувають прав та обов’язків;

2.  визначає права та обов’язки учасників бюджетних правовідносин;

3.  передбачає наслідки, що настають в разі виконання/невиконання обов’язків, реалізації прав.

Бюджетні норми поділяються:

За змістом:

·  матеріальні (бюджетна система, принципи побудови бюджетної системи, структура доходів та видатків тощо);

·  процесуальні (бюджетний процес).

За часом дії:

·  постійні (Бюджетний кодекс України);

·  тимчасові (Закон про державний бюджет).

Бюджетні правовідносини – це суспільні відносини, врегульовані бюджетно-правовими нормами, що пов’язані з формуванням, розподілом та використанням фондів коштів, що акумульовані бюджетною системою країни.

Особливості бюджетних правовідносин:

1.  суб’єктний склад:

·  фізичні особи не можуть бути учасниками бюджетних правовідносин;

·  основна роль відводиться органам державної влади (затвердження та виконання бюджету).

2.  значна деталізація нормативно-правового регулювання бюджетних відносин.

Об’єкт бюджетних правовідносин – фінансові (бюджетні) операції щодо:

1.  розробки проекту бюджету;

2.  прийняття бюджету;

3.  виконання бюджету;

4.  контролю за виконанням бюджету.

Зміст бюджетних правовідносин – взаємні права та обов’язків учасників бюджетних правовідносин.

Бюджетне законодавство:

1) Конституція України;

2) Бюджетний Кодекс;

3) закон про Державний бюджет України;

4) інші закони, що регулюють бюджетні правовідносини;

5) нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного Кодексу та інших законів України;

6) нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного Кодексу, інших законів України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України;

7) рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийняті відповідно до Бюджетного Кодексу, нормативно-правових актів, передбачених вище.

Особливості бюджетного законодавства:

·  при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу та закону про Державний бюджет України.

·  якщо міжнародним договором України, поданим на ратифікацію, встановлено інші положення, ніж у відповідних нормах бюджетного законодавства України, такі положення приймаються окремими законами про внесення змін до відповідних законів і розглядаються Верховною Радою України одночасно з ратифікацією міжнародного договору України, яким такі положення передбачені.

·  розгляд законопроектів, які впливають на доходну чи видаткову частину бюджетів, здійснюється за особливою процедурою, що визначається Бюджетним Кодексом.

Бюджетна система

Бюджетна система України - сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів.

Бюджетами місцевого самоврядування визнаються бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань.

Місцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування.

Бюджетна система України ґрунтується на таких принципах:

·  принцип єдності бюджетної системи України – єдність бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності;

·  принцип збалансованості - повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;

·  принцип самостійності - Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на визначення напрямів використання коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети;

·  принцип повноти - до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

·  принцип обґрунтованості - бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

·  принцип ефективності - при складанні та виконанні бюджеті усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

·  принцип субсидіарності - розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевим бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

·  принцип цільового використання бюджетних коштів – бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;

·  принцип справедливості і неупередженості – бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами; 

·  принцип публічності та прозорості - Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідними радами;

·  принцип відповідальності учасників бюджетного процесу - кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Бюджетний процес

Ст.1 п.1. Бюджетним  кодексом  України  регулюються  відносини,   що виникають у процесі складання,  розгляду,  затвердження, виконання бюджетів та розгляду звітів про їх виконання,  а також контролю за виконанням Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

ст.2 - 11) бюджетний   процес   -   регламентована   нормами   права діяльність,  пов'язана  із  складанням,  розглядом,  затвердженням бюджетів,  їх  виконанням і контролем за їх виконанням,  розглядом звітів про  виконання  бюджетів,  що  складають  бюджетну  систему України;

Ознаки:

1.  діяльність;

2.  визначена законом;

3.  діяльність щодо складання,  розгляду,  затвердження бюджетів,  їх  виконання і контролю за їх виконанням,  розгляду звітів про їх   виконання;

4.  учасниками бюджетного процесу є органи державної влади та їх посадові особи;

5.  фізичні та юридичні особи не можуть бути учасниками бюджетного процесу, але можуть бути одержувачами бюджетних коштів;

6.  строковість – чітко визначені строки, в межах яких повинні вчинятися дії щодо складання, розгляду, затвердження бюджетів,  їх  виконання і контролю за їх виконанням,  розгляду звітів про їх   виконання;

7.  стадійність – поділ бюджетного процесу на певні стадії;

8.  періодичність;

9.  динаміка – одна стадія динамічно змінюється іншою;

10. відповідальність учасників бюджетного процесу в разі вчинення бюджетного правопорушення;

11. державно-владний характер – учасники бюджетного процесу повинні вчиняти всі дії, передбачені бюджетним кодексом України; вони не мають права вибору, а мають лише обов’язок вчиняти всі дії, передбачені бюджетним кодексом України;

33) ст.2 БК України: проект  бюджету - проект плану формування та використання фінансових  ресурсів  для  забезпечення  завдань  і  функцій,   що здійснюються  органами державної влади,  органами влади Автономної Республіки Крим  та  органами  місцевого  самоврядування  протягом бюджетного періоду, який є невід'ємною частиною проекту закону про державний бюджет або проекту рішення відповідної ради про місцевий бюджет;

Стаття 19.  п.1. Стадіями бюджетного процесу визнаються:

I) складання проектів бюджетів;

II) розгляд та прийняття закону про Державний бюджет  України, рішень про місцеві бюджети;

III) виконання  бюджету,  в  тому  числі  у  разі  необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України,  рішення про місцеві бюджети;

IV) підготовка  та  розгляд  звіту  про  виконання  бюджету  і прийняття рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються

1.  фінансовий контроль,

2.  аудит,

3.  оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

Учасниками бюджетного процесу є органи та посадові  особи, які наділені бюджетними повноваженнями.

Бюджетними  повноваженнями  визнаються  права  і обов'язки учасників бюджетних правовідносин.

Стадія I) складання проектів бюджетів

Кабінет Міністрів  України  розробляє  проект  закону  про Державний бюджет України.

Міністр  фінансів  України

1.  відповідає за складання проекту закону   про   Державний   бюджет   України,  

2.  визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного   планування, які використовуються для підготовки бюджетних  запитів  і  розроблення пропозицій проекту Державного бюджету України.

Міністр    фінансів    України    на   підставі   основних макропоказників економічного і  соціального  розвитку  України  на наступний   бюджетний   період  та  аналізу  виконання  бюджету  у поточному бюджетному періоді визначає:

1.  загальний рівень доходів  та видатків  бюджету

2.  дає  оцінку  обсягу фінансування бюджету для складання пропозицій проекту Державного бюджету України.

Основні напрями бюджетної політики

на наступний бюджетний період

Не  пізніше  1 червня або першого наступного за цією датою дня пленарних засідань Верховної Ради  України  у  Верховній  Раді України  відбуваються  парламентські  слухання  з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період. 

З доповіддю  про  Основні напрями  бюджетної політики на наступний бюджетний період виступає Прем'єр-міністр України або за його  дорученням  Міністр  фінансів України.

Кабінет  Міністрів України подає до Верховної Ради України проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період не пізніше, ніж за чотири робочих дні до початку проведення

парламентських слухань з питань бюджетної  політики  на  наступний бюджетний період.

Проект  Основних  напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період містить  пропозиції  Кабінету  Міністрів  України щодо:

1) граничного розміру дефіциту (профіциту) Державного бюджету України; 

2) частки  прогнозного  річного  обсягу валового внутрішнього продукту, що перерозподіляється через зведений бюджет України;

3) граничного обсягу державного боргу та його структури;

4) обґрунтувань   і   розрахунків   питомої   ваги   обсягу міжбюджетних  трансфертів  у видатках Державного бюджету України і коефіцієнта  вирівнювання для місцевих бюджетів;

5) питомої ваги капітальних вкладень  у  видатках  Державного бюджету України та пріоритетних напрямів їх використання;

6) взаємовідносин  Державного  бюджету  України  з  місцевими бюджетами в наступному бюджетному періоді;

7) змін до законодавства,  прийняття яких  є  необхідним  для реалізації бюджетної політики держави;

8) переліку  головних розпорядників коштів Державного бюджету України;

9) захищених статей видатків бюджету;

10) обґрунтування необхідності поділу бюджету на загальний та спеціальний фонди – оскільки бюджет може поділятися на загальний і спеціальний фонд.

11)  встановлення  розміру  мінімальної  заробітної  плати та рівня забезпечення прожиткового  мінімуму  на  плановий  бюджетний період. 

Проект  Основних  напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний  період  ґрунтується   на   прогнозних   макропоказниках економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період.

Національний  банк  України  до 1 квітня року,  що передує плановому подає до Верховної Ради України та Кабінету  Міністрів України:

1) проект   основних   засад  грошово-кредитної  політики  на

наступний бюджетний період; (колізія із законом України „Про НБУ” п.1 ст.9: Рада Національного банку відповідно  до  загальнодержавної  програми   економічного розвитку   та  основних  параметрів  економічного  та  соціального розвитку  України  до  15   вересня   розробляє   Основні   засади грошово-кредитної політики і вносить їх Верховній Раді України для інформування,  здійснює  контроль  за  виконанням  Основних  засад грошово-кредитної політики;), 

2) проект кошторису доходів та видатків  Національного  банку

України на наступний бюджетний період.

За   результатами  парламентських  слухань  Верховна  Рада України приймає постанову

1.  про  схвалення  Основних   напрямів  бюджетної  політики  на  наступний  бюджетний період.

2.  про взяття  до  відома Основних напрямів  бюджетної  політики  на  наступний  бюджетний період.

Зазначена постанова може містити пропозиції Верховної Ради України   до  проекту  Основних  напрямів  бюджетної  політики  на наступний бюджетний період виключно з питань, які зазначені у проекті Основних напрямків, в тому числі відповідні доручення Кабінету Міністрів України.

Бюджетний запит

Етапи:

1.  Для  підготовки  пропозицій  проекту  Державного   бюджету України  Міністерство  фінансів  України  розробляє  і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів, яка може запроваджувати організаційні,  фінансові та інші обмеження, яких зобов'язані дотримуватися усі розпорядники бюджетних коштів у процесі підготовки бюджетних запитів.

2.  Розроблення бюджетного запиту

·  Головні   розпорядники   бюджетних   коштів    організують розроблення  бюджетних  запитів  для подання Міністерству фінансів України в терміни та порядку, встановлені Міністерством  фінансів України.

·  Головні     розпорядники     бюджетних    коштів    несуть відповідальність за своєчасність,  достовірність та зміст  поданих Міністерству фінансів України бюджетних запитів, які мають містити всю  інформацію,  необхідну   для   аналізу   показників   проекту Державного бюджету   України,   згідно   з  вимогами  Міністерства фінансів України.

3.Аналіз бюджетних запитів - з   точки   зору  його  відповідності  меті, пріоритетності,  а  також  ефективності   використання   бюджетних коштів.  На  основі  результатів  аналізу Міністр фінансів України приймає рішення про  включення  бюджетного  запиту  до  пропозиції проекту  Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України.

4.Розробка пропозицій проекту Державного бюджету України - на  основі  аналізу  бюджетних   запитів Міністерство фінансів України готує проект закону про Державний бюджет України. Міністерство  фінансів   України   в   період   підготовки пропозицій  проекту Державного бюджету України розглядає та вживає заходів щодо  усунення  розбіжностей  з  головними  розпорядниками бюджетних   коштів. У разі, коли  узгодження  не  досягнуто, Міністерство фінансів України додає свій висновок  з  неузгоджених питань до зазначених пропозицій, які подаються Кабінету Міністрів України.

Схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України

Міністерство фінансів  України:

1.  подає  проект  закону  про Державний  бюджет України Кабінету Міністрів України для розгляду,

2.  вносить пропозиції щодо термінів і порядку розгляду  цього проекту в Кабінеті Міністрів України.

Кабінет Міністрів України:

1.  приймає постанову щодо схвалення проекту закону про Державний бюджет України

2.  подає його Верховній   Раді   України  не  пізніше 15 вересня року, що передує плановому.

Разом  з  проектом  закону  про  Державний бюджет України, подаються:

1) пояснювальна  записка  до  проекту  закону  про  Державний

бюджет  України.

2) прогнозні  показники  зведеного бюджету України відповідно

до  бюджетної  класифікації.

3) перелік пільг  по  податках,  зборах  (інших  обов'язкових

платежах) із розрахунком втрат доходів бюджету від їх надання;

4) доповідь  про  хід  виконання Державного бюджету України у

поточному бюджетному періоді;

5) інші матеріали, передбачені БК України.

Законом про Державний бюджет України визначаються:

1) загальна   сума   доходів   і   загальна   сума   видатків

(з розподілом  на  загальний  та  спеціальний  фонди,  а  також  з

розподілом видатків на поточні і капітальні);

2) граничний  обсяг  річного  дефіциту (профіциту) і державного боргу на кінець наступного бюджетного періоду.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18